在电站实物指标调查工作动员暨培训会议上 的讲话县长：（2010 年 8 月 24 日）同志们：今天这次会议的召开，标志着我县沙坪、竹园、小河口电 站移民工作从前期准备进入全面实施阶段。这次大会的主要任 务是：认真贯彻落实国家关于大中型水利水电工程征地移民政 策法规和省、州有关移民工作的政策精神，紧紧围绕移民搬迁、 专业复建这一中心工作，统一思想、明确任务，落实责任、严 明纪律，动员全县上下，同心同德，切实做好白水河流域水电 开发实物指标调查工作。从以前洞坪、桐子营等电站实物指标 调查的经验来看，要搞好这项工作，党委政府统一领导是保证； 投资方积极配合是条件；基层干部群众支持是基础；相关部门 配合协调是关键。为保证白水河流域水电开发库区实物指标调 查工作能够按时、保质保量的完成，下面我讲两点意见：一、统一思想，提高认识，切实增强做好移民工作的责任 感和使命感白水河流域水电开发是我县政治经济生活中的一件大事， 也是一件是功在当代，利在千秋，福泽子孙的宏伟工程。该工程总投资约 10 亿元，是我县招商引资的重大成果之一。它的建 设必将拉动我县相关产业的发展；建成后将有效缓解我县电能 紧张的局面、为我县地方税源发展注入活力。为此县委、县政 府十分关注，非常重视，希望各级各部门与县委、县政府保持 高度一致，站在全局、大局和历史的高度来认识、来服务白水 河流域水电开发。当前，我国正处于社会、经济转型期，市场经济体制改革 的不断深化，导致各种利益关系和社会关系发生改变，广大水 库移民的意识和观念也发生了深刻变化，移民的要求提高了、 民主参与意识增强了，过去的 “ 政治移民 ” 根本就行不通了，被 喻为“天下第一难”的水库移民工作呈现出各种矛盾交织，机 遇与挑战并存的局面，这无疑给我们的移民工作增加了很大的 难度。因此，白水河流域水电开发成败关键在于做好实物指标 调查工作，取得各方面都认可的数据。只有这样才能为移民安 置实施规划、专项设施设计提供可靠资料，确保规划设计技术 先进、经济合理、科学可行，才能为编制水库库底清理设计、 分期投资、移民安置等工作提供参照指标，为后期扶持提供基 础依据，使我县移民安置真正实现“搬得出、稳得住、逐步能 致富”的安置目标。对此，我们必须要有清醒的认识。我们要充分认识到，做好实物指标调查工作是政府应尽之 责。由于水库淹没补偿和移民问题涉及面广、社会性和政策性 都强，所以对于电站淹没补偿标准和移民安置去向的确定，土地的征用和安置区的土地调整，移民安置的实施，都需要各级 各部门进行协调、督办或执行。根据我县与华电集团达成的协 议，我县对水库淹没调查、补偿和移民安置工作实行政府负责 制度。希望同志们一定要站在讲政治的高度，从思想上、认识 上和情感上想着群众、装着群众、贴近群众，做好群众工作， 自觉增强责任感、使命感和荣誉感，用正确的工作方法、热情 的工作态度和强烈的工作责任心，抓紧抓实这项工作，确保实 物指标调查的准确性、补偿投资的科学性。我们要充分认识做好实物指标调查工作是“以人为本”的 必然要求。我们必须承认这样一个事实：电站淹没区的移民将 会为支援国家建设做出一些局部利益的牺牲。从移民的生产生 活条件来讲，水库淹没区一般都是坪坝地区，旱涝保收。从对 移民的经济补偿标准来讲，只是适当补偿，而不是赔偿。从移 民安置方式来讲，移民大多数是就地后靠，如果后靠安置困难， 就要外迁。因此，我们必须充分保护好移民群众的合法利益、 长远利益。在移民工作中，地方政府既是移民搬迁工作的主体， 又是移民群众利益的“代言人”。要真正保护好移民群众的合 法利益和长远利益，就必须做到家底清、底数明、心中有数， 得到业主、设计院、移民群众三方认可，这样也才能兼顾到国 家、业主和移民群众的利益。如果我们连基本情况都不清楚， 掌握得不准确，又何谈保护移民群众的利益？