中国农业产业投资与农业领域的公私合伙(PPP)模式探讨巴曙松3月日，“农业投资与农业领域的公私合伙模式探讨”专项讨论会在纽约举办,由巴曙松研究员发起主持,中国农业产业发展基金董事长吴文军重点发言，参与讨论发言的尚有美国小农场收购基金发起人黄筱峰，美国德汇律师事务所公司业务部合伙人潘惜唇,高科技投资公司vad Tlgy Invetent Cpan首席运营官、前麦肯锡合伙人kbi,Sta Staeic Pan(史带集团）副总裁F an,Starr rtgcPartnrs国际商业法律顾问沈楠、中国人保纽约代表处首席代表陈龙清博士等参与。此外,中国驻纽约总领馆徐南山副总领事也专程莅临会议。一、本次讨论的议题背景“国以农为本”，农业关系着中国国计民生、粮食安全、农民增收致富，中国始终把农业放在发展国民经济的首位,自以来中国决策层持续出台了11项“一号文献”指引“三农”工作。中国拥有世界近五分之一的人口,中国人口中差不多一半的人群居住于农村,解决好农业产业发展问题，对于中国发展国民经济的重要意义不言而喻。中国农业产业正处在由老式农业向现代农业转型升级的阶段,将来十年估计中国农业产业将迎来迅速发展时期；农业产业的良好迅速发展,不仅需要解决资金投入的问题，更需要解决资金有效运用的问题，而上述两大问题的解决仅依托政府的力量不也许完毕,需要通过模式创新联合公共与私人资源。另一方面,尽管全球经济周期性地惯性下行,国内经济形势一时难见起色，资我市场也持续疲软，农业却以其具有的抗周期性以及在内需增长背景下行业市场规模的增长,成为一种新的投资热点。近两年来,越来越多的P(私募股权投资)机构也开始在农业领域内进行投资布局。随着中国经济的转型升级，特别是城乡化的迅速推动，农业投资必然也会相应浮现明显的变化,例如农业劳动力成本的变化、以及城乡化在不同地区的推动速度差别和由此带来的产业转移趋势,都会明显影响到不同地区的农业产业投资机会,值得冷静评估。同步,考察中国的农业产业投资,也需要放到全球农业产业发展的大背景下考察,客观评估中国农业产业的优势与劣势,学会在全球范畴内配备农业产业资源，提高中国农业产业的竞争力。从目前的进展看，一方面中国的不同产业在全球配备资源的能力参差不齐，总体水平有待提高,同步，农业的国际化限度又相对偏低,农业公司进行国际化资源配备的能力更是相对偏低,值得重点关注和研究。某些有海外农业投资经验的公司家觉得,事实上从全球看,不少发展中国家的土地资源相对宽松,如果可以找到好的商业模式进行合伙,可以达到双赢的效果；中国人多地少,也需要我们放眼全球进行农业资源配备，但是农业又往往是各国高度关注的产业,不仅土地耕种,也涉及育种等，都会引起政府层面的关切。二、农业投资的特点及公私合伙模式的必要性农产品是一种特殊商品,其特殊性体目前它承当了不少非经济的职能,例如保障国家经济安全的战略性质、保证居民生存和发展的社会性质，农产品所具有的准公共物品的属性在一定限度上决定了政府在其供应中应承当重要职能，但农民、公司同样也是农产品的重要提供者，因此如果仅由政府投资或是私人投资来提供农产品,都将存在严重的局限性或缺陷,农产品的供应及农业产业的发展应通过模式创新充足发挥“政府公司农户”的合伙效应。 以资金来源辨别,对农业产业领域的投资涉及政府财政投入、农户（含个人和集体)自有资金投入、金融机构农业信贷投入和其她组织对农业的投入。农业产业领域的投资具有如下特点: 第一，资金需求量大。一方面,农业自身是个大产业,涉及土地、种子(畜）、种植、养殖、加工、销售、流通等诸多环节,还波及农药、农机等农业服务领域，大产业意味着大投入,至,中央财政的“三农”支出合计金额已超过万亿;另一方面，某些特定的农业细分行业需要的投入资金也很高,例如牲口养殖业。 第二，投资周期较长。