当前影响塔然高勒地区新农村牧区社会和谐稳定的主要因素、形成原因及对策分析的调研报告综治维稳专职副主任：哈斯毕力格农村牧区和谐稳定是我国社会主义新农村建设中的一个重大课题，正确认识和维持农村稳定，对于深化改革，加快农村经济发展，保证国家长治久安和人民幸福安康具有深远的意义。因此，如何正确认识国家农村社会和谐稳定工作中出现的新情况、新问题，准确把握其发展规律和特点，进一步弄清影响农村牧区社会稳定的因素和原因，并采取相应的对策措施，基于这种认识与思考，我以塔然高勒地区新农村牧区社会和谐稳定发展中存在的问题为内容进行了专题调研。在调研期间，通过实地调查、走访各嘎查村，广泛听取基层干部及群众的意见和想法,经过充分讨论分析的基础上形成了此调研报告。 现将分析总结情况归纳如下：一、影响塔然高勒地区农村牧区社会和谐稳定的主要因素：（一）农村牧区包括农牧民自身因素影响稳定的现象日趋突出。塔然高勒地区部分农牧民的法制意识淡薄，文化素质低下，主要表现为：一是许多人不学法、不知法、不守法，更谈不上能运用法律武器保护自己的合法权益。二是大部分农牧民的文化法律意识较低，缺乏辨别是非曲直能力，容易受人挑唆盅惑，甚至受人利用参与非法活动。通过此次调研发现，仅乌定补拉格村库计沟七个社1600多人中， 60%是文盲，剩余40%是中小学文化程度。可见塔然高勒管委会管辖地区农牧民整体文化程度不高、相应素质也比较低，致使大部分农牧民自我约束能力较低容易受人挑唆盅惑，甚至受人利用参与非法活动。给我塔然高勒地区农村牧区社会和谐稳定带来了不可预知的难度。（二）土地纠纷问题成为农村社会矛盾的突出问题：据上半年草牧场确权换证统计，农村土地纠纷就有一百多起，占农村各种矛盾纠纷的85%以上，在上半年草牧场确权换证工作中此现象尤为突出。造成土地纠纷的主要原因有：一是农牧民意识到现在承包土地与往年不一样，过去农民看不起承包土地，到现在求承包土地以达到致富的目的，利益刺激，再加上农牧民文化程度低自我约束力差.不懂法，因而就出现了农牧民抢占土地的新问题；二是土地权属不清，农牧民没有土地使用凭证，拿不出合法的手续，往往一争就成了纠纷；一打就成了案件，一闹就成了事件，由一般民事纠纷转变为行政或刑事案件，基层干部、司法部门疲于奔命，而这种无凭无证权属不清的纠纷易发案，难取证，难调处，有的案件一拖再拖，民事成刑事严重影响农村社会稳定，造成人民群众的利益受损。例如：乌定补拉格村共三十一个社、一千八百六十户农牧民。在今年上半年的土地确权换证工作过程中由于土地纠纷让确权换证工作无法正常进行的就有十二个社，牵扯到七百多户农牧民无法确权换证。三是农村建设用地、招商引资项目占地等土地征用青苗补偿问题无法达成合理合法协议，也成了农村矛盾纠纷的一大问题。（三）当前农村社会治安状况依然趋于严峻，农牧民工违法犯罪案件存在隐患。管委会正处于煤电物流园区建设的关键阶段，入园企业逐步增多，外来务工人员也大量流入管委会管辖范围，导致了管理难度增加，社会不稳定因素增多，这就要求我们相关部门要经常深入园区，深入到农民工中进行法律宣传，并及时了解、登记外来人员信息，以便更好的对外来务工人员进行管理。二、当前农村社会治安问题形成的主要原因：（一）思想教育和法制宣传教育严重滞后，流于形式。由于思想教育与法制教育乏力，党的路线、方针、政策和国家法律法规得不到贯彻落实，虽然农村年年进行普法教育，但大多流于形式，没有真正落实到位，以致老百姓的法制意识淡薄，既不懂用法律法规约束自己的行为，也不能用法律保护自己的合法权益。