中共河北省委党校在职研究生毕业论文论 文 题 目：政府机关事务管理者胜任素质研究研 究生姓名：学 号： 年 级： 2009 专 业 名 称： 人力资源管理工 作 站：河北省人力资源与社会保障厅工作站指 导 教 师： 职称：本人声明本人郑重承诺：本人将恪守学术道德，尊重他人知识产权，绝不抄袭和剽窃他人成果，保证所呈交的毕业论文是本人在导师指导下独立完成的研究成果。否则，自行承担一切后果。本人允诺：鉴于毕业论文是在中共河北省委党校就读在职研究生时期的学习研究成果，论文可在保护和尊重作品完整权、作者署名权的前提下，由中共河北省委党校基于教学和资料保存目的，予以编辑、出版、发行及其他方式的无偿使用。签名：日期：中共河北省委党校在职研究生毕业论文指导、答辩意见表姓名论文题目政府机关事务管理者胜任素质研究指导教师评语签名：年月日答辩小组意见签名：年月日备注内容提要:政府机关事务管理是以资产管理为核心，以提供物质和服务保障为手段，以保障机关廉政高效运转为目的的行政管理工作。近年来，随着经济体制和政治体制改革的不断深化，政府机关事务管理工作迎来难得发展机遇的同时，也面临着前所未有的挑战。作为生产力、保障力第一要素的政府机关事务管理者，能否适应新形势下政府机关事务管理的素质要求，能否符合管理、服务、保障体制大变革条件下的人才需求取向，其胜任能力如何，成了当前各层各级政府机关事务管理机构着重研究和思考的问题。胜任素质理论运用行为方式来定义和描述职工完成工作需要具备的知识、技巧、品质和工作能力，通过对不同层次的定义和相应层次的具体行为的描述，确定核心能力的组合和完成特定工作所要求的熟练程度，用胜任素质理论指导政府机关事务管理者核心素质的评价、塑造与提升，对促进政府机关事务管理工作较好发展有着十分重要的战略意义和现实作用。本文在普遍探讨管理者胜任素质理论基础上，结合政府机关事务工作实际，对政府机关事务管理者素质现状进行了认真地分析，并尝试提出了政府机关事务管理者应该具备的胜任素质，为政府机关事务管理机构有效塑造和提升管理者的胜任素质提供有价值的借鉴与参考。【关键词】胜任素质 政府机关事务 管理者 应有素质引 言任何一个政府行政管理机关，从工作性质和内容上划分，可以分为政务和事务两大部分。政务工作，主要是指国家宪法和法律赋予该行政机关在一定时期内依法对某一领域实施管理的职权和管辖任务，这就是我们通常所说的行政管理工作。事务工作，主要是指根据机关政务活动的需要，围绕机关政务活动的开展，保证政务活动顺利进行，为完成国家赋予该机关的职责任务提供的各种辅助性工作，也就是我们通常所说的政府机关事务管理工作。一个时期以来，我国的政府机关事务管理工作延续了传统的管理方法，在对政府机关事务管理者培养方面还存在着缺乏系统性、针对性、有效性等问题，在理论指导上不够先进、在培训内容上不够具体、在培养方式方法上囿于传统，对政府机关事务管理者的素质学习、业务能力、管理服务等问题不能以一贯之的全程抓紧，在工作中还存有安排布置工作多、指导方法少的现象。近年来，国内外先进的管理方法研究风起云涌，特别是美国哈佛大学心理学家麦克利兰博士提出管理者胜任素质概念后，立即在理论界与实业界掀起了胜任素质研究的热潮。所提出的胜任素质评价法被全球众多的政府部门、教育机构、军队以及国际知名企业等等组织所采纳、运用，并显示出它的重要价值。这为我们研究用胜任素质理论塑造和提升政府机关事务管理者素质，深化政府机关事务管理工作良好发展积累了经验，创造了条件。1）课题研究的目的当代社会经济发展，一靠先进的科学技术，二靠先进的科学管理，两者相辅相成，只有先进的科学技术而无先进的科学管理，科学技术不能很快转化为现实生产力；管理水平不高，也影响科学技术的发挥和经济效益的提高。