注意 太原市城镇一体化问题研究 太原市城镇一体化问题研究城镇一体化是指城镇之间经过资源和生产要素的自由流动，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，实现城镇经济、社会、文化连续协调发展的过程。它是针对城镇在社会经济发展过程中存在的二元分隔情况提出来的。城镇一体化不是变相的“劫富济贫”，不能以减缓城市发展速度、降低城市发展层次为代价。城镇一体化的关键在于改进城镇关系，这不论对于城市，还是对于乡村，全部是十分主要的，其目标在于实现共同繁荣和发展。在改进城镇关系的过程中，增强城市综合实力一直应该是关键、动力和基矗城镇一体化的基础内涵包含：发展战略一体化、经济发展一体化、商品市场一体化、经济活动网络化、利益分配合理化等。有学者将城镇一体化研究的范围扩大到户籍管理、住房、食品供给、就业、教育、医疗等更大的领域。认为，城镇一体化就是消亡城镇差异，实现城镇融合的过程。也有学者将这种城镇融合扩展到政治、经济、生态、文化、空间等各个方面，将城镇一体化看成是中国经济社会发展的必定结果，认为城镇一体化是生产力发展到一定水平和阶段时，社会发展的必定趋势。最终，城市和乡村将成为一个相互依靠、相互促进的统一体。城镇一体化不管作为一个手段，一个过程，还是一个结果，全部是经济社会发展到一定阶段以后的必定趋向、必定选择。城镇一体化早在19世纪中期就成为西方国家社会经济发展的主流。改革开放后，中国历史上城镇隔离发展所造成的多种经济社会矛盾日益表面化，城镇一体化逐步受到重视。珠江三角洲、长江三角洲、北京等经济发达地域，已于90年代中前期开展了城镇一体化问题研究，系统地提出了城镇一体化的策略和方案，对领导决议和管剪发挥了主要的指导作用。在内地，宝鸡等城市也进行了城镇一体化战略研究，取得了很好的效果。太原市是山西省省会，全省政治、经济、文化和交通中心。建国五十多年的投资建设，尤其是20世纪80年代以来能源重化工基地的建设，加紧了太原工业化的进程，形成了较为雄厚的重工业基矗在工业化的强大带动作用下，城市化发展步伐逐步加紧，城市化水平靠近70%，已形成大城市雏形。多年来，伴随城市化的推进、城市基础设施的改进，太原市已开始展现出人口、产业向外扩张的离心城市化特征，这表明城市的区域中心地位在加强，城市发展进入极化和扩散并重的发展阶段。在这一过程中，城镇关系日益亲密，原有的城镇分离、甚至对立的情况将逐步得到转变，建立展现资源共享、协调发展、利益共享的共荣互动关系成为城市发展的新任务。1998年，太原市进行了行政区划调整，将原来的3个城区和2个郊区调整为现在的6个“城镇一体化新区”，各辖区中现有城区又有郊区。其目标是从行政上加强城市和郊区的经济联络，充足发挥城区在区域经济发展中的中心作用。去年，太原市政府又提出“推进工业化和城市化，实现率先发展”的新战略，未来太原市中心区的经济地位将深入提升，城市的扩散作用越来越显著。这些，为突破和改善城镇二元结构，协调城镇经济关系，推进城镇一体化带来了良好的发展机遇。本课题在我国外相关理论研究和经验基础上，关键对太原市城镇一体化问题进行专题探讨。对太原市城镇一体化问题的研究，将有利于我们了解太原市城镇关系现实状况和未来发展趋势，更加好地提升太原市作为省域中心城市的地位，经过城镇关系的改进和亲密，更加好地发挥对区域发展的带动作用，最终实现城镇协调发展和共同繁荣。一、城镇关系现实状况城镇一体化是针对城市和乡村之间的二元结构问题提出的。简单讲，城镇关系就是城市和乡村的关系，但在研究中考虑到城镇之间的联络，必需对二者做出界定。在完全市场经济条件下，城镇关系取决于城镇之间的经济联络情况，如城镇之间经济要素的流动性、通达性等。在中国，长久以来受计划经济体制的影响，行政体制原因对城镇关系的影响相当深刻，同一行政区划单元内因为行政上存在隶属关系联络，经济联络较为亲密。不一样行政单元之间，经济联络则相对较为松散。