作物、牲口均有不同的生长周期，以肉牛为例,从犊牛到长成出栏至少需要2年时间，这还不涉及前期育种和繁育、以及下游加工销售的时间,因此农业投资资金从投入到起效一般需要较长周期。 第三,投资收益有限,投资风险较高。长期以来,受农业支持工业发展方略、农业生产总体水平较为低下、政府对部分农产品采用价风格控措施等因素影响,农业生产环节的利润水平整体较低，投资收益有限。同步，农业生产受自然气候条件影响较大，不拟定因素较多,常常也许让农民或农业公司陷入一朝富一朝穷的周期性波动中。 第四，对投资专业性规定较高。农业投资与国家的农业政策紧密有关,从而规定投资者对农业政策及其走向有较为进一步的理解,同步农业投资对于专业运营管理的规定也较高。基于农产品的特有属性及农业领域的投资特点,农业领域仅仅依托政府、农民、公司任何一方的投入都是不够的,而必须实现公共资源和私人资源的有机结合，因此在农业投资领域探讨公私合伙模式具有尤为现实且重要的意义。所谓公私合伙(PPP，为PuicraePnershps的缩写)模式,是指政府公共部门与民营部门合伙过程中,让私人部门参与提供公共产品和服务从而实现政府公共部门职能的管理模式。通过这种合伙和管理过程,可以在不排除、并合适满足私人部门的投资营利目的的同步,为社会更有效率地提供公共产品和服务。从农业投资角度出发，公私合伙还可以从此外一种角度去解读:“公”指投资追求社会效益,“私”指投资追求经济利益,“公私合伙”不仅指政府与私营部门之间的合伙,也指社会效益与经济利益的有机兼顾。二、公私合伙模式下的农业投资资金导入机制:公共财政以点带面,引导社会资本进入在公私合伙模式下,公共财政要运用模式创新尝试以“引子”资金、“种子”资金的方式,以社会效益为主、兼顾经济效益,以点带面,增进、带动和引导社会各方面力量对农业领域的投入,让民间资本等社会资源进入农业领域,实现政策目的。三、中国农业产业发展基金的设立及发展中国农业产业发展基金（下文或简称为“基金”)自身即是农业投资领域公私合伙的一次新摸索。基金是贯彻中央一号文献精神，经中国国务院批准，财政部联合几家国有金融公司发起设立的市场化投资实体，首期注册资本亿元,目前是国内注册资本最大的私募基金(第二是中信产业基金）。基金以服务“三农”为前提,综合运用多种金融工具,引导社会资金进入农村，哺育农业产业化龙头公司，并以龙头公司为支点，带动一种产业、一种行业的发展,推动一种区域、一种领域农业经济的繁华，充足发挥基金的辐射效应,引领作用和带动功能,力求在增进社会经济发展和推动农民群众致富方面起到积极作用。(一）公私合伙模式下的农业投资资金导入机制以中国农业产业发展基金的运作实践来看，基金通过投资于不同农业子行业的龙头公司,直接增强了信贷资金、民间资本对于有关农业子行业及农业公司的信心,而这信心的重要来源之一即是基金背后的财政出资;通过对基金出资,政府将部分公信力赋予了基金，在基金完毕投资后，被投资公司往往可以争取到更大额度的银行授信或吸引更多的投资资金,基金的运作有效带动了信贷资金及社会资本进入农业产业。 这样的公私合伙模式不仅能有效增进农业领域的投资资金进入,更为重要的是,其对于民间资本进入农业领域更多的起着引导与示范的效应。近年来,民间资本对于农业投资的追捧热情有增无减,农业成为VCPE竞相追逐的时髦领域，如何让数百亿资金有序流向农业产业最需要的环节,如何让这些资金不至于挥霍或成为完全的投机性投资，既需要市场调节手段,也需要政府部门或具有类似职能的其他组织的引导。中国农业产业发展基金作为国家财政直接出资的投资基金,承载着产业引导的职能,其投资资金的流向无疑可成为农业投资领域的风向标，基金投资于农业产业升级的核心领域及环节，将带领更多的社会资金进入该领域,从而真正有效增进这一领域的迅速发展与产业升级。 