非洲司司长卢沙野接受时代周刊记者采访实录2010/09/199月 17日，外交部非洲司司长卢沙野接受了时代周刊驻京分社社长毕菡娜的采 访。全文如下：记者：中华人民共和国自成立以来，就与非洲国家有着长期友好的关系，特别是最近 几年这种关系得到了进一步的巩固和深化，我想听听您对这种关系的看法。卢：中国同非洲的关系应该说有相当长的历史了。从新中国成立，以及绝大多数非洲 国家独立以后，我们双方就建立起了友好的交往与合作关系。我想可以从四个角度全面审视中非关系：首先，中非关系的历史性。我们要有历史的 眼光，中非关系不是始于今日。当前很多国家很关注中非关系，但在他们眼里中非关系似 乎只是近 10 年的事，但实际上中非关系至少已有半个多世纪了。今天中非关系的发展是 立足于中非传统友谊的基础上的。如果不了解中非关系的历史，就不能了解中非关系的现 实。中国和非洲国家过去都曾遭受过殖民主义的侵略和奴役，有着相似的历史遭遇，解放 后和独立后又都面临着共同的发展任务。所以中国和非洲应该说有着天然的友好感情。所 以，中国在上世纪50-70 年代，同非洲开展的友好合作都是非常无私和真诚的。我们在非 洲国家争取民族独立和解放的过程中向它们提供了很大的支持；在它们独立之后也提供了 很多的经济援助，帮助他们建立国民经济体系。在这个过程中实际上中国没有要求任何经 济回报。中国没有从非洲国家拿一滴石油，没有从非洲国家开采一吨矿石。现在很多国家 觉得中国在非洲的存在很突出，实际上那个时候中国就已经在非洲存在了，中国在 70 年 代初在非洲就建设了1800 公里长的坦赞铁路。这么大一个项目在今天也算是举世瞩目了。 只不过可能当时中国的发展还不是那么突出，国际上还没有太多的人注意到中国，所以对 于中国在非洲做的事情也没有人去关注。刚才我说，中非之间有天然的友好感情。其实这 种帮助是相互的。中国向非洲提供了支持，反过来非洲也支持了中国，如1971 年中国恢 复在联合国的合法席位，就得到了非洲国家的大力支持。中非关系的第二个特点就是道义性。中非之间的合作，中国向非洲国家提供援助，实 际是履行中国作为一个发展中的大国对于国际社会的责任。我们常说没有非洲的发展，就 没有世界的繁荣，所以帮助非洲发展是国际社会的共同责任。中国同非洲的合作首先是发 展中国家之间的互帮互助，是南南合作的一个重要的体现。记者：您刚才提到帮助非洲是国际社会的共同责任。我们也注意到在冷战后由于美国 和前苏联实力下降，他们对非洲提供的经济援助也下降了。这是否给了中国一个机会加大 对非投资。还是说仅仅因为中国变得越来越富裕了，口袋里有更多的钱去帮助非洲国家 呢？卢：你说的这两点都有点道理，这是一个时代机遇的问题。冷战结束之后，苏联解体， 美国总体上对非洲的关注减少，对非洲的投入也减少了。这个时候正好是中国发展比较快 的时期。因此，这里既有发达国家对非洲投入减少的因素，又有中国由于经济发展加速， 实力增强，有更多的能力、资金和手段来帮助非洲的因素。这两个因素碰到了一块，可以 说是一个历史的巧合。所以我刚才讲这是中国作为一个发展中大国对国际社会的责任。也 就是说，我们既是一个发展中国家，又是一个大国。我们不仅履行的是发展中国家之间的 互帮互助的责任，也履行作为一个世界性大国对非洲这些发展中国家的责任。中国的开国 领袖毛泽东主席曾说过，中华民族应当为人类做出更大的贡献。那么现在中国帮助非洲， 就是在为全人类做贡献。中非关系的第三个特点就是全面性。现在外界关注中非关系更多的是关注中非经贸关 系，这没有错，但中非关系不仅是经贸关系。的确，最近10 年中非经贸合作发展确实很 快，比如说中非贸易额10 年中增加了10倍。但实际上中国和非洲还在其他更广泛的领域 开展了很多合作，比如说同非洲国家加强政治交往，增进政治互信，我们在国际事务上加 强协调沟通、相互支持，特别是在应对国际金融危机，应对气候变化的挑战，应对粮食安 全，以及处理非洲的地区和平与安全问题上，中非都进行了很好的合作。