word在建设工程质量损害赔偿中设计单位、监理单位的法律责任2008-11-27 15:33【大中小】【打印】【我要纠错】一、建设工程是百年大计，其勘察、设计、施工的技术要求比拟复杂，建设工程的质量更是关系到人身财产安全，重要工程的质量甚至对社会政治、经济活动产生巨大影响。作为技术和智力较为密集的两个建设活动主体，设计单位、监理单位的工作内容决定了他们与工程质量缺陷和损害具有密切的关系。对于设计单位而言，其工作内容主要包括制作施工设计文件、设计文件的技术交底、现场施工技术配合、参加工程质量验收等。设计质量缺陷将带来实际工程质量的先天不足。1998年9月24日，投资4.23亿元兴建的某某招宝山大桥，在经过三年建设即将合龙之际，突然发生严重的梁体断裂事故，虽未造成人员伤亡，但这起事故使整个工程工期延误近两年，经济损失巨大，并且在社会上造成了极大的负面影响。据有关部门调查后认为，造成该桥质量事故发生的主要原因是设计上存在漏洞，主梁结构设计上欠厚、底板厚度过薄等等。对于监理单位而言，其主要工作内容之一就是对施工质量进展施工前、施工中、施工后的全过程的技术控制和监视，而对于施工质量控制和监视的任何疏忽和过失均可能使得设计的意图和法定的技术标准不能实现。基于监理单位工作性质的特点，在委托监理的工程发生施工质量损害的多数情况下，往往不同程度地存在着监理工作的过错。因此，为工程质量首先奠定技术根底的设计单位和对施工质量进展全过程监视管理的监理单位对于建设工程的最终质量负有重大责任。建设部2001年5月25日以建设2001105号文下发的“关于进一步加强勘察设计质量管理的紧急通知和有关强化建筑市场管理的通知也进一步明确，工程设计、监理质量的问题目前仍然十分突出。二、设计单位、监理单位承当建筑质量损害赔偿责任的法律依据鉴于设计、监理工作在工程建设活动中对于工程最终质量的重要性，我国现行法律、法规对有关设计单位、监理单位在建设工程质量责任方面已有一系列相应的规定。涉与这些规定的法律、法规主要有：中华人民某某国合同法下称合同法、中华人民某某国建筑法下称建筑法、建设工程质量管理条例下称质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例下称设计管理条例。笔者认为，这些法律的规定表现了以下立法原如此。一对设计、监理单位与其从业的专业技术人员实行严格的资质资格管理。严禁无资质或超越资质承揽设计、监理业务。质量管理条例第十八条、第三十四条、设计管理条例第二章对此作了详细规定。二设计、监理工作应遵循一系列原如此性规X。如建筑法第十条规定，设计单位对于建设单位提出的违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量的要求，应当拒绝。第五十六条规定，设计文件应当符合有关法律、行政法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程设计技术规X以与合同的约定。设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。质量管理条例第二十条规定，设计单位应当根据勘察成果文件进展建设工程设计。设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。第三十六条规定，工程监理单位应当依照法律、法规以与有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承当监理责任。第三十八条规定，监理工程师应当按照工程监理规X的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式对建设工程实施监理。三设计、监理单位与其从业的专业技术人员应当对自己的工作成果负责；对于因工作质量不符合法定和约定的要求，给建设单位造成损失的，应当承当赔偿责任。