2011年农业标准化实施示范项目实施方案示范品种：蔬菜（黄瓜、西红柿、葱）项目名称：吉林省敦化市蔬菜标准化实施示范项目 项目单位：吉林省敦化市农业局通讯地址：敦化市敖东大街1321号邮政编码：133700联系电话：0433-6222265联 系 人：杨伟有省级主管部门（单位）：吉林省农业委员会通讯地址：长春市人民大街1486号邮政编码：130051联系电话：0431-88906017联 系 人：赵然填制日期：2011年10月13日中华人民共和国农业部制一、2011年项目任务计划（一）立项背景与必要性1、立项背景敦化市位于吉林省东部, 延边朝鲜族自治州西部，幅员1.2万平方公里，拥有耕地16万公顷，自然、环境资源条件优越，属中温带湿润季风气候中的温凉区，具有得天独厚的冷凉气候资源,昼夜温差大，有利于作物干物质积累；雨热同季,物产丰富,水、光能资源充实,全年日照时数为2477小时，年均降水620毫米左右，年平均气温2.6,无霜期一般在120-140天，适宜发展优质蔬菜种植。近年来，敦化市委、市政府把发展蔬菜标准化生产作为调整农业结构和增加农民收入的重大举措来抓，蔬菜生产规模稳中有升，产量逐年增加，有力地促进了全市蔬菜产业的发展。2010年全市蔬菜种植面积4501公顷，其中保护地种植面积为465公顷，蔬菜种植涉近百个品种，能够较为充裕地满足当地及周边地区的蔬菜需求。敦化市具有承担蔬菜标准化示范项目的良好基础条件。2、必要性农业标准化是现代农业的重要基石。推进农业标准化是农业和农村经济结构战略性调整的必然要求，是保障农产品质量和消费安全的基本前提。“民以食为天，食以安为先”。近年来，因农药残留、兽药残留和其他有毒有害物质超标，导致的农产品污染和中毒事件时有发生，严重威胁了广大消费者的身体健康和生命安全。解决问题的一个重要前提，就是要建立起与农业和农村生产力发展阶段相适应的农业标准化体系。农业标准化是增强农产品国际竞争力和调节农产品进出口的重要手段。我国加入WTO后，价格优势在国际市场上受到了安全标准的挑战。我国90以上的农产品出口企业，不同程度地受到国外技术壁垒的影响。同时，由于我国标准“门槛”低，加之检测能力弱，客观上为国外农产品大量进入我国市场提供了便利。在此形势下，加快建立符合国际规范和食品安全的农业标准化体系，使其承担起扩大出口、调节进口的作用，已成为当务之急。因此，本项目的建设势在必行。（二）项目实施的工作基础和保障措施1、加强组织领导，确保项目顺利实施敦化市于2003年就成立了由市政府主要领导为组长，由农业、林业、牧业、水利、特产、粮食、烟草、环保、财政、科技、广电、技术监督、工商等部门为成员的农业标准化工作领导小组，在领导小组下设技术推广和质量检测机构，确保技术有人推，工作有人管。各乡镇也相应成立组织领导机构，并建立目标责任制，明确责任，层层落实。2、强化队伍建设，做好服务工作加强农业标准化队伍建设，培养一批新型农业科技人才，组织农业科技人员走出去，学习和借鉴外地先进科学技术和管理经验，加快农业标准化体系建设与国际接轨的步伐，加快我市农业标准化发展进程。组织农业科技人员下基层，传播和推广农业标准化知识，帮助农民解决标准化实施过程中遇到的难题。3、加大宣传培训力度，推广农业标准化工作充分发挥各新闻媒体的舆论导向作用，用实施农业标准化促进农业产业化、实现农民增收的实例向农民进行宣传，使广大农民了解，在国际经济一体化的大背景下，农产品价格竞争取决于农产品质量，而不取决于投入生产成本，从而提高认识、转变观念，增强做好农业标准化工作的自觉性。根据农业生产的不同情况举办专业培训班，利用科普读物、声像资料、现场会等形式，对广大农民开展标准化知识的宣传、培训。提高农民按标准开展农业生产的技能。4、加大资金投入力度，加快农业标准化进程。