宁阳县土地利用总体规划(20062020年)宁阳县人民政府二一二年九月 / 目 录第一章规划背景2第一节 县域概况2第二节 上轮规划实施评价4第三节 土地利用状况5第四节 发展机遇与挑战8第二章 规划的指导思想、原则和目标10第一节 规划指导思想10第二节 规划原则10第三节 规划目标11第三章 土地利用结构调整和布局优化17第一节 合理调整土地利用结构17第二节 优化土地利用布局18第四章 耕地和基本农田保护22第一节 严格保护耕地22第二节 加强基本农田保护23第五章建设用地节约集约利用25第一节加强建设用地总量控制25第二节 协调发展城乡建设用地26第三节 保障基础设施用地28第四节 加强建设用地空间管制29第六章 土地综合整治32第一节 土地整理复垦开发32第二节 农村建设用地整治挖潜36第七章 土地生态建设和环境保护39第一节 土地生态建设39第二节 土地环境保护40第三节 创建环境友好型土地利用模式40第八章 土地用途分区及管制规则43第一节 基本农田保护区43第二节 一般农地区44第三节 林业用地区45第四节 城镇村建设用地区45第五节 独立工矿区46第六节 自然与人文景观保护区47第七节 风景旅游用地区47第九章 乡（镇）级土地利用调控49第十章 规划实施保障措施52附表57前 言为加强土地利用宏观调控，统筹全县土地资源的开发、利用、整治和保护，实现土地资源优化配置，全面落实县委提出的“双带动”战略和“招商引资重中之首，工业经济重中之重，项目建设重中之要，壮大财源重中之本”的总体要求，合理安排各业各类用地，打造西部城市经济增长极和东部工业经济增长极，带动中部文化旅游产业发展，促进我县经济社会快速发展。依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家土地利用的方针、政策，根据泰安市土地利用总体规划（2006-2020年）的要求，结合宁阳县自然经济社会条件，编制宁阳县土地利用总体规划(20062020年)（以下简称规划）。规划是全县城乡建设、土地管理的规范性文件，是落实土地用途管制制度、统筹城乡发展、规划各项建设的主要依据。规划以2005年为基期年，2020年为目标年，2010年为近期目标年。规划范围为宁阳县行政辖区内的全部土地，面积为1123.66平方公里。第一章规划背景第一节 县域概况宁阳县位于山东省中部，东邻新泰市，北依五岳之尊泰山，南临孔子故里曲阜，西与水泊梁山相望，因汉高祖七年（公元前200年），于宁山之南置县，故名宁阳。地理坐标为东经1163611718，北纬35403557之间，面积1123.66平方公里。宁阳县属于暖温带大陆性半湿润季风气候。年平均气温13.4度，四季分明，春季降水稀少，夏季高温高湿，秋季降水偏少，冬季干冷少雪。境内年降水量在660-720毫米。境内地势总体东高西低。主要地貌类型有低山、丘陵、平原。低山多分布于东部，大小山峰146座，面积138平方公里；丘陵多分布于低山周围，海拔70200米，面积432平方公里。平原主要集中分布于西部，面积554平方公里。全县较大河流15条，总长204.6公里，流域面积1021.3平方公里，属黄河、淮河水系。境内土壤分为棕壤、褐土、潮土、砂姜黑土4个土类，10个亚类，15个土属，10个土种。全县初步探明的金属和非金属矿藏有30多种，其中优质煤储量达5亿吨以上，花岗岩储量5000万立方米以上、钾长石储量860万吨以上，具有很高的开发利用价值。旅游资源较为丰富，主要景点为神童山森林公园、彩山风景区、白鹭风景区、文庙、颜庙、颜林、禹王庙等，其中每年在神童山举行的宁阳梨花节以及在县城举办的中华蟋蟀友谊大赛，吸引了大量游客，为旅游业带来了良好收益。