我可以举个例子， 现在联合国在非洲开展的所有维和行动中国都参加了。中国是联合国安理会5 个常任理事 国中，向联合国在非维和行动派驻维护人员最多的国家。另外，我们对非洲地区组织自主 调解非洲地区冲突的努力给予了政治上、道义上、物资上的支持。比如我们向非盟在索马 里和苏丹的维和行动提供了物资援助。中国政府还任命了中国政府非洲事务特别代表，积 极参与非洲地区问题的调解、斡旋和解决，支持非洲国家和地区组织谋求非洲和平与安全 的努力。除了经贸之外，我们还在社会发展领域开展了广泛合作。我不知道你是否了解中 非之间有一个对话和合作的机制叫中非合作论坛。这个论坛是2000 年成立，每三年开一 次会。每次开会中国政府都会提出一系列对非务实合作的举措。这些举措的很大一部分都 涉及到非洲的社会民生。我可以给你说几个数字，以使你有个直观的了解。在2009年 11 月召开的中非合作论坛第四届部长级会议上，温家宝总理宣布了8 项对非合作举措。当然 这其中有很多经贸合作举措，也很重要，我可以不说。我只列举社会民生方面的一些数字。 比如在农业合作方面，我们在非洲的农业技术推广中心将增加到20 个，3 年之内向非洲 派 50 个农业技术工作组。为了支持非洲国家的教育事业，今后3 年我们将为非洲建50 座学校。为了帮助非洲国家应对气候变化的挑战，我们将在今后3 年为非洲建设100个清 洁能源项目，包括太阳能、沼气、小水电等。为了帮助非洲发展科学技术事业，今后3年 我们将同非洲国家开展100 个科研项目合作。在人员培训方面，今后三年我们将邀请100 名非洲的博士后到中国参与工作，给非洲国家培训200 名公共管理硕士、1500 名中学校 长和教师、2000 名农业技术人员、3000 名医生护士和医疗管理人员，每年向非洲国家提 供 5500 个来华留学奖学金名额。我们可以看出中非的合作非常广泛，我们的目的也是帮 助非洲国家改善民生，实现发展。中非关系的第四个特点是可持续性。这反映在三个方面：一是中非合作的真诚与平等 性。我们始终同非洲国家平等相待，从来不对他们指手画脚，不当教师爷，也不会把自己 的意识形态和政治体制强加给他们，跟他们的合作也不附加什么条件。我们也不会拿援助 来作为干涉他国内政的一个工具。所以非洲国家和中国打交道时，觉得很轻松，没有受压 抑受歧视的感觉。这就是为什么几十年来中非关系持续健康发展的原因。二是互惠互利。 中非合作既对非洲有利，当然也对中国有利。中国向非洲提供了资金、技术、经验，帮助 非洲实现发展，帮助他们把资源优势和人力资源的潜在优势转化为实实在在的发展能力。 当然了，中国在合作中也获取了自身发展所需要的资源和市场。中国在非洲有经济利益这 是很正常的。任何国家在非洲都有自己的利益。中国在非洲获取利益，实现自己的发展， 实际上也使中国有更多的能力和手段来帮助非洲。所以说，这就是互利共赢。三是中非合 作的务实高效。现在很多国家特别是西方国家都说中非合作很务实”,喜欢用PRAGMATIC 这个词。这个词是说明中国对非合作的举措是实实在在的，而不是说中国对非合作的动机的功利性。比如,从我刚才介绍的一系列数字就可以看到中国对非合作的实在性。中国在 开展对非合作时,一定是根据非洲国家的切实需要,非洲国家需要什么,我们就给他们做 什么。而且中国一定是根据自己的能力和财力去做。我们不会去承诺超出我们能力和财力 的事情。我们一旦答应的事情,则一定会实实在在地给他们做好。“高效”是大家有目共睹 的,非洲国家抱怨他们跟国际组织和西方国家谈合作项目,没有5-6年定不下来,而同中 国仅需 1-2 年,具体实施只需2-3 年。我举一个很小的例子：减债。2000年中非合作论 坛第一届部长级会议时,中国政府承诺在今后3年内减免非洲32个最不发达国家和重债 穷国欠中国的105亿元人民币的债务。按当时比价大概折合12-13亿美元。