河道建设调研文章推进生态河道建设 努力改善水环境我市地处浙东温台地带，洪水排涝问题较重。全市大小河道共 2831 条，河网总长度 3365 公里，水域面积 103.23 平方公里，水域 水面率 4.75 % 。但上世纪八十年代以来，全市河道生态环境问题日 益严重，已成为制约经济社会可持续发展的重要因素之一。一、河道生态环境存在的主要问题1河道淤积严重上世纪八十年代以来， 农村传统水土良性循环方式“罱河泥”成 为了历史，其结果导致河道淤泥淤积加速，河床普遍抬高。据临海市 河道水功能生态调查，全市河道淤积总量约 3000 多万立方米，一般 河道淤高 2米左右，严重河道高达 25 米以上。河道严重淤积，降 低了容蓄和防灾减灾能力，造成河道导流行洪、泄洪、滞洪和引水灌 溉等水利防灾功能生态的失衡， 出现“小洪大涝”和“大洪特涝”的 生态灾害。2河岸塌损由于长期受船行波的剧烈冲刷、 人为损坏和水土自然流失下， 河 道两岸坍损严重。据调查，一般年冲刷坍损圩岸 1015厘米，部分 河段圩岸整块坍塌。导致河道断面缩小，河床抬高；流速流量降低， 行水不畅；圩堤高度降低，圩顶宽度缩窄。河道生态形成恶性循环。现行农村土地承包政策均将河道两侧河堤保护范围的土地承包 到户，而农户惜地复耕指数较高，水土保持性栽桑、植树少且零星， 故未能形成条带状绿色植被保护岸， 致使河道堤岸水土流失状况未能 改善。3水体污染，水质恶化 随着经济发展和生产规模的不断扩大，废污水排放量不断增加， 加之来自上游河网入境污水，使临海河网水质受到不同程度的污染， 影响水环境质量。 桐乡市污染源主要是面污染、 工业废水和生活污水 等。污染的特点是面广、点多、量大。工业废水和生活污水是我市两 个最主要的常年性点污染源。 全市耕地分布均匀， 农业生产污染物主 要来自农田间断性农药、化肥的使用。水质监测表明，境内各河道水 质已受到不同程度的污染，大部分水体水质属于V类，有的已为劣V 类。水资源生态污染问题突击，水体富营养化，水面杂草丛生。4 行洪排涝能力不足 交通建设、村镇建设和城市基础设施建设占用河道相当普遍。据各镇、街道统计，2000年2007年，临海市水面填塞面积达2000 多亩。由于河道被侵占、淤积，河床壅高，调蓄容量减少，造成了河 道行洪排涝功能衰退。部分河道不同程度地存在堤身单薄或没有护 岸，防洪标准低。河网排涝能力不足，防汛压力加大。二、生态河道建设的涵义、类型和内容1 生态河道的涵义 “生态河道”是指在确保河岸工程具有抗洪防止河岸侵蚀结构 的前提条件下， 以恢复重建河流生态系统为目的， 通过对河流及护岸 工程的生态改造，河面、河坡长效保洁，采用生态系统自我修复能力 和人工辅助相结合的工程措施， 提高河流自身的净化能力， 逐步恢复 “水清、流畅、岸绿、景美”的河道面貌。2 生态河道建设的类型在生态河道建设中，要坚持因地制宜、实事求是的原则，分类推 进生态河道建设。大体可分为三类：一是原生态类河道。主要是农村 的小河小浜。对这类河道，我们要尽量保持其原来的自然形态和走势， 做好清淤、水毁修复。二是防洪类河道。 主要是全市防洪的骨干河道。 对这类河道按照防洪标准进行建设， 做到防洪安全与生态兼顾， 确保 在标准洪水内的河道安全。三是景观休闲类河道。主要是城镇、农村 内部河道。对这类河道， 我们在建设中突出生态性、 亲水性、景观性， 建成集防洪、景观、休闲于一体的生态工程。同时，在护岸建设上，要摒弃单一的浆砌块石护岸形式，更注重 河道的自然形态，建设“季节性河道”护岸、削坡底护岸、生态型砌 体护岸等。将复式断面引用到中小河道，把河道岸线内移 30 米左右 平台马道，形成“季节性河道断面”。3生态河道建设的主要内容一是轮回清淤。 清淤是提高河道自净功能的主要手段。 对河道清 淤要根据河道淤积情况， 安排 5-7 年轮回清淤一次。 并根据河道的特 性，采用水枪喷流和机械挖掘相结合的方法提高工效。二是护岸护坡。护岸护坡要注重美观与生态、财力与实用相 结合。在通航河道和农民聚集区有计划地逐步建设生态型硬化护岸， 以防止水土流失； 对其他河道要大力推行以植物绿化为主、 水生植物 为辅的生态护岸护坡方法，节约投入成本。三是注重保洁。 建立完善生态河道长效保洁制度。 以“河面无漂 浮物、河中无障碍物、河中无垃圾”为保洁目标，全面落实生态河道 保洁责任制，建立以“定人员、定河道、定责任、定报酬”为主要内 容的生态河道长效保洁管理体制。三、加大生态河道建设的思路与对策1统一思想，加强领导 大部分干部群众对建设生态河道认为非常必要， 具有较高的积极 性。