关于提升产业链发展水平的若干意见为深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，切实 打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，打造具有区域 比较优势的现代产业体系，加快建设“先进制造业强市”， 根据省人民政府办公厅关于进一步提升产业链发展水平的 实施意见精神，经市委、市政府同意，现就“十四五”期 间进一步提升我市产业链发展水平提出以下意见。一、总体思路及主要目标（一）总体思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦推 动现代产业高质量发展，以创新驱动为引领，以优化布局、 强化招商、壮大“链主”为抓手，坚持“龙头带动、政府推 动、市场运作”模式，深入推进产业链补链、强链、延链、 增链、稳链，全方位促进产业基础再造和产业链提升，壮大 产业规模、提升产业能级、增强产业竞争力，全力打造先进 制造业产业集群，推动“6+5+6+1”现代产业体系壮大成势。（二）主要目标。到2025年，全市重点产业链总产值 年均增速明显高于规上制造业平均水平，单位增加值能耗明 显低于规上工业单位增加值能耗，培育10户以上年产值超 百亿元“链主”企业及一批专精特新、隐形冠军、制造业单 项冠军企业，本地配套能力、产业链创新能力及智能化水平 况。各区县、*新区、各开发区要充分发挥“主阵地”“主 战场”作用，在各“链长”指导下，全力确保各项目标任务 落实，工作推进情况将纳入全市建设“先进制造业强市”考 核评价体系。产业链提升办委托第三方机构，按年度对产业 链提升工作推进情况进行评估，及时兑现政策和奖励，总结 推广好的经验和做法，营造比学赶超的良好氛围。（牵头单 位：市工信局；配合单位：各领导小组成员单位，各区县政 府及*新区、各开发区管委会）附件：1.市级领导担任“链长”的12条重点产业链清 单2.市级部门领导担任“链长”的7条重点产业链清单市级领导担任“链长”的12条重点产业链清单序号产业链名称链长责任部门备注1光子产业链市工信局2重卡产业链市工信局3半导体及集成电路产业链市工信局4轨道交通产业链市工信局特色产业链5航空产业链市委军民融合办6生物医药产业链市工信局7钛及钛合金产业链市工信局8乘用车（新能源）产业 链市工信局9乳制品产业链市农业农村局10航天产业链市委军民融合办特色产业链11输变电装备产业链市工信局12太阳能光伏产业链1市工信局（产业链排序不分先后）市级部门领导担任“链长”的7条重点产业链清单序号产业链名称链长责任部门备注1无人机产业链市委军民融合办2氢能产业链市发改委3增材制造产业链市科技局4智能终端产业链市工信局5物联网产业链市工信局6传感器产业链市工信局7陶瓷基复合材料产业链市工信局（产业链排序不分先后）明显提升，形成电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新 材料新能源、食品和生物医药等世界一流、全国领先、特色 的产业集群。二、重点任务和发展路径（一）推行实施“链长制”1. 明确重点产业链。贯彻落实我省实施意见要求，积 极承接省上23条重点产业链中主要涉及我市的17条产业 链。同时，结合我市打造先进制造业产业集群工作实际，立 足产业比较优势，筛选出轨道交通、航天2条特色产业链。 重点产业链可根据全市现代产业体系发展情况适时增加。（牵头单位：市工信局；配合单位：市委军民融合办、市发 改委、市科技局、市农业农村局）2. 确定完善推进机制。光子、重卡、半导体及集成电 路等12条标志性重点产业链由市级领导担任“链长”（见 附件1）,其他7条重点产业链由相关市级部门领导担任“链 长”（见附件2）,各产业链“链长”作为牵头人，主要负 责统筹协调，及时对接省级“链长”，推动提升产业链发展 水平。