这对于很多西 方国家来说不是大数,但对当时的中国来说很不容易。在会议召开后的两年之内,中方就 完全兑现了承诺。实际上,减债不是中国的首创。在上世纪90年代中期国际机构就提出 了一个“重债穷国减债计划”,但直到2000年没有一个国家实实在在地受益,因为这里边 有个十分复杂的程序。我说这些不是想贬低别人,抬高自己,只是想说明中非合作的“高 效”。记者：我想对您刚才提到的“可持续性”问题加一个追问,刚才您提到中国向非洲提供 经济援助时不附加政治条件,您的意思是其他国家有附加政治条件,是这个意思吗？卢：我有这种感觉。比如说,很多西方国家总是把民主、人权、良政作为援助的先决 条件。我们中国不提这些,因为我们感觉这是别人的内部事务,别人采取什么方式、什么 进程来实现良政是他们自己的事。我们可以提一些建设性意见,但不可以干涉他们,教他 们怎么做。因为每个国家的情况差异很大,在一个国家行得通的东西,在另一个国家不一 定行得通。各个国家的历史文化传统、国民素质、经济发展水平都制约着民主人权发展进 程。每个国家的人民都是聪明智慧的,他们可以通过同别的民族合作交往,进行比较,知 道什么好,什么不好,不需要别人来教。所以中国在同非洲开展合作时,不附加任何条件, 我们认为自己没有资格去教训非洲国家和人民。记者：在很多年之前,如果我们看到非洲媒体报道,经常会在头版头条看到非洲国家 很高兴看到中国对非援助日益增加，而且不附加任何政治条件。但是如今如果你看他们的 媒体报道，至少有一些会说中国对非援助有了倒退，您认为为什么会有这种现象，您认为 这种报道正确吗？卢：您讲的中国对非援助倒退是质量上的，还是数量上减少，还是说不如以前那么受 欢迎了？记者：应该不是指规模或数量上的。我看非洲媒体报道，感觉指的是中国虽然提供了 一些钱，但只用中国工人，非洲本地获益不大。卢：我也在琢磨这个问题。的确，非洲媒体有了一些变化，对中非合作的负面报道好 像多起来了。我在思考是什么原因。我想可能有三个方面的因素：第一，随着中非合作扩 大，项目多了，参与项目的中国工人也就多了。中国企业为什么带中国工人到非洲做项目？ 因为很多项目要求比较高的技术水平，时限要求也比较高。我们引进一部分工人，是为了 保证工程的工期和质量。由于中非合作规模大大扩展，项目多了，中国工人在非洲的数量 就显得比较突出。实际上，无论是中国在非洲的基础设施建设项目还是投资项目，中国工 人的比例并不高。比如说，我在塞内加尔当了3 年多大使。我们在塞内加尔援建的最大项 目是国家大剧院。我在那里的时候，这个项目的中方公司人员（主要是技术工人和工程师） 只有五六十人，当地工人则有四五百人。我们在塞内加尔还有一个渔业合资公司。该公司 只在技术和管理层有20 多名中方员工，其他都是当地员工，有1000 多人。我想中国在 其他非洲国家的情况大致也是这样。因为中国在外面的项目多了，别人就感觉中国工人多 了，但其实比例很低。第二，可能跟对非洲当地公司形成竞争有关。中国公司的到来对他 们构成同行竞争，非洲的一些企业就会有抱怨，指责中国把自己的工人引进到非洲国家。 第三个原因是媒体的一种渲染。媒体特别是西方的媒体，往往在这方面夸大一些数字和事 实。久而久之影响到非洲当地媒体和民众的意见。因为媒体的传播特点就是“好事不出门， 坏事行千里”。好事没有人去宣传，比如我刚才提到的事实。但像中国工人增多之类的所 谓“坏事”，就会到处报道，弄得沸沸扬扬。我们的对策是老老实实把自己的事情做好，同 时客观真实地向有关媒体和民众做些解释澄清工作。记者：您刚才提到，中国对非的经济援助达到前所未有的规模，而去非洲的不仅仅是 外交官，还有很多工人和管理者。他们在赴非之前做什么准备？卢：至少外交官在赴非之前要做一些准备。首先是业务上的准备，同时对所去的国家 要有个了解，做些知识上的准备。当然还有生活上的准备。我想企业也要做一些相应的准 备。首先要加强对非洲的了解。思想上要有一个意识，到非洲去不光是赚钱，你还承担着