2005年全县共辖9镇3乡，566个行政村，总人口81.04万人，其中城镇人口24.77万人。境内交通发达，京沪、磁莱铁路在境内交汇，京沪高速铁路、京福高速公路、104国道、济微公路纵贯南北，蒙馆公路横跨东西；全县公路通车里程1309.9公里，其中国道、省道干线142.6公里，农村公路1167.3公里。宁阳是全国粮食生产大县、油料生产大县、平原绿化先进县，先后被国家和省、市列为粮食、棉花、花生、蔬菜、农作物良种、桑蚕、大枣、鲁西黄牛八大商品生产基地。蔬菜总产50万吨，蔬菜制种50多个品种，其中黄瓜制种占全国总需求量的70，我省首家太空育种基地落户在宁阳县伏山镇；宁阳大枣驰名中外，年产量1000多万公斤，被国家卫生部定为“保健用枣”。工业初步形成以化工、煤炭、机械、轻纺、建材、农副产品加工为支柱，门类齐全，结构合理的工业体系，其中水泥生产能力列全市第一位，全省第二位。2005年，全县GDP完成82.4亿元，固定资产投资完成58.7亿元，实现财政收入2.9亿元。一、二、三产业结构为 21.9：50.1：28。第二节 上轮规划实施评价一、规划实施的成效上轮规划实施以来，各级政府及土地行政主管部门高度重视规划实施管理工作，强化规划的控制和引导，妥善处理了保障发展和保护资源的关系，土地利用和管理取得了显著成效。（一）耕地得到了有效保护，土地生产能力不断提高。各项耕地保护制度健全，目标责任明确，管制措施到位，有效控制了各项非农建设占用耕地，并使耕地略有增加。1997年至2005年耕地增加了1729.18公顷，其中通过土地整理开发复垦增加耕地422.00公顷，通过结构调整增加耕地1307.18公顷。改善了农业生产条件，粮食总产和单产不断提高，确保了粮食安全。（二）建设用地得到有效控制，节约集约水平显著提高。严格各类建设用地审批，对不在规划建设用地范围的用地（除国家重点建设项目外），一律不予批准，有效地改变了过去建设项目用地随意选址、分散布局的现象。城镇的发展由过去的外延扩张为主转向内涵挖潜与外延扩张并重，土地节约集约利用水平显著提高。（三）国土综合整治稳步推进，生态环境得到改善。通过实施“田、水、路、林、村”综合整治，林地面积由1996年的5863.49公顷提高到2005年的10514.48公顷，占土地总面积的比重由5.2%提高到9.36%，土地生态环境得到显著改善。二、规划存在的问题上轮规划的实施虽然取得了很大成效，但是，全县人多地少、人地关系紧张的基本格局没有改变，土地利用和管理上仍存在一些突出问题。（一）规划建设用地与需求矛盾较大。随着全县工业化、城镇化进程的加快，对土地的需求逐年增加，土地供给矛盾逐渐加剧。1996年至2005年，全县建设占用耕地1496.25公顷，已超过规划建设占用耕地指标。（二）规划前瞻性不够，布局欠合理。上轮规划方案前瞻性不够，规划用地布局与实际用地需求结合不够紧密。近年来，我县经济持续快速增长，建设用地需求量的大幅度增加，规划用地位置与实际项目选址要求不符的现象比较普遍，规划所确定的用地发展空间难以满足实际发展的需要。（三）对经济社会发展预测不够，与其他专项规划衔接困难。土地利用总体规划与城镇规划、水利建设规划、交通建设规划等专项规划关系密切。上轮规划编制时，对经济社会发展预测不够，一些项目没有纳入规划。第三节 土地利用状况一、土地利用现状全县土地总面积112366.23公顷。其中农用地面积92029.29公顷，占总面积的81.90%；建设用地面积15861.49公顷，占土地总面积的14.12%；其他土地面积4475.45公顷，占土地总面积的3.98%。