一旦遇到矛盾纠纷，就要付诸武力、聚众斗殴，要么就聚众上访，向政府及执法部门施压，导致干部群众关系紧张，警民对立。群众逆返和抵触情绪增长，农村不稳定的因素也随之增加。（二）精神文明建设滞后。随着经济不断发展、农牧民生活水平也得到不断提高，农牧民自由支配的时间增多。但是农村精神文明建设跟不上，农村的精神文化生活空虚。这些法制意识淡薄的农民，难分丑恶，所以导致农村赌风严重甚至吸毒.参加一些邪教组织等社会恶习在一些村滋生蔓延，严重影响一方稳定。（三）源头控管不力，对劣迹青少年、刑满释放人员、流动人口等犯罪高危群体的管理与控制有漏洞、不到位，尤其是对青少年管教失当，有的父母管不了就推给学校，学校管不了推向社会，社会无法管的就会走向犯罪道路，形成社会新的犯罪群体。（四）管辖内就业岗位太少，管辖内农牧民子女已经大学毕业的大学生未就业的人数日趋增多，致使管辖内闲散人员太多，也给农牧民的生活增加了负担。三、解决农村社会稳定问题的对策（一）加大政策法律教育宣传力度，政府及有关部门要充分利用普法宣传形式，开展政策法律“大宣讲”活动，务求实效，重点对青少年和农牧民开展法制教育，真正使他们知法、懂法、守法，切实增强农牧民的法律意识。（二）加大打击违法犯罪力度。当前要特别加大对侵财案件的打击力度，大力查处赌博、毒品犯罪活动，使群众确实看到违法者必究、犯罪者必罚，以震慑违法犯罪。（三）加大矛盾纠纷排查，管委会应组织有关职能部门要从维护稳定的大局出发组建纠纷解决小组，积极排查各类纠纷矛盾，深入开展摸排工作，及时掌握农村社会治安情况与信息，早发现、早调处，力争把矛盾控制制化解在萌芽状态。（四）管委会及草牧场主管部门、土地主管部门要加大对农村、牧区草牧场、土地制度改革，完善草牧场、土地承包制度，明确草牧场范围、土地承包权属，颁发合法使用证件，彻底解决农民承包草牧场、土地权属不清问题。（草牧场确权换证工作正在进行中）。（五）管委会组织协调各大企事业单位尽量定期举行像近期在管委会举行的“农牧民大学生子女就业招聘会”以解决大量闲散人员，减轻农牧民子女就业问题，切实为农牧民减轻负担，努力做到让农牧民信赖政府，依赖政府，配合政府。（六）尽量开展多种形式的活动来丰富农牧民的精神生活。像6月8日在管委会举行的以“情系百姓，和谐塔然”为主题的农牧民及外来务工人员才艺大展示这样的活动就是一个很好的例子，像这样类似的活动应该在管委会不定期举行，这样既可以凝聚人心同时又可以不断丰富群众的精神生活，在抓经济建设的同时，积极推进农村牧区的精神文明建设。（七）坚持人文、生态、特色理念，发挥规划的综合调控作用。 城乡规划，尤其是村、镇规划要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，充分体现以人为本的指导思想，将生态理念贯穿规划全过程。一是要树立人文理念。无论是城市规划还是村镇规划都要体现人文关怀，尊重群众意愿，注重挖掘当地的文化传统、民族习惯、生活方式，把为能否为居民提供良好的生产、生活环境作为衡量规划好坏的一个重要标准，摆在优先位置。二是要树立生态理念。合理布局生产建设、生活居住、公共设施区域，统筹生产区、商业区、生活区、绿地等空间布局，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要，努力实现人与自然的和谐。（八）建立有效防控机制，打、防、教、管多管齐下，政府要高度重视，有关部门各司其责，积极调动社会力量，群防群策群控，做到警钟长鸣、防患于未然。有效地开展社会治安综合治理，农村社会稳定局面才会真正好转。