城镇关系研究范围确实定既要考虑经济联络的强弱，又要考虑行政地域范围的影响。在本项课题研究中，城市是指太原市市区，即建成区部分。乡村包含两个层面：一个指太原市行政辖区范围内的乡村部分，即近郊和远郊；考虑到太原市大城市区发展已形成雏形，另一个层面系指城市腹地，即北面忻州、南面晋中等受中心市区影响显著和经济联络日益亲密的部分地域，即太原市城市圈。2021年，太原市市区年末常住人口达成233.2万人，占全市的75.6%，而各项经济指标在全市所占比重均超出了80%，其中，财政总收入、各项存贷款余额、邮电业务总量等均占到90%以上，表明市区经济的关键地位十分突出，同时也是全省半数以上的科研机构。太原市是华北铁路交通枢纽之一，经过石太、太焦、同蒲、京原等铁路和省内外保持便捷联络，太古岚地方铁路加强了市区和古交的联络。公路以市区为中心，经过八条主干线辐射全省，同时也是山西拾大字型”高速公路主骨架的节点。太原武宿机场是全省唯一的4D级干线机场，现已开通72条航线及至香港的定时包机航线，通航城市达成50个。多年来，太原市城市道路交通设施建设取得了显著进展，东山过境高速公路、“一桥两路”、长风大街、机场路、城市出口、城市客运站及城市次干路、支路的建设和改造，大大改进城市交通网络条件，使城市路网结构和布局逐步走向合理化。太原电网是联络山西省北部、南部、东南部电网的枢纽，也是省网的负荷中心。全市居民人均用电量204.8千瓦小时，居全国各城市第五位。城市煤气、热力生产和供给设施发展较快，城市气化普及率已达86%，城市集中供热也正在主动扩展。由此可见，太原市在市域乃至省域范围内的关键地位十分显著，而且经过基础设施的逐步完善，建成区和近郊、远郊以至省内其它地域的社会经济联络将愈加便捷。城镇关系发展阶段的划分太原市城镇关系的演变和中国建国后实施的宏观发展政策亲密相关。80年代以前的重工业优先发展政策、改革开放后的城市和乡村二元工业化发展政策、90年代后的市场化发展战略等，全部对太原市的城镇关系产生了深刻的影响。和我国其它地域相比，太原市因其自然资源赋存条件的特殊性和国家劳动地域分工任务的约束性，城镇关系特征显得更具经典性和阶段性。太原市城镇关系的发展大致上经历了以下三个阶段：第一阶段，20世纪80年代以前，城镇隔离发展阶段。和全国一样，超前发展重工业的工业化发展模式和十分严格的城镇户籍政策，基础上阻塞了应有的城镇联络通道和方法，总体上隔绝了正常的城镇发展关系。这一时期城市发展的目标是建设“工矿基地”和“生产性城市”，而乡村以农补工，不仅要负担对工业化的投入，还要负责供给城市人口的粮食、蔬菜和副食品。城市建设、工业发展难以顾及农村和农业的需求，甚至还有城市剥夺农村和工业剥夺农业的现象，城镇关系完全处于分离甚至对立状态。第二阶段，80年代至90年代初，城镇自主发展阶段。改革开放以来，首先是农村实施家庭联产承包责任制，以后兴办了大量的以资源采掘业、原材料工业及其初加工为主的乡镇企业，极大地刺激了乡村经济的发展，深刻地改变了太原市郊区及辖县的经济面貌。能够说，这一时期农村的发展是依靠其本身的力量发展起来的，极少取得来自城市的支持。此间，太原市作为能源基地的中心城市，得到国家大量的资金投入，能源、重化工工业发展较快，经济实力显著增强，也形成了超重型和资源型经济体系。其它经济功效，尤其是作为区域中心城市的经济组织和管理职能未能得到对应的发育和发展，对地方经济的带动作用和辐射作用不足很强。所以，这一阶段太原市城镇之间形成了自主发展、相对独立的关系，不但城镇之间产业关联性微弱，而且还存在对资源、土地、环境、市场和其它经济要素的不良竞争。这种城镇二元发展的状态，既不利于资源的整合和高效使用，更不利于市域整体经济实力的提升和产业发展层次的提升，妨碍了中心市区和郊区乡村的共同、协调发展。第三阶段，90年代以来，城镇关系调整发展阶段。