如何当好移民群众的“代言人”？又何谈支援重点工程建设就是抓好地方经济 社会的发展？我想通过电站建设的这些认识，真正把思想统一到坚决支 持全县重点建设上来；统一到正确认识和处理好国家、业主和 移民三者利益关系上来；统一到加强协作、搞好配合上来。为 做好实物指标调查工作打下坚实的思想基础。二、齐心协力，团结一致，全力以赴推进我县实物指标调 查工作朱 镕 基同志曾把水利水电工程建设中的移民称为 “ 天下第 一难”。白水河流域水电开发移民工作将是一项政策性强、涉及 面广、情况复杂的系统工程，是一场时间紧、任务重、难度大 的攻坚战，紧迫的形势要求我们只许成功，不许失败。各级各 部门要在县委、县政府领导下，根据沙坪、竹园、小河口水 电站移民实物指标调查工作细则、沙坪、竹园、小河口水 电站库区实物指标调查工作方案的要求，精心组织，协调配 合，全力确保按时完成实物指标调查工作任务。（一）加强组织领导，提供有力保障实物指标调查工作是政府行为，淹没调查工作开展的如何、 移民安置的好坏责任在政府。为了确保实物指标调查工作的顺 利进行，县移民工作领导组将按照“抽硬人、硬抽人”的原则， 从各部门抽调一批政治素质好、业务能力强、群众工作经验丰 富的同志，分组深入库区开展工作。各级各部门必须高度重视实物指标调查工作，顾全大局，无条件配合人员抽调工作。被 抽调人员在参与实物指标调查工作期间，工作原则上与原单位 脱钩，并服从县移民领导小组的统一领导，以对库区人民、特 别是广大移民群众高度负责的精神，做好实物指标复核调查工 作，完成好每一项具体工作任务。（二）加强培训学习，熟悉并掌握法律、法规和政策 此次实物指标调查的重要政策依据是沙坪、竹园、小河口水电站移民可研阶段实物指标调查工作细则，它是在省、 州移民局的悉心指导下，由金浪勘测设计院根据移民相关法律、 法规，结合沙坪、竹园、小河口库区实际编制而成，并上报州 移民局审查批准，具有权威性，大家必须严格按照细则开 展工作。电站库区淹没实物指标的调查工作范围大、战线长， 情况异常复杂，涉及面广，可能会出现细则中没有的新情 况、新问题，对此，大家要有充分的思想准备，要有克服困难 的勇气和信心。与此同时，在座的不少同志还是第一次参与移 民工作，难免会出现政策法规一时不能全面掌握、吃深吃透的 情况，在培训结束后，希望大家结合实际，认真学习，深入研 究，全面、准确、系统地理解移民政策法规、技术标准、工作 措施、方法和步骤，严格以政策指导工作实践，为圆满完成调 查工作奠定坚实的基础。（三）正确把握方法，注意工作技巧政策和策略是党的生命，实物指标调查工作涉及面广，政 策性强，事关群众切身利益，事关社会稳定，事关建设能否顺 利进行，因此，在实物指标调查工作中，我们尤其要注意工作 方法问题。在具体工作中，大家要发扬党的优良传统，坚持群 众路线，善于团结和依靠移民群众，善于采用切实有效的工作 方法，做移民群众的思想工作，尤其是当前正处在移民实施工 作的起步阶段，库区群众对政策还了解不深，存在疑虑。这就 更加要求我们广大的移民干部，要综合运用法律、法规和政策， 耐心细致地给群众做好思想政治工作，宣传好政策，把解决实 际问题和解决思想问题充分结合起来，做到亲民、爱民、感民， 赢得移民群众的信任，从而推动工作的开展。（四）加强协作配合，认真履职尽责此次实物指标调查工作由县政府负责组织实施，金浪勘测 设计院负责技术指导和归口，省、州、县移民局负责指导检查， 华电集团派出专家和技术人员参加具体工作。在工作体制上， 我们采取“县级统一领导、乡镇具体实施”，各级各相关部门 要在县委、政府的统一领导下，各负其责，密切配合，齐心协 力，积极主动地做好相互协调、沟通、衔接，确保调查工作顺 利进行。