重视管理科学的研究已成为国内外普遍关注的问题，政府机关事务管理也不例外。重视和加强对政府机关事务管理工作的科学研究，一是可以认识和运用政府机关事务管理工作的内在规律，把政府机关事务工作引向科学管理的轨道，减少工作中的盲目性和随意性，培训按客观规律办事的自觉性，不断提高管理水平。二是可以解决政府机关事务工作是不是一门科学的问题1毛泽东 毛泽东军事文选 第六卷。政府机关事务工作至今还不为人重视，对其是不是一门科学还有人持不同看法，机关事务工作还缺乏系统的理论指导，机关后勤科学体制还处于初始阶段，尚不完善，也要求我们重视和加强机关事务工作的科学研究。三是可以解决政府机关事务工作在管理和服务两个方面存在的弊端。目前政府机关事务工作效率低，效益差，人不能尽其才，物不能尽其用，财不能尽其利，产生这些问题的原因虽然很多，也比较复杂，但同管理比较落后、还很不科学有很大关系。四是可以提高政府机关事务管理者的整体素质，建设一支既有实际工作经验又有理论素质的政府机关事务管理队伍，开创政府机关事务管理工作的新局面。2）课题研究的理论意义政府机关事务管理科学是管理理论在机关后勤工作中的具体运用，也是机关后勤工作实践的理论概括，深入研究机关事务管理科学，对指导机关后勤工作实践，丰富和发展政府机关事务管理科学理论都具有重要意义。（1）对实现政府机关事务管理科学化具有重要意义。对政府机关事务工作科学研究的过程就是探索和认识机关事务工作规律的过程，也是自觉运行客观规律对机关事务管理工作实施科学管理的过程。随着探索的不断深入和认识的不断深化，就能够更有效地指导机关事务管理工作实践，不断提高机关事务管理工作管理和服务的科学水平，开创机关事务管理工作的新局面，反过来又能不断丰富和发展机关事务管理科学理论。（2）能够有效地提高政府机关事务管理队伍的整体素质。机关事务管理队伍素质的高低，直接关系到机关事务工作的效率和效能，直接关系到机关事务管理科学化、服务社会化和保障法制化。优化人员配置、提高绩效管理效率、促进政府机关事务管理事业发展，是从根本上提高政府机关事务管理队伍整体素质的有效途径。（3）可以不断完善和发展政府机关事务管理理论。人类对社会和自然界的认识是无穷尽的，对政府机关事务管理工作的规律性认识也不会一次完成。随着政府机关事务管理工作的发展和客观条件的变化，需要对过去的认识再认识，有更多的新问题需要去研究解决，也会有新的规律需要再探索再认识，使政府机关事务管理科学不断受到实践检验，不断得到充实、完善和发展。没有正确的理论指导，就没有正确的行动。没有科学的理论，就没有科学的管理。没有机关事务科学研究的提高，就没有机关事务管理科学水平的提高。开展机关事务科学研究的意义重大，我们必须对此做出不懈努力。3）课题研究的目标本课题研究的目标是，普遍探讨管理者胜任素质理论基础上，结合政府机关事务工作实际，尝试提出了政府机关事务管理者应该具备的胜任素质，对政府机关事务管理机构有效塑造和提升管理者的胜任素质提供有价值的借鉴与参考。1.管理者胜任素质理论概论1.1什么是管理1.11管理的定义管理活动自古即有，但什么是管理，从不同的角度出发，可以有不同的理解。从字面上看，管理有管辖、处理、管人、理事等意，即对一定范围的人员及事务进行安排和处理。但是这种字面的解释是不可能严格地表达出管理本身所具有的完整含义的。关于管理的定义，至今仍未得到公认和统一。长期以来，许多中外学者从不同的研究角度出发，对管理作出了不同的解释，其中较有代表性的有：管理学家赫伯特A西蒙认为“管理就是决策。”2斯蒂芬罗宾斯，玛丽库尔特.管理学M.9版.孙健敏，等译.