农业标准化生产是一项社会性、公益性很强的工作，必须有足够的经费保证。要坚持政府、企业、农民多方投入的方式，将农业标准化工作与农业科技推广、科技兴农计划、农业综合开发、扶持龙头企业发展工作结合起来，同步进行。通过多种有效渠道切实解决农业标准化工作经费不足的问题。5、严格监督检查，加强奖惩机制建设。各有关部门要加大对农业标准化工作的监督检查力度，加强奖惩机制建设，对在农业标准实施推广、开展农业标准化示范区等工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励，对完不成任务的给予通报批评。6、加强协调、相互配合，共同做好农业标准化工作农业标准化工作涉及多个部门，必须协调配合，才能抓出成效。各部门之间要加强交流与合作，相互支持，取长补短，在重大问题上及时沟通，达成共识，形成合力，在市委、市政府的坚强领导下，各司其职、各负其责，共同推动我市农业标准化工作的顺利开展。（三）年度目标与预期效益年度目标:1、蔬菜质量安全水平高于全国平均水平。示范区设立无公害农药销售专柜，农药实行统一管理、统一配送率达到100%，提倡使用生物农药，化学农药使用率低于30%，禁止使用高毒高残留农药。严把用药关，力争抽样检测合格率达到100%，高于全国平均水平。2、农业标准应用面大幅度提高。会同科技、新闻、工商及农业各相关部门齐抓共管，大力宣传，实行生产全过程监督管理与指导，做到标准入户率、标准转化率、标准宣传率达到100% 。3、基本实现农产品质量安全可追溯管理。对示范区农户100%建立农业生产档案，实行信息化管理，对其上市产品实行贴标销售，贴标率达到95%以上。4、基本实现组织化生产、品牌化销售。示范区产品无公害蔬菜认证率和商标注册率达到100%，提升品牌效应，充分发挥当地农业专业合作社和蔬菜生产协会作用，实行统一生产、统一销售，做到以销定产。5、辐射带动效果显著增强。通过实施蔬菜标准化示范2万亩，带动全市6.7万亩蔬菜种植全部达到标准化，使全市蔬菜种植标准化生产率达到80%以上，示范区农业效益和农民收入连续达到同比增长10%以上。预期效益：1、经济效益：项目建成后，按保护地生产面积每1000平方米年效益3.4万元、露地生产面积每1000平方米效益2.4万元计算，项目示范区年产值达3.35亿元。2、社会效益：项目建成后，将有效地改善示范区的农业生产条件，调整种植结构，规模集约生产，促进蔬菜产业化建设，加速由传统农业向现代化农业的转变，既可降低农药使用次数和使用量，节约成本，又可提高蔬菜质量，进一步满足城市居民及周边地区对无公害蔬菜的需求；既可巩固农村基本经营制度，又可带动区域农民共同致富；既可促进农村繁荣、稳定、农业增效、农民增收，并能合理开发农村劳动力资源，提高农民整体素质，解决部分下岗人员就业，带动相关产业协调发展。3、生态效益：示范区建成后不仅实现了农药科学合理使用带来的生态环境改善，还通过滴灌等节水技术的应用，节省灌溉水用量，维护了环境生态平衡，同时使耕层土壤处于氧化状态，减少有毒有害物质产生，降低土壤污染程度，改善了生产环境。（四）项目内容及金额示范产品：蔬菜（黄瓜、西红柿、葱） 示范规模：2万亩建设内容1、完善蔬菜标准体系：进一步完善敦化市蔬菜标准化生产技术规程。重点对黄瓜、西红柿、大葱三类示范品种的生产技术规程进行细化补充和完善修订；围绕全市蔬菜无公害和绿色生产，搜集相关的国家标准、行业标准、地方标准，汇编成册，参考指导生产；帮助核心示范区生产企业基地建立和完善示范产品标准体系，建立生产全过程的生产控制技术规程；将相关技术标准和管理规范集成转化为通俗易懂、好操作、真管用的实施手册或明白纸。2、核心示范区建设：依托示范区内农民专业合作经济组织创建3个核心示范区。