但也有两种不同想法： 一是感到现在各项建设任务重，建设生态 河道还没有精力， 得慢慢来；二是认为生态河道建设要求高、 投入大， 河道开挖还要涉及农户承包土地的政策处理，感到难度大、负担重， 单靠镇、街道的财力难以胜任等。 说明建设生态河道既需要加强宣传 引导，同时需要统一思想认识，特别要统一领导干部的认识。只有提 高了对建设生态河道重要性、 紧迫性的认识， 同时完善生态河道建设 的办法与措施，才能加大生态河道建设的工作力度、政策力度、投入 力度，促进生态河道建设快速、健康发展。2落实规划，真抓实干生态河道建设是一项系统工程。 我市已制订出台了 临海市水利 建设规划 和临海市河道整治规划 ，明确了治理建设目标与任务。 因此，做到真抓实干生态河道建设， 关键要解决规划的落实与实施问 题。而落实与实施又必须解决三个关键性问题： 一是要在统一思想认 识的基础上，将建设生态河道的资金列为发展计划和财政投入的建设 项目，以便在财政与计划项目上给予充分的保障。 二是要根据规划的 总体目标和任务，分解制订具体实施的年度计划，并下达落实到镇、 街道和河道、地段，变规划总任务为逐年度的实施任务。三是要建立 负责生态河道建设的专门组织， 对全市的生态河道计划、 安排和施工， 实行强有力的领导、 组织和管理， 将全市的生态河道建设纳入统一指 挥、统一政策、统一标准、统一验收的规范化道路。3增加投入，保障实施 一要建立生态河道的投入机制。 以政府的名义颁发出台 生态河 道建设资金筹集办法，明确资金投入的来源与渠道，建立生态河道 更有力、更灵活的政策机制。可从以下几方面筹措：根据集中财力 办大事的思路， 财政水利投入应向生态河道建设倾斜和集聚， 以大幅 度地增加对生态河道建设的投入。 实行受益区企业单位、 工商户等 生态河道建设社会集资。生态河道涉及市政、开发工业园区，具有 土地升值、房产开发、企业落户等经济带动效应的，在同等享受城市 防洪工程建设土地出让金返哺政策的基础上， 可进一步解放思想， 实 行房地产开发与生态河道建设市场化综合运作。 土地综合整理涉及 生态河道建设规划的享受优先安排生态河道建设任务， 纳入土地综合 整理计划，同步实施，同步验收。纳入财政管理的水资源费、水利 工程水费及水土流失补偿费等收入，应大部分安排于生态河道建设 等。二要制订生态河道建设资金安排政策，明确市与镇、街道的投入 比例与责职分担。 因生态河道建设主要属社会公益性工程， 安排总原 则应是：在直接资金的投入上，应以国家投入为主，基层配套为辅。 沿河涉及土地、作物赔偿等相关政策的处理，应以镇、街道为主。三 是市政府应制订镇、 街道生态河道建设有关指导性政策。 配套资金的 筹措，土地征用、作物赔偿等处理政策，能够统一的尽量统一，为基 层提供和创造投入政策环境， 把财力资源、 政策资源配置到生态河道 建设上来，以确保生态河道建设顺利实施，快速发展。4形成合力，确保成效 生态河道建设是社会发展中的一场变革和新生事物， 须从改革与 发展的高度出发，深化改革，加强管理，确保质量。一是加强有关职能部门的配合与合作。 凡生态河道涉及部门管理 范围的由相关部门制订管理办法，承担管理职能。重点是：水利技术 部门要制订下达每年的建设计划， 分河道制订建设标准， 提供设计断 面、平台高程、坡比和堤顶高程的技术规范，确保工程建设质量。土 管部门要制订完善生态河道建设涉及土地开损、土地出让收益等政 策。经济贸易部门要加强砖瓦厂淤泥制砖的指导与管理， 同时不断扩 大增加利用淤泥制砖企业单位， 发挥淤泥制砖在生态河道建设中的积 极作用。农经部门要制订绿化种植规范，提出选择树木种类意见，加 强植树技术指导与管理。二是思路创新、工作创新和机制创新。要积 极探索生态河道建设市场机制管理新经验， 特别要规范河道管理范围 内的土地承包与养护办法，深化河道与防洪堤、防洪堤与土地、防洪 堤与植树林木等问题上的所有权、 经营权等方面的统一管理改革， 进 行河道与防洪堤建设、 圩堤管理、 种植收益分配与处分办法等方面的 探索，把建设管理与收益有机结合起来， 促进生态河道建设与管理改 革同步发展。 三是生态河道长效管理是巩固建设成果， 确保实现“水 清、流畅、岸绿、景美”总目标的重要环节，其重要性不亚于建设工 作本身。要坚持建管并重， 注重规范管理。积极探索适合我市的生态 河道长效管理模式。 要建立健全考核制度， 不断完善生态河道长效管 理机制和考核奖励办法，加强生态河道保洁工作的规范管理。3、加大宣传力度，营造生态河道建设社会氛围。宣传是做好生 态河道建设工作的先导。通过形式多样、生动形象的广泛宣传，动员 社会关心、 支持生态河道建设， 为河道生态河道建设营造良好的社会 氛围。