在调查中，县移民领导小组要做好调查工作的总体协 调，落实好工作经费和后勤保障，加强资金管理，做好成果验 收；信访部门要积极调查处理上访案件，化解社会矛盾；政法 部门要积极组织力量，全力维护社会稳定。统计、经管、住建、 国土、林业、农业、交通等相关部门也要按照有关要求，认真履行职责，加强技术指导和配合。沙道镇要将此项工作作为第 一要务，合理组织镇、村人力、物力，强化协调和沟通，全力 推进工作开展。（五）强化宣传教育，广泛听取群众意见深入细致地做好思想宣传和政策培训，充分听取移民意见， 是实物指标调查工作的重要内容之一，也是保证调查工作顺利 推进的关键所在。各级各部门尤其是宣传部门和移民局，要认 真研究和学习好移民相关法律、法规和政策，根据调查阶段性 工作，有针对性地制订好移民政策宣传培训计划，采取有效措 施，编印宣传材料，多形式、多途径、多层面地进行宣传，让 移民群众充分了解国家关于移民工作的路线、方针和政策。我 们每一个工作队员，既是实物指标调查工作的参与者、实施者， 更是移民政策的宣传员、矛盾纠纷的调解员。做群众工作时， 每一个同志都要严格遵守宣传纪律，统一好思想，把握好尺度， 切忌不能乱宣传、乱解释、乱答复，使移民群众对政策产生误 解，或者导致宣传不统一，误导移民群众。（六）严格执行政策，积极稳妥地推进工作移民工作政策性强，事关群众切身利益，事关社会稳定， 事关电站建设能否顺利进行。因此，工作中必须严格按照政策 办事。各级各部门必须制定切实有效的措施，确保实物指标调 查工作严格依照相关法律、法规和政策开展，做到实事求是， 合法、合理、公开、公平、公正，严格按政策和技术规范、规 程开展调查工作，在确保调查工作质量和社会稳定的前提下，加快工作进度，提高工作效率。公安、国土、建设、民政以及 其它相关部门，在实物指标调查工作开展时，要严格按照方 案和细则的要求，抓紧组织力量，做好执法清理工作， 为实现实物指标调查工作顺利进行扫清障碍。（七）加强移民档案管理，确保移民实物指标成果真实完整 此次调查的成果，是兑付移民实物补偿资金的依据，是编制移民规划和后期扶持方案的基础资料，是移民档案资料的主 要内容。因此，确保此次调查成果的真实性、精确性，并做好 所有成果资料的档案管理工作至关重要。各级各部门、各工作 组必须将移民档案工作作为此次调查工作的重要内容抓紧、抓 好，切实加强建档管理，所有相关的资料，必须完好无损地进 入档案，确保移民档案资料内容完整、真实、准确、规范。（八）建立健全考核、激励制度，严格奖惩从全面贯彻“鼓励先进，鞭策后进”的要求出发，进一步 实施和完善移民工作目标管理责任制，要紧紧围绕移民工作各 阶段的目标任务，制定实物指标调查工作责任制，并配套相应 的考核奖惩办法。要加大对移民工作的监督检查力度，确保调 查工作质量，促进工作任务的全面完成。对此次实物指标调查 工作目标实行定量、定性考核，严格制定考核标准。对工作成 绩显著的单位和个人予以奖励；对于失职和违法违纪的人员， 依照有关规定实行责任追究。（九）严肃工作纪律德国哲学家黑格尔曾经说过：“秩序是自由的第一条件。” 我们之所以反复地强调纪律，就是要吸取历史教训，爱护我们 的干部，早打招呼，早打预防针，千万不能“一座电站建成了， 一批干部倒下了”，那时候再亡羊补牢，为时就太晚了。我们 在座的很多同志，既是移民工作者，自身也是移民，而且很多 同志的亲戚朋友又是移民，因此，希望大家一定要处理好当好 移民工作者和做好移民工作的关系。一是要严肃廉政纪律，此 次调查成果将作为移民补偿的依据，大家一定要保持清醒的头 脑，实事求是，公开、公平、公正地做好调查工作，坚决杜绝 暗箱操作、优亲厚友、谋取私利的情况发生。要在移民干部队 伍中深入开展预防职务犯罪和廉洁自律教育，对涉及移民领导 领域的违法、违纪案件要坚决从严从重查处，决不姑息。二是 要严肃保密纪律，大家一定要牢固树立保密意识，