通过中国农业产业发展基金的运作实践，可以看到，在公私合伙模式下，公共财政可以通过少量的“引子”资金撬动民间资本进入农业领域，并可通过基金这一公私合伙载体的投资活动对民间资本的投向起到直接而积极的示范与引导作用,从而可借此实现民间资本相对集中地进入符合行业发展趋势的细分产业,并运用汇集的资金力量增进及带动有关农业产业发展。(二）公私合伙模式下的农业投资资金有效运用机制但公私合伙模式除了有效引导各界资金流向带动国家产业发展之外,还能起到提高资源运用效率的重要职能。老式模式的财政支农投入容易产生提供局限性与低效，因此有必要引入私人投资用作补充,并将公共部门的优势和私人部门的长处互补性地结合起来,以提供质量更优、效率更高的公共产品和服务。在农业领域,为提高公共资源的使用效率,最有效的措施之一是以产业作为公共投资和私人投资的结合点,公共投资和私人投资均直接作用于产业或产业中的公司。中国农业产业发展基金通过对农业产业龙头公司的投资，直接提高了被投资公司的资金实力、向公司传送了现代管理理念、并作为桥梁将国家有关农业政策更好地传达给公司,通过公司股权价值的提高为公司及基金自身均发明了经济效益,同步间接支持了公司所连接的农户、带动了本地农户增收致富、并增进地方产业发展,在兼顾经济效益的同步，发明了更大的社会价值。以基金所投资的吉林省金塔实业（集团)股份有限公司(“吉林金塔”)为例,吉林金塔是东北地区最大的辣椒龙头公司，近年来始终致力于推动地方经济的发展,带领农民致富。公司吸纳长期就业0人,每年季节性雇佣农民工12万人次以上,长期签约椒农达.5万户、5万余人,种苗辐射种植面积30万亩,涵盖内蒙、吉林、辽宁、黑龙江等多省区;此外,公司提供从种育苗到采收全程跟踪服务，保证高产高效,共扶持 “三老”辣椒种植户800余户，户户年均收入超过了1万元。此外,基于基金的公私合伙定位，基金可以有选择地进入那些需要支持、但投资期相对较长、尚处在起步发展阶段或处在变革转型阶段的产业,这同样是基金社会效益的体现。(三)成果与展望中国农业产业发展基金正式成立于2月18日。在过去的一年里,基金波及农业种植、养殖、农产品加工、农业机械化等不同行业的领军公司,入户初步调查了00多家,筛选出家,聘任四大会计师事务所和大型律所进行尽职调查,最后选用了9家进行投资，总计投资金额近16亿。这样的规模和速度让E界很震撼。这9个项目均可圈可点,收入可观。其中个项目出口，即产品外销，遍及美国、欧洲、韩国、日本、东南亚等等。5个项目“进口”，意思就是产品可以吃进口，例如辣椒。根据记录这些公司赚钱30以上，估计3家公司可以挂牌,1家可以主板上市。总的来说，产业基金的运作有如下核心因素:一是财政资金为引导、二是与产业相结合、三是利益共享，这里的利益不仅指经济收益,而是涉及社会效益在内的多种因素综合的效果,涉及因此发明的社会价值和产业带动效应。展望将来,中国农业产业发展基金但愿在实践公私合伙模式这条路上走得更远、更进一步,并但愿借此在中国农业产业化进程中发挥越来越重要的作用。以土地整治领域为例,土地整治是优化土地运用构造、增进耕地保护、提高节省集约用地水平的重要手段。现阶段土地整治项目被纳入政府的公共产品投入范畴，而公众参与限度较低,社会资本注入较少,这导致对土地整治项目的实行和管理鼓励局限性。例如,在荒漠地、或盐碱地上种植耐盐碱的高蛋白饲草,运用规模化种植提高种植效益、减少种植成本，接着结合饲草种植、人工草场发展牛羊养殖，并就地发展屠宰加工,形成完整产业链。如此一来,通过饲草种植、及畜牧养殖可有效改良土壤、增强土壤肥力,从而达到土地整治的效果;以苜蓿为例,苜蓿属豆科植物，根系发达,种植苜蓿可有效改良土壤；此外,养殖业产生的粪便等可作为天然有机肥，滋养饲草生长。同步，饲草种植可为养殖业提供优质饲料,新增土地可扩大畜牧养殖规模,从而增进畜牧业更好更健康地发展,以奶业为例，饲草是控制奶源及其质量的源头,好饲草可以有效提高奶牛产奶量及质量,彻底解决中国奶业安全问题不仅需要加强流通环节的监管,更需要