中国人民大学出版社，2008.当前， 美国、日本以及欧洲各国的一些管理学著作或管理教科书中，也对管理有不同的定义，如：管理就是由一个或者更多的人来协调他人的活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的活动；管理就是计划、组织、控制等活动的过程；管理是筹划、组织和控制一个组织或一组人的工作；给管理下一个广义而又切实可行的定义，可把它看成是这样的一种活动，即它发挥某些职能，以便有效地获取、分配和利用人的努力和物质资源，来实现某个目标；管理就是通过其他人来完成工作。3彼得德鲁克.卓有成效的管理者M.许是祥，译.机械工业出版社，2009.上述定义可以说是从不同的侧面，不同的角度揭示了管理的含义，或者是揭示管理某一方面的属性。本人认为，“管理”作如下定义能够全面概括管理这个概念的内涵和外延，即：管理是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。1.1.2管理者做什么管理者是指管理活动中，通过计划、组织、领导和控制等方式来协调人力、财力、物力资源，以期达成设定目标的人员。管理者掌握着单位发展所需资源的配置权力，决定着单位的发展方向，是单位发展的目标确认者、计划制定者、工作指导者，在单位中扮演着重要角色。管理学大师彼得德鲁克强调：管理者的成效往往是决定组织工作成效的最关键因素。而管理者的成效关键还是要看他们是否履行好管理的职能。4乔恩沃纳.双面神绩效管理系统M.徐联仓，译.机械工业出版社，2003.20世纪初期，法国工业家亨利法约尔提出，所有的管理者都履行着五种职能：计划、组织、指挥、协调和控制。到了20世纪50年代中期，加利福尼亚大学洛杉矶分校的哈罗德孔茨和西里尔奥唐奈教授提出了计划、组织、人事、领导和控制五种管理职能，得到广泛认同。随后，美国著名的管理学教授斯蒂芬P罗宾斯将五种职能精简为四个职能：计划、组织、领导和控制，更加精炼、简明、贴切，时至今日，已成为最普及的管理学框架。即：计划职能：管理者要实现单位的目标，必须明确单位的目标，规划单位发展战略，逐层将目标分解为计划，作出决策，以便协调活动实现目标。组织职能：管理者需要通过安排工作、协调活动以实现组织目标，包括决定应该进行哪些任务，由谁来进行这些任务，对这些任务怎么分类和归集，以及谁向谁报告，在哪一级如何作出决策。领导职能：管理者同别人一起或者通过别人去完成组织目标。管理者需要鼓励下属，对人员进行培养与激励，影响工作中的个体和团队，或者以不同方式处理下属的行为问题。控制职能：在实施计划过程中，管理者必须监控、评估工作绩效，将实际的绩效与预先设定的目标进行比较，并修正偏差，以保持工作在正常的轨道上进行。从管理职能上讲，管理者做什么，概括而言就是计划、组织、领导和控制。那么，要实现这些职能，管理者应该具备什么样的胜任素质要求呢？如何来培养这些胜任素质呢？我们需要先从胜任素质的概念、缘起与发展进行研究。1.2胜任素质理论概述1.2.1胜任素质的起源与发展胜任素质的应用起源于21世纪50年代初。当时，美国国务院感到以智力因素为基础选拔外交官的效果不理想。许多表面上很优秀的人才，在实际工作中的表现却令人非常失望。在这种情况下，麦克利兰博士应邀帮助美国国务院设计一种能够有效地预测实际工作业绩的人员选拔方法。在项目过程中，麦克利兰博士应用了奠定胜任素质方法基础的一些关键性的理论和技术。例如：抛弃对人才条件的预设前提，从第一手材料出发，通过对工作表现优秀与一般的外交官的具体行为特征的比较分析，识别能够真正区分工作业绩的个人条件。1981年，理查德鲍伊兹对一些关于经理人胜