湖泊保护开发与管理问题调研报告* 是* 省第二大淡水湖，是亚洲湿地保护名录中保存最 完整的湿地之一。这里不但自然风光秀丽，而且生物种群繁 多，已成为重要的生态廊道。 * 的综合保护、开发有利于扩 大* 区的知名度，有利于进一步打造 * “化石型湖泊” 、“物 种基因库”和“鸟类乐园”的生态旅游品牌，充分发挥内陆 湖泊的“绿宝石”效应，促进 * 旅游业快速发展和经济社会 的可持续发展，为实现“两个率先” ，构建“两型社会”作 出积极贡献。应重视以下几项工作。 1加强湖泊资源的统一协调管理，形成“一龙管湖。 多龙冶湖”的良好格局。这足解决各种湖泊资源问题的 当务之急。应加强流域与区域、区域与区域的合作，建立有 效的协商沟通机制探索建立湖泊资源保护和水污染防治联 动机制；进一步界定事权研究建立流域管理与行政区域管 理相结合、分工明确、职责清晰、权威高效、运行协调的湖 泊资源管理体制和运行机制。目前，有的湖泊在保护管理方 面建立了管理协调机制，例如，高淳的固城湖，建立了水质 保护领导小组。协调固城湖保护管理工作，下设办公室。由 县水务局负责具体工作。取得了较好的效果。 江苏省湖泊保护条例 定了县级以上地方各级政府水行政主管部i 负责 本行政区域内湖泊的管理和保护工作。建议在省、市一级， 可以建立一个以水行政主管部门为主导的湖泊保护、协调和 监督机制，下设专 i 、 1 管理机构承担湖泊保护的具体管理 工作，保障湖泊保护规划真正实行。保证资源可持续开发利 用。2强化落实湖泊保护规划，探索建立涉湖专业规划的 审核审查制度。湖泊保护规划是有关湖泊保护工作的总体安排。目前， 省水利厅和有关部门所进行的湖泊综合性规划编制工作已 初步完成，还有待修改完善。以作为湖泊保护、开发、利用 和管理的依据。制订综合性规划，应根据湖泊各个功能的重 要性程度确定各个湖泊的主导功能， 并明确各个 34湖泊的 重要保护内容、划定湖泊保护的范围并分别采取不同的保护 管理措施。应突出规划的强制性作用。建立湖泊保护规划实 施评价制度，对涉湖规划进行审核或者审查，强化各个参与 规划实施的部的责任和任务。3建立湖泊保护的公众参与机制，建谩节水防污型社 会。改变“公众提出意见管理部门处理意见”的消极被 动方式将公众力量纳入到湖泊保护的规划编制、实施以及 监督等工作中。在管理体制上可以考虑湖泊产权管理的需要。 明确湖泊的产权界定、 维护、保障与限制， 鼓励非政府组纵、 私人团体和公民开展湖泊保护行动，规范各利益相关者的行 为。进一步增强广大干部群众的湖泊资源保护意识，提高全 民节水意识和生产生活用水效率，切实保护好湿地资源。另 外，促进湖泊保护目标实现。4改进管理手段。增强事前预防性管理能力。 社会经济中各项涉湖活动对湖泊的影响，有的在短时间 内可以体现，而有的则需要一段相对较长的时间才能体现。 一艘说来湖泊内资源、生态环境遭受破坏之后，可恢复的 程度难以预料并且恢复成本很高。 因此。采取预防性措施 防 止资源、生态环境的破坏是管理的理想手段，事前预防性的 管理要比事后矫正性管理更有价值和更为重。要逐步改变以 往的以事件管理和行为管理为主的管理思维，增强预见性， 加强事前预防性管理。5尊重湖泊自然规律，努力实现入水和谐。 近年来，有些地方对部分湖泊采取了生态恢复和水资源 治理措施，采取退耕还湖的方式扩大湖泊面积。如。在固城 湖，为了保护水源，开始实施退围 （ 围网养殖 ）还湖的工作。 要健全湖泊生态环境保护体系，加强水资源保护，根据湖泊 综合保护目标，严格水功能区和排污口管理，实行排污总量 控制。开展生态修复、 底泥生态疏浚、 水土保持等工程建设， 加强水污染整治，改善湖泊水后和水生态环境，维护湖泊水 体的环境功能、生态功能和综合效益。