如：合同法第二百八十条规定，设计的质量不符合要求或者未按照期限提交设计文件拖延工期，造成发包人损失的，设计人应当继续完善设计，减收或者免收设计费并赔偿损失。第二百八十二条规定，因承包人的原因致使建设工程在合理使用期限内造成人身和财产损害的，承包人应当承当损害赔偿责任；建筑法第三十五条规定，工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监视检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承当相应的赔偿责任。四对监理单位与建设单位、承包单位即施工单位串通，弄虚作假，造成工程质量损害的特别禁止。建筑法第三十五条规定，工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，对建设单位造成的损失的，应当与承包单位承当连带赔偿责任。第六十九条规定，工程监理单位与建设单位串通，弄虚作假，造成工程质量损害的，应当与建设单位承当连带赔偿责任。三、设计单位、监理单位违约损害赔偿责任的构成要件依据民法理论，损害赔偿的责任形态一般分为违约损害赔偿责任和侵权损害赔偿责任。但是，笔者认为，设计单位、监理单位对于建设工程质量的损害赔偿责任主要是违约损害赔偿责任，而在侵权损害赔偿责任方面，与其他一般主体相比并无特殊性。因此，本文仅就违约损害赔偿责任进展讨论。设计单位、监理单位在工程质量方面的违约损害赔偿责任，是指设计单位、监理单位不履行或者不当履行与参与工程建设的其他主体主要是建设单位，即合同法中的发包人之间合同约定的义务，造成合同相对人主要是建设单位因工程质量问题而产生财产损失，应当承当的赔偿损失的民事责任。针对设计单位、监理单位主要是以智力劳动参与工程建设的行业特点，他们在工程质量的违约损害赔偿责任的构成要件通常包括：1、合同义务的不履行或不当履行。具体表现为拒绝履行、因设计单位、监理单位的原因造成的履行不能、不完全履行、履行迟延和履行瑕疵。工程实践中，主要又表现为履行迟延和履行瑕疵。如，设计单位迟延交付后续施工所需的图纸；监理单位迟延下达必要的停工指令；设计文件内容的过失；监理单位对施工机械的质量控制不力等。2、合同相对人即建设单位因工程质量问题遭受损害。这种损害具体又可分为直接损害和间接损害。关于损害的X围，本文随后将专门讨论。3、违约行为与损害事实之间具有因果关系。如果违约行为与损害事实之间没有因果关系，违约方只承当违约的其他民事责任，而不承当损害赔偿责任。确定有无因果关系，笔者赞同采用相当因果关系说1，即应以自合同成立至违约行为出现时，依具有相应资质的设计人员、监理人员的一般专业知识经验而可得知，以与设计单位、监理单位所知或应知的条件为根底，一般地有发生同种结果可能。这种条件和结果即构成相当因果关系。4、设计单位、监理单位对于合同义务的不履行或不当履行具有过错。过错包括故意和过失。就一般情形而言，如果设计单位、监理单位虽然违反了合同义务，但并无故意或过失，亦不承当责任。四、设计单位在工程质量方面的合同义务与其违约的主要表现在一项工程建设活动中，涉与工程质量问题的、以设计单位作为合同当事人的合同一般即指，建设单位与设计单位之间签订的“工程设计合同。在“工程设计合同中，设计单位的合同义务主要包括按约定的时间交付用于施工的设计文件、设计文件施工交底、根据工程进度完成现场施工技术配合包括对施工中出现工程安全和质量的问题，参与技术分析和提出相关的技术解决方案、参加隐蔽工程、单项、单位工程验收和项目竣工验收。此外，设计单位的合同义务还明示或隐含地包括设计工作的程序与成果应该符合国家法律、法规、规章、技术标准、规X的要求。因此，根据以上法律、法规的规定和工程设计工作的实际情况，设计单位违反合同义务，可能导致工程质量出现问题的情形主要表现在：1、迟延交付设计文件。设计单位迟延交付设计文件，在工程施工过程中前后工序时效性较强的情况下，往往造成工程质量事故。笔者最近接触的一个案件即属于此类情形。