电大 2013 行政法与行政诉讼法形成性考核册行政法与行政诉讼法形成性考核册（ 1）一| 、解释下列概念和术语1 行政法：是指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。2 行政法律关系： 是指为行政法所调整和规定的， 具有行政法上权利与义务内容的各种社会 关系。3 . 行政主体：是指能以自己名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利义务的行政 行为，并能由其本身对外承担行政法律责任的行政机关和法律、法规授权的组织。4 . 国家行政机关： 是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。5 公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。6 行政相对方： 是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人， 即行政主体行 政行为影响其权益的个人和组织。7 行政行为：是指行政主体实施的产生行政法律效果的行为。8 . 行政立法：是指国家行政机关依法定权限和法定程序制定行政法规、规章的活动。9 行政许可：是指行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查， 通过颁发许可证、执照等 形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。10 行政强制：是指行政主体为实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行，对行政相 对方的人身及财产等采取的强制性的具体行政行为的总称。11 行政合同：是指行政主体之间，行政主体与公民、法人或其他组织之间，为了实现行政 管理的目的，依双方意思表示一致而确立、变更或消灭相互权利与义务的协议。12 行政指导：是行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的政策规定或者法律原则， 针对特定的公民、 法人或其他组织， 用非强制性的方法和手段， 取得该行政相对方的同意或 协助，有效地实现一定的行政目的得主动的管理行为。13 行政处罚：是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行 政行为。14 行政责任：是指行政主体及其执行公务的人员因行政违法或行政不当，违反其法定职责 和义务而应依法承担的否定性法律后果。15 行政救济：指公民、法人或其他组织认为具体行政行为直接侵害其合法权益，而请求有 权的国家机关依法对行政违法或行为不当行为实施纠正， 并追究其行政责任， 以保护行政相 对方的合法权益的一种法律制度。16 行政复议：指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益， 按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行政机关提出申请， 由受理申请的行 政机关对该具体行政行为依法进行审查并作出处理决定的活动。17 行政赔偿：又称行政侵权赔偿，是指行政主体及其工作人员，在行使行政职权过程中， 因其行为违法而侵犯了公民、 法人或其他组织的合法权益并造成了损害， 由行政主体给予赔 偿的法律制度。18 行政诉讼：是指公民、法人或者其他组织认为具有公共行政职权的机关和组 织的具体行政行为侵犯其合法权益， 向人民法院提起诉讼， 人民法院依行政诉讼程序对具体 行政行为合法性进行审查并作出裁判，解决行政争议的活动。行政法与行政诉讼法形成性考核册（ 2）写一篇与行政法密切相关的论文，题目自定，最好能结合实践 行政法基本原则在实践中的运用。 答：行政法基本原则具有普遍性、基础性、自身的特殊性，它应能反应出行政法律规范区别 于其他法律的本质特性。 主要表现在：（1）行政法的基本原则是行政法规范制定的依据 （ 2） 当行政法具体规范不明确或没有规定的情况下，行政机关可以直接适用行政法的基本原则， 也可以根据行政法的基本原则作出法律解释。 行政法原则在实践中运用行政法原则在实践 中运用行政法原则在实践中运用行政法原则在实践中运用 行政法的原则有行政合法性原则 和行政合理性原则。 所谓行政合法性原则是行政法治原则的核心内容。 它是指行政权力的设 立、行使必须依据法律， 符合法律要求， 不能与法律相抵触。 行政合法性原则要求行政主体 必须严格遵守行政法律规范的要求， 不得享有行政法规范以外的特权， 超越法定权限的行为 无效；违法行政行为依法应受到法律制裁， 行政主体应对其行政违法行为承担相应的法律责 任。行政合法性原则包括实体合法和程序合法两个方面的内容。 违反实体法和违反程序法都 是对行政合法性原则的破坏。 实体法是指规定行政主体在行政管理活动中的权利与义务的行 政法律规范。 程序法则通常是为保证行为程序公正， 没有偏私， 从而保障实体权利得以实现 的法律规范。行政程序合法包含三方面的内容： （一） 任何人不能成为审理自己案件的法 官。执行这一原则的制度是回避制度。 （二） 行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏信， 应当给予当事人同等的辩论机会。 （三） 决定对当事人不利的事务时， 应预先通知当事人 并给其发表意见的机会。 行政合法性原则的具体要求： 行政合法性原则的前提条件是有法 可依。行政合法性原则通常要求行政权依法律的规定存在， 行政机关依法设立并应依法行使 行政职权。具体讲，行政合法性原则应包括以下三个方面的要求： （一） 任何行政职权都 必须基于法律的授权才能存在 （二） 任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与 法律相抵触， 这就要求行使行政权力不仅应遵循实体法规范， 而且应遵循程序法规范， 二者 不能偏废。 （三） 任何行政职权的授权和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗 旨。 行政合法性原则这三个方面的具体内容要求行政主体应严格依法办事，行政管理活动 应有法可依， 严格按照法律规范进行。 