各区县、*新区、各开发区作为具体实施主体，结 合自身产业发展基础、资源禀赋、区位条件等，设立产业链 推进办公室，全力推进相关工作。（牵头单位：市工信局； 配合单位：市委军民融合办、市发改委、市科技局、市农业 农村局，各区县政府及*新区、各开发区管委会）（）加快产业链式创新3. 推动核心技术攻关。制定产业链锻造优势长板重点 领域清单、补齐弱项短板突破环节清单，组建产业链服务团, 开展关键核心技术、断链技术、“卡脖子”技术攻关补链， 形成一批国产替代产品，不断提升产业链核心竞争力。支持“链主”企业参与省重点产业领域“揭榜挂帅” O完善关键 核心技术攻坚机制，推动形成一批高价值专利组合。（牵头 单位：市科技局；配合单位：市工信局、市发改委、市委军 民融合办、市农业农村局，各区县政府及*新区、各开发 区管委会）4. 实施科研成果产业化项目。充分利用秦创原创新驱 动平台资源，围绕创新链布局产业链，深化校（院）地融合 发展，加快实施一批重大技术创新项目。推动科技资源更大 范围、更宽领域、更深层次开放共享，激发科研人员创新创 业活力，构建成果转化服务体系，打通科技成果转化“最后 一公里”，加速就地转化。（牵头单位：市科技局；配合单 位：市工信局、市委军民融合办、市农业农村局、市投资局, 各区县政府及*新区、各开发区管委会）5. 增强协同创新合力。鼓励企业加大创新投入，围绕 产业链部署创新链，支持“链主”企业整合产业链上下游创 新资源和主体，组建创新联合体，建设一批共性研发平台和 中试平台。鼓励创新技术和创新产品在产业链内优先推广使 用。支持研发服务机构为产业链上的中小企业提供精准技术 指导、研发支持、检验检测、运营管理等服务，促进企业创 新发展。（牵头单位：市科技局；配合单位：市工信局、市 发改委、市委军民融合办、市农业农村局，各区县政府及* 新区、各开发区管委会）（三）推动企业链式发展6. 支持“链主”企业做强做大。每条产业链梳理13 户“链主”企业，同时积极招引新的“链主”企业。鼓励“链主”企业按照“龙头带动、政府推动、市场运作”模式, 推动产业链补链、强链、延链、增链、稳链。实施“链主” 企业扶持计划，采取“一企一策”支持“链主”企业快速发 展。（牵头单位：市工信局；配合单位：市委军民融合办、 市发改委、市科技局、市农业农村局、市资源规划局、市投 资局，各区县政府及*新区、各开发区管委会）7. 推动上下游企业融通发展。支持“链主”企业根据 自身关键原材料、关键零部件、关键软件需求形成“主要配 套产品需求清单”，全面摸排中小企业主导产品、产能规模、 拟配套对象等信息，形成“中小企业产品供给清单”，营造 产业生态，促进配套合作。培育壮大一批制造业单项冠军、 隐形冠军、省级以上“专精特新”中小企业及规模以上企 业，提升产业链企业专业化水平。（牵头单位：市工信局； 配合单位：市科技局、市金融工作局，各区县政府及*新 区、各开发区管委会）（四）全面构建链式融合8. 推动产业链融合发展。推动“两化融合”，加快两 化融合管理体系标准普及，促进信息技术在制造业的深化应 用。推进“两业融合”，推广“陕鼓模式”，引导制造业企 业向服务型制造转型，鼓励服务型企业向制造业延伸。深化 央地融合，加强与央企集团战略合作，争取国家重大项目落 户。鼓励军工单位发挥科研优势带动民品发展，支持民口企 业为军工单位做大做强提供服务。（牵头单位：市工信局、 市发改委、市委军民融合办；配合单位：各区县政府及* 新区、各开发区管委会）9. 促进产业链开放合作。