地处某某繁华商业街的某工程，在根底基坑开挖后，由于设计单位的根底底板施工图迟延交付，造成基坑暴露时间过长，对某某地铁隧道的安全造成巨大威胁，同时，该工程本身的地基土受扰动而导致实际承载力降低，建设单位为了保证地铁隧道的安全和工程本身的地基安全，不得不增加巨额支出采取临时保护措施，还造成工期延误，银行贷款利息增加，施工单位提出索赔。2、设计错误。设计错误是设计单位违反合同义务，造成工程质量事故的主要表现形式。具体又表现为未根据勘察成果文件或其他根底性技术文件进展工程设计、计算错误、标示错误、设计单位屈从于建设单位某某降低工程质量的要求导致设计不符合工程质量的强制性标准等多种形式。比如，笔者接触到的一起工程质量事故即属于此类原因。由于设计合同规定的设计时间紧迫，设计单位根据勘察单位的初步勘察成果，即进展了建筑地基和根底的施工图设计。随后，勘察单位又提供了详细的勘察报告，但由于设计人员的疏忽，未对原已交付施工的地基根底施工图进展复核，结果因局部区域桩基设计不符合国家强制性规X的要求，造成工程质量出现严重问题。又如，2000年被建设部通报全国的某某省子洲县子洲中学教学楼质量事故也主要是由于设计错误引起的。由于施工图设计文件未严格按该地区6度抗震设防的规定进展设计，结构体系不合理，整体性差，构造措施不符合要求，这座教学楼投入使用仅2个月，就在局部大梁与五层多功能厅、阶梯挑梁处出现不同程度的裂缝，最宽处达1.5毫米左右。3、设计文件不符合国家规定的设计深度要求。为了保证工程设计文件符合必须的编制深度要求，国家颁布了有关设计文件内容和深度要求的一系列强制性规X。比如，在建筑制图的有关国家标准中，就对工程设计各专业各设计阶段的设计文件的根本图目、图例、数量单位、图纸比例、文字、标注方法等作了详细的规定。如果设计文件不完全符合国家对设计文件的编制深度要求，虽然不属于设计错误，但由于设计意图的表达过于粗糙或模糊，轻如此影响各专业图纸的相互协调和后续施工准备工作，重如此因施工图缺漏、矛盾或施工人员对施工图纸的理解产生错误，从而出现建筑工程质量和安全事故。如：某某郊区某钢结构厂房，在吊装施工就位后屋面板铺装前，即发现多榀钢屋架发生过大变形。经调查分析发现，导致事故的直接原因是设计图纸上关于钢屋架屋脊连接节点处的高强螺栓的标示不明，施工单位误用了同直径的普通螺栓。4、设计单位对施工图交底不清。施工图完成并经审查合格后，设计文件的编制工作已经完成，但并不是设计工作的完成，设计单位仍应就设计文件向施工单位作详细的说明，这对于施工人员正确贯彻设计意图，加深对设计文件难点、疑点的理解，确保工程质量具有重要意义。按照行业惯例，设计单位将完成的设计文件交建设单位，再由建设单位转发施工单位后，由设计单位将设计的意图、特殊的工艺要求，以与建筑、结构、设备等各专业在施工中的难点、疑点和容易发生的问题等向施工单位作详细说明，并负责解释施工单位对设计文件的疑问。如果因设计人员的过错，在施工图交底时，尤其是对于在施工中需要特别重视的问题交底不清，可能导致工程质量出现问题。前文提到的某某郊区某厂房钢屋架工程质量事故，其局部原因也是设计单位在施工图交底中，对需要使用高强螺栓的特殊设计意图，未能向施工单位作出明确的说明，从而造成施工人员对螺栓的误用。5、设计单位未参加建设工程质量事故的分析，或对于因设计造成的质量事故未提出相应的技术处理方案。工程质量事故发生后，工程的设计单位有义务参与质量事故分析。建设工程的功能、所要求达到的质量在设计阶段即已确定，工程质量在一定程度上就是工程是否准确表达了设计意图，因此，当工程出现质量事故时，该工程的设计单位对事故的分析具有权威性。对于因设计造成的质量事故，工程设计单位同时也有义务提出相应的技术处理方案。设计单位违反上述义务，未参加建设工程质量事故的分析，或对于因设计造成的质量事故未提出相应的技术处理方案，均有可能造成工程质量事故危害和损失的扩大。6、设计单位非法转包设计任务。曾经一度轰动某某的贝港桥垮塌事故的局部原因是设计单位非法转包设计任务。1995年12月26日，某某市奉贤县南桥镇贝港河