在农用地中，耕地面积69646.77公顷，占土地总面积的61.98%；园地面积1533.67公顷，占土地总面积的1.36%；林地面积10514.48公顷，占土地总面积的9.36%；其他农用地面积10334.37公顷，占土地总面积的9.20%。在建设用地中，城乡建设用地面积13829.70公顷，占土地总面积的12.31%；交通水利用地面积1928.26公顷，占土地总面积的1.72%。其他建设用地面积103.53公顷，占土地总面积的0.09%。在其他土地中，水域面积2466.63公顷，占土地总面积的2.19%；自然保留地面积为2008.82公顷，占土地总面积的1.79%。二、土地利用主要特点（一）地貌类型多样，土地利用以农用地为主。全县地貌分为低山、丘陵、平原三类，东部多为低山、丘陵，西部多为平原。土地利用类型主要以农用地为主，所占比例达到81.90%，在农用地中耕地所占比例最大，为75.68%，是典型的农业县。（二）土地利用率较高。土地利用率逐年提高, 2005年土地利用率达到96.02%，高于山东省的平均水平。由于对土地投资的不断增加，土地总体质量逐年提高，呈现可持续发展趋势。（三）建设用地所占比重较低，城乡建设用地比重较高。2005年建设用地占土地总面积的14.12% ，低于山东省平均水平。城乡建设用地占建设用地总面积的87.19%，高于山东省平均水平。三、土地利用存在问题（一）耕地后备资源不足，开发难度较大。在其他土地中，可开发利用的滩涂及自然保留地仅占土地总面积的1.81%，主要分布在西北部、东南部乡镇的丘陵区，分布偏远、零散、且生态环境约束大，开发难度较大。（二）土地集约利用水平不均衡。全县区域发展不平衡导致土地集约利用水平不均衡，总体上城镇高于农村、平原区高于丘陵区，城镇工矿用地集约利用水平仍然较低。农村居民点人均占地181平方米，远远超过国家规定的人均用地150平方米的标准。个别地方“空心村”现象严重。（三）经济发展迅速，人地矛盾突出。“十五”期间，国民经济快速增长，全县GDP年均增长14.90%，经济的快速增长使建设用地需求加大； 2005年，全县总人口达到80.69万人，人均耕地1.29亩，低于全国平均1.38亩的水平，人多地少的矛盾日益突出。（四）局部土地退化、污染现象依然存在。由于工业“三废”的过量排放和超量不合理使用化肥、农药，造成局部地区大气、水和土壤污染。据调查，全县土壤有机质含量0.98%，全氮0.071%，碱解氮37PPm，均属于土壤养分缺乏范围。另外，在局部地区，出现采煤塌陷地，造成耕地的流失。四、2009年第二次全国土地调查土地利用现状2009年第二次全国土地调查全县土地调查控制面积为112366.23公顷。农用地91949.29公顷，占土地总面积的81.83%；其中耕地70236.48公顷，占土地总面积的62.51%；园地1525.54公顷，占土地总面积的1.36%；林地10503.81公顷，占土地总面积的9.35%；其他农用地9683.46公顷，占土地总面积的8.62%。建设用地15949.91公顷，占土地总面积的14.19%。城乡建设用地13868.10公顷，占土地总面积的12.43%；其中建制镇2550.51公顷，占土地总面积的2.27%；农村居民点用地10238.68公顷，占土地总面积的9.11%；采矿用地1078.91公顷，占土地总面积的0.96%。交通水利用地1982.48公顷，占土地总面积的1.11%。其他土地4467.03公顷，占土地总面积的3.98%。其中水域2466.39公顷，占土地总面积的2.19%；自然保留地2000.64公顷，占土地总面积的1.78%。第四节 发展机遇与挑战一、经济社会发展机遇（一）国家积极实施宏观经济调控，拉动经济增长，给全县经济的发展带来了机遇。为应对国际金融危机，国家出台了一系列促进经济平稳较快发展的一