这里所讲的法律是广义上的法律不仅仅只全国人民代 表大会及其常务委员会制定的宪法、 法律， 还有国务院指定的行政法规， 国务院各部门制定 的规章、省级人大及其常委会以及较大的室的人民代表大会及其常务委员会制定的地方乡法 规以及省级人民政府和较大的室以上的人民政府制定的规章等。 行政合理性原则是行政法 法治原则的另一个重要组成部分。 它是指行政机关不仅应当按照法律、 法规规定的条件、 种 类和幅度范围作出行政决定， 而且要求这种决定应符合法律的意图和精神， 符合公平正义等 法律理性。 行政合理性原则中的理是指体现全社会共同遵守的行为准则的法理。 行政合理性 原则基于实际行政活动的需要而存在的。 任何法律都是有限度的， 尤其是规范行政活动的法 律。总之，行政合理性原则要求行政机关行事符合常理。自由裁量权赋予行政机关更多的权力， 因此应受到更多的限制。 既要防止对自由裁量限制过严， 使自由裁量变成羁束决定； 又要防 止对自由裁量的放任，使之变成专横行为，破坏行政法治。一般来说，具有不政党动机、不 考虑相关因素或内容不合理的相关因素内容要合理是相互联系的， 共同形成对行政自由裁量 的实质控制，使行政法治得以完善。 在现实生活中，行政合法性原则贯彻得非常不好。如 有的行政机关没有职权的情况下， 却要行使所谓行政权力。 如在现实生活中发生这样的案件： 一城管大队执法人员拦截大货车，要求罚款。 罚款的理由为， 该车拉散装建筑废弃铁丝，没 有罩蓬布。 违法嫌疑人进行申辩， 执法人员不但不听申辩， 并强行扣了大货车司机的机动车 驾驶证。不交罚款， 就不发还机动车驾驶证。 很显然城管大队无权扣机动车驾驶证，但就是 这听起来象个笑话事情在现实中的确发生了。依据中华人民共和国治安管理法 ，嫖娼最 高被处罚 5000 元。然而在现实中，被处罚多少数额的都有，大多数被处罚 10000 元， 7000 元、 6000 元情况不等。往往这种处罚是以公安派出所名义进行作出的，并且罚款不出具任何收据占了不小的比例。 事后当事人想起诉到法院，却连个收条也拿不出来。嫖娼，不但违 法，而且影响家庭， 影响工作， 影响一个人的仕途升迁。 所以某些公安干警抓住违法嫌疑人 的这一心理弱点， 不仅仅是罚款， 简直是有“敲诈”嫌疑， 使用精神逼迫的手段迫使违法嫌 疑人主动交纳高额罚款。 象这样执法， 不但执法主体不正确， 即公安派出所无权行使象这样 的大额罚款，而且罚款数额过高，直接违反中华人民共和国治安管理法 。另外行政行为 程序不合法。 最基本应给违法嫌疑人出具一张收据， 告知违法嫌疑人违反了什么法律， 有哪 些行政救济手段。所以行政合法性原则在现实生活中贯彻得不够顺利。行政合理性在现实生活中贯彻得也非常不利。常有这样的情况发生， 双方发生欧斗， 依据 中华人民共和国治 安管理法 之规定可以实施拘留。 当事人常反映“为什么只拘留我， 不拘留对方？”我们或 许常做这样的解释， 法律只是说“可以”拘留， 而没有说应当拘留。 所以说只要拘留合法即 可，被拘留的人不能强行要求公安机关拘留对方。 这种解释只是对行政合法性进行的， 没有 解释行政行为为什么经常合法但不合理。 拘留斗殴一方， 不拘留对方， 显然不合理， 不公平， 不能说服人。行政机关应一视同仁， 同等情况，应给予相同的行政处罚。 行政合法性原则， 行政合理性原则是非常好， 但在现实生活中贯彻得非常不利。 实现依法行政的梦想， 还有待 时日，有待于努力2013 行政法与行政诉讼法形成性考核册(3)一 选择题 单选题1 ( C) 2 (B) 3(A) 4(C) 5(A) 6()7(C)8(A)9(D)10(A)多选题1AECD 2ABCD 3ABCD 4ABC 5ABCD二 填空题1 行政处罚中 “一事不再罚 ”是指2 中级3 物、行为、和精神财富4 行政主体5 法律实践和法律行为6 申请撤诉、缺席判决三 名词解释1 行政权 ：是指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政、外 交事务的国家权力。2 行政指导： 行政指导： 是指行政主体在其管辖权限内， 为适应复杂多变的经济和社会生活 需要，依据国家的法律或政策，适时灵活地采取引导、劝告、建议、协商、示范、制定导向 性政策、 发布有关信息等非强制性手段， 在行政相对方的同意或者协助下， 实现一定行政目 的的行为。3 行政立法：是指国家行政机关依法定权限和法定程序制定行政法规、规章的活动。4 具体行政行为： 是指国家行政主体针对特定的行政管理对象实施的行政行为。 包括行政许 可、行政强制、行政处罚等行为，通常以具体、完整的行政决定的形式表现出来。具体行政 行为通常具有个别效力。5 行政赔偿： 是国家行政机关和行政机关工作人员在行使职权时， 违法侵犯公民、 法人或其 他组织的合法权益造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。四简述题1 简述行政法的特征答：(1) 行政法尚没有统一完整的实体行政法典(2) 行政法涉及的领域十分广泛，内容十分丰富(3) 行政法具有很强的变动性由于社会生活和行政关系复杂多变，因而作为行政关系调节器的行政法律规范也具有较强的变动性，需要经常进行废、改、立。，2 简述公务员的权力 答公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 公务员具有以下权利：(1) 获得履行职责应当具有的工作条件；(2) 非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；(3) 获得工资报酬，享受福利、保险待遇；(4) 参加培训；(5) 对机关工作和领导人员提出批评和建议；(6) 提出申诉和控告；(7) 申请辞职；(8) 法律规定的其他权利。五论述题 论述行政法的基本原则 答：行政法基本原则是指导和规范行政法的立法、执法以及指导规范行政行为的实施和行 政争议的行政法的基本原则它又分为实体性基本原则和程序性基本原则 . 行政法的实体性原则 :1. )依法行政原则 .2. )尊重和保障人权原则 .3). 越权无效原则 .4). 信赖保护原则 .5 ).比例原则 . 行政法的程序性原则 :1). 正当法律程序原则 . 2 ).行政公开原则 .3).行政公