紧抓共建“一带一路”、新 时代推进西部大开发形成新格局等重大机遇，积极对接“京 津冀协同发展” “长三角一体化”“粤港澳大湾区建 设”“关中平原城市群”“黄河流域生态保护和高质量发 展”等区域发展重大战略，鼓励产业链企业积极开展跨省域 及国际产能合作，加强各区县、*新区、各开发区产业链 协同合作发展。支持企业充分利用国内外专业展会平台开展 合作交流，在开放合作中不断提升产业链水平。（牵头单位: 市发改委、市商务局；配合单位：市科技局、市工信局、市 农业农村局、市委军民融合办，各区县政府及*新区、各 开发区管委会）（五）持续优化链式布局10. 加快产业链布局调整。依据全市产业发展和国土空 间规划，结合各区县、*新区、各开发区区域比较优势及 主导产业定位，优化调整园区链式布局，实现差异化发展， 形成定位明确、产业集聚、优势互补、错位发展的格局。推 动企业“退城入园”，按园区产业定位统筹布局企业新增产 能项目和招商引资项目。（牵头单位：市发改委；配合单位: 市资源规划局、市工信局、市投资局，各区县政府及*新 区、各开发区管委会）11. 促进县域工业优化发展。按照“一园区一主业”原 则，围绕补链、强链、延链、增链、稳链，按产业链培育壮 大企业。优化建成区产业支撑，打造产业链企业增长培育区, 重点突出产业创新发展和土地等要素存量循环，为产业链提 升提供全面支撑。（牵头单位：市工信局；配合单位：市发 改委，各区县政府及*新区、各开发区管委会）（六）聚焦聚力链式招商12. 围绕链条精准招商。围绕现有“链主”、上下游、 产供销、大中小企业进行定向招商，积极招引新的“链主” 企业，探索大规模、成建制、全链条引进产业集群。依托丝 博会、欧亚经济论坛、硬科技大会等平台，引进一批技术先 进、竞争力强的行业骨干。绘制产业链全景图谱，制定各产 业链可招引的省外头部企业清单及主要配套企业清单，开展 产业链“精准招商” O建立市级部门，区县、开发区和社会 力量共同参与的项目招商机制。（牵头单位：市投资局；配 合单位：市委军民融合办、市发改委、市科技局、市工信局、 市农业农村局、市国资委，各区县政府及*新区、各开发 区管委会）13. 创新服务引智招商。建立健全高效便捷的产业链人 才引进培育机制，加快引进一批产业创新团队和优秀企业 家、高层次经营管理人才、专业技术人才。实施“先进制造 领军人才培养工程”，每年组织3-5批领军人才赴先进制 造业发达地区培训学习，或邀请先进制造业发达地区领军企 业家、专家教授来我市授课。组织与先进制造业发达地区企 业协作对接，促进两地企业家在发展理念上接融，在产业链 创新链供应链上接轨。（牵头单位：市委人才办、市投资局、 市工信局；配合单位：市科技局、市人社局，各区县政府及 *新区、各开发区管委会）三、保障措施（一）加强组织领导。成立市重点产业链提升工作领导 小组，由市政府主要领导担任组长，统筹安排部署全市重点 产业链提升工作。领导小组办公室设在市工信局，负责产业 链提升日常工作。成立产业链服务团，邀请领军人物、院士 专家、行业协会、高校及科研院所、银行及金融机构、平台 组织等积极参与，建设产业链大脑，为产业链提升提供智力 支撑。（牵头单位：市工信局；配合单位：领导小组各成员 单位）（二）建立工作机制。实施“1155+N”推进机制。每 个产业链制定一套产业链提升工作目标；绘制一个产业链全 景图谱；建立领导带头、纵横联动、联席调度、信息通报、 考核评价五位整体推进机制；各产业链实行一位领导、一条 产业链、一个工作专班、一套工作方案、一支专家服务团的“五个一,，工作机制。制定“N张清单”:“链主”企业清单、产业龙头骨干 企业清单、主要配套企业清单、锻长板重点领域清单、补短 板突破环节清单、“卡脖子”关键产品技术攻关清单、可招 引的省外头部企业清单、该领域领军人物及院士专家清单、 可合作的市内外高校及科研机构清单、可对接的市内外投行