进入90年代以来，经济发展的市场化步伐加紧，城镇发展的制度障碍趋于弱化，中国逐步离别短缺经济，能源、原材料供给担心的时代基础结束。以增加供给为主导目标的传统开发模式被以区域经济利益为导向的经济发展模式所替代，城市发展空间不足、城市发展层次不够、城市化滞后于工业化、城市化质量不高等问题严重地影响着城市的可连续发展，乡村发展则面临着技术层次低、规模不经济、环境恶化、增加乏力等一系列问题，城镇二元结构已越来越显著地制约着区域经济的发展。所以，重新认识和调整城镇关系，使二者由对立、分离逐步走向协调、融合成为这一阶段的首要任务。经过十多年的发展，太原的城镇关系得到一定的改进，经济联络逐步加强，城市发展开始展现出扩散的特征，城市化地域扩展显著，以太原市建成区为关键的城市圈雏形已基础形成，标志着城镇关系正由隔离向融合逐步过渡和转变。城镇现实状况的关系特征1.展现显著的二元结构太原市城镇之间的二元结构特征表现在经济、社会、生态等很多方面。太原及周围地域矿产资源丰富，在“有水快流”标准指导下，以采掘和初加工为主的乡镇工业得到快速发展，建立起含有显著资源型经济特征的农村工业体系。资源型产业是一个依靠大规模动用资源的基础性产业，产业带动作用较弱且在区际贸易体系中处于依附地位。城镇工业化的二元投资格局不但造成了城镇之间在资源利用、占有市场等方面对立，而且产业上相互之间缺乏分工协作，使得城镇优势难以得到正常发挥，无法形成份工协作、取长补短、共同发展的局面。也就是说，现在太原市城镇二元结构首先表现在经济的二元结构上，并支配着城镇其它关系的二元性特征。工业化是经济增加的动力，也是城市化的关键动力，城镇工业化的二元性必定造成城市化的二元结构。太原市区，城市化关键地表现为外延式地域扩展，城市的职能、发展层次和极化效益未能得到合理的拓展。太原的郊区和邻近的乡村地域，乡镇企业规模偏孝空间布局分散，农村工业化对乡村城镇化的推进作用不足，加之长久以来户籍管理的限制和中国特有的“自下而上型”城市化道路的导向，小城镇发育进程不快，集聚功效较弱。上述两个方面，全部影响和限制了太原城市化的一体化发展，使城市化展现出异质性、二元性的特点。长久以来，郊区在产业选择、布局和环境保护设施、法规等方面，均没有纳入城镇一体化统一管理的轨道。郊区本身也存在很多生态问题，诸如乡镇企业污染、居民生活污染、土地不合理利用、村落布局混乱等。尤其是在城市外围的城镇结合部，人流、物流、信息流、能量流高度密集，生态环境治理上又属于城区和郊区均不便管理的地段，含有城市和郊区“双重”的生态环境问题，城镇之间污染扩散和生态净化脱节。乡村地域因为采煤、炼焦、炼铁、造纸等污染型乡镇企业“遍地开花”式发展，一样也面临着严重的生态环境问题，破坏了乡村作为自然生态系统的基础特征。近十几年，伴随太原市城市规模的不停扩大，产业、人口和城市设施继续集中，城市的生产和消费功效日益增强，造成城市用水、用电量增大，废气、废水排放量增多，城市绿地和计划绿地不停被蚕食，城市生态功效日益衰退，生态问题十分严重。在城市产业结构和空间结构调整过程中，实施“退二进三”战略，经过搬迁污染企业，在一定程度上改进了城市工业环境，但因为环境管理和技术改造方面的原因，出现了污染转移的问题，郊区和邻近的乡村地域生产、生活废物排放量增多，郊区作为中心城市的“绿肺”及生态系统的“还原器”的功效连续退化。可见，城市、乡村和城郊地域之间的生态关系模糊，生态分工不明，生态结构亟待进行重新整合和重大调整。另外，因为缺乏统一计划和建设，城镇在基础设施方面也存在二元化现象，对城镇一体化建设极为不利。城市交通体系建设缺乏广域交通体系的观念，受行政区划分割，大型区域性交通基础建设的协调性和一体化程度仍较低；大型动力供给设施，如输变电设施、煤气、燃气的生产和输配设施和热力生产供给设施建设中区域联合、共建共享和城镇一体化考虑不够，造成郊区城镇、乡村地域计划建设中追求自成系统的倾向严重。城镇各自建设污水处理设施，造成相