核心示范区建设面积0.5万亩。其中：敦化市大石头镇长青农副产品产销专业合作社生产基地0.2万亩；敦化市黄泥河镇前屯村蔬菜产销专业合作社生产基地0.1万亩；敦化市江南蔬菜种植专业合作社生产基地0.2万亩。3、标准化生产技术培训与推广每年对全市乡镇以上农产品质量安全和标准化推广人员集中进行1次农业标准化生产和农产品质量安全知识培训；对3个核心示范区种植户2000户进行标准化生产技术培训2次。一次为春节后集中培训，一次为生产过程现场培训；对示范区生产企业和农民专业合作组织技术负责人及相关生产骨干进行1次全员蔬菜标准化生产技术及农产品质量安全法律法规知识培训。4、农业投入品监管在核心示范区内建立：依法建立全市统一的农药等农业投入品合理使用制度；核心示范区推行投入品连锁配送和定点销售；建立可追溯的投入品销售档案记录，杜绝禁用农药的销售和使用。5、质量安全检测在核心示范区内建立：对示范品种实行定点产地环境和产品质量动态检测制度；建立质量安全信息定期通报和报告制度；建立实现质量安全突发事件受控的预警应急处置措施。6、质量安全追溯建设在核心示范区内开展以下工作： 建立示范产品依法实施生产档案记录；开展用药修药期（间隔期）宣传；推广认证产品规范用标和安全包装；建立质量安全追溯和产地准出制度。7、品牌培育以现有认证的无公害农产品、绿色食品为基础，在项目实施期内，增加1-2个蔬菜品种认证；以龙头企业为依托，大力培育品牌，在企业自主品牌创建方面，开展品牌宣传及参加展洽活动，提升示范产品质量安全水平和市场信誉。资金使用：申请中央补助资金：50万元，其中：印刷费6万元，咨询费3万元，邮电费0.5万元，差旅费2万元，会议费6万元，培训费10万元，专用材料费9.5万元，劳务费2.5万元，其他商品和服务支出2万元，生产补贴3万元，农产品质量追溯信息体系建设设备购置5.5万元（五）时间进度2011年1月至2月确定示范区地点、面积、组织专家对农产品质量安全人员标准化示范人员进行生产技术培训。2011年3月至4月协调相关部门对示范区生产设施进行检查维修与配备，建立信息服务网络；对示范区农民进行标准化生产技术培训。2011年5月至9月农业技术人员深入示范区进行技术指导和蔬菜抽样检测。2011年8月，组织生产企业、协会与合作社带头人参加第九届长春农博会，参观农博会并开展蔬菜产品推介与展洽交流。2011年10月至12月，组织农业技术骨干与蔬菜生产农民带头人外出学习先进生产经验与管理技术。（六）涉及的相关单位（包括与实施项目有关的基层单位、科研院校、农资生产经营企业以及项目单位所属独立法人等）及事项吉林省蔬菜花卉研究院 技术依托单位敦化市农业技术推广中心 负责项目生产技术指导敦化市农产品质量安全监督检验站 负责蔬菜检测与技术培训敦化市种子管理站 负责种子质量检验三、项目单位情况（一）单位类型、隶属关系、职能业务范围敦化市农业局为全额拨款行政单位，隶属敦化市人民政府。1、贯彻执行国家、省、州有关农业和农村经济工作的方针、政策和法律、法规；拟订全市农业和农村经济发展政策、发展战略、中长期发展规划并指导实施，推进农业依法行政。2、负责全市农业和农村工作的组织领导及其综合协调；承担完善农村经营管理体制的责任；提出深化农村经济体制改革和稳定完善农村基本经营制度的政策建议；指导农村土地承包、耕地使用权流转和承包纠纷仲裁管理；指导、监督惠农政策落实、减轻农民负担和村民筹资筹劳管理工作；指导农村集体资产和财务管理；拟订农业产业化经营的发展规划与政策并组织实施；指导、扶持农业社会化服务体系、农村合作经济组织、农民专业合作社和农产品行业协会的建设与发展；提出农村社会事业发展的政策建议，并协调相关事项。3、指导全市农业生产。落实促进农业生产发展的相关政策措施，引导农业产业结