公路桥梁工程施工安全风险评估指南二O一O年十一月前 言公路桥梁工程施工安全风险评估指南（简称指南）旨在指导和规范全国公路桥梁工程施工风险评估工作开展，预防施工安全生产事故发生，提高工程施工安全水平。本指南结合我国公路桥梁工程建设实际情况，提出桥梁工程施工风险评估的具体方法和流程，按总体安全风险评估和专项安全风险评估两个层次开展，其中专项安全风险评估分一般风险源及重大风险源两类。 本指南共7章，包括：总则、术语、总体风险评估、专项风险评估、专项风险估测方法、安全风险控制、安全风险评估报告编制。 目 次1 总则12 术语23 总体风险评估4 一般要求4 桥梁工程安全风险总体评估44 专项风险评估7 一般要求7 风险源辨识流程7 辨识方法9 风险估测95 专项风险估测方法10 一般规定10 一般风险源风险估测方法10 重大风险源风险估测方法106 安全风险控制21 一般规定21 风险控制管理237 风险评估报告编制26附录A重大风险源辨识与评估常用表28附录B施工作业活动与风险事故对照表37附录C 作业活动分解39附录D 专家调查法41附录E 施工评估报告格式43附录F案例461 总则为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，提高我国桥梁工程施工安全风险管理水平，预防施工安全生产事故的发生，特制定本指南。 本指南确定了桥梁工程施工阶段进行安全风险评估的工作原则、操作程序、评估方法、风险分级标准和评估报告形式要求，旨在规范风险评估工作，提高评估的质量和效率，完善风险管理的实际操作程序。 桥梁工程施工安全风险评估分为总体风险评估和专项风险评估。总体风险评估针对桥梁工程整体上发生重大事故的风险进行估测，确定整座桥梁的施工安全风险等级。专项风险评估针对桥梁工程具体施工作业活动进行风险源辨识、风险分析、风险估测，确定其风险等级。 施工安全风险评估应在设计阶段安全风险评估的基础上，实施性施工组织设计完成后进行；开工前由建设单位组织进行总体风险评估，施工单位组织进行专项风险评估。 施工安全风险评估前提是基于“正常施工”，即施工单位具有完成工程的各项技术能力，按现行相关施工安全规定组织施工。 本指南适用于新建公路桥梁施工安全风险评估，改扩建桥梁工程可参照本指南开展相关风险评估。桥梁施工阶段安全风险评估除遵守本指南规定外，尚应符合国家、行业和地方相关法律、法规、标准、规范和规程的规定。2 术语2.0.1 风险 Risk事故发生的可能性和严重程度的组合。2.0.2 风险源Hazard 公路桥梁工程施工风险源是指在公路桥梁工程施工过程中可能造成人员伤亡、财产损失的施工作业、危险物质、作业环境等。2.0.3 风险源辨识Hazard identification对存在于工程施工过程中的风险源进行确认和分类。2.0.4 风险估测 Risk evaluation采用定性或定量的方法，估计和预测事故的风险大小。2.0.5 施工安全风险评估 Construction safety assessment针对施工过程中各项作业活动、作业环境、施工机具设备、危险物品等所潜在的风险进行风险源辨识、风险分析、风险估测的系列工作。2.0.6 本质安全 Intrinsic safety在施工设备、施工技术工艺中含有的、内在的能够从根本上防止事故发生的功能。即使作业人员失误或者设备发生故障，仍能保证不发生安全事故。2.0.7 初始风险 Initial risk工程施工前未采取风险控制措施时就已存在的风险。2.0.8 残留风险 Residual risk对初始风险采取处理措施后自留或转移到下一阶段的风险。2.0.9 单位作业 Unit construction procedure一般来说，单位作业具有一定专业特征，在施工中由相应工种完成，与其他作业活动间有较清晰界面，如：模板作业、钻孔作业、吊装作业等。某个分项工程可划分为若干单位作业。2.0.10 一般风险源 Minor hazard指可能引发的事故原因相对简单，事故原因间关联性较低，运用一般经验知识即可防范的事故，如：高处坠落、触电、物体打击、车辆伤害、机械伤害等。2.0.11 重大风险源 Major hazard指可能引发的事故严重性较大或事故原因复杂，必须从结构设计、自然环境因素、施工方法等角度进行控制的事故，如：坍塌事故。 3 总体风险评估3.1 一般要求桥梁工程施工安全总体风险评估针对整座桥梁在施工阶段的风险大小进行评估，本指南推荐采用风险指标体系法定量评估。总体风险评估应在资料收集整理的基础上，由建设单位组织，施工单位为主体、勘察设计单位、监理公司等单位参加，成立评估小组，共同确定桥梁总体安全风险等级。总体安全风险评估主要考虑发生重大事故的风险水平，评估小组可依工程特点，并结合自身经验，可对本指南总体风险评估体系进行部分调整，确定桥梁的评估指标和分级标准。总体风险评估结论可作为工程相关安全监督管理部门对桥梁施工风险总体监控的依据，同时施工单位可基于总体风险评估的结论制定相应对策措施。 桥梁工程安全风险总体评估 桥梁施工安全风险总体评估主要考虑建设规模、地质条件、气候环境条件、地形地貌条件、桥位特征及施工工艺成熟度，评估指标的分类、赋值标准可参见表1。表1 公路桥梁工程施工安全风险总体评估指标体系序号评估指标基准分值备注1建设规模（A1）单孔跨径Lk（总长L）超过或达到国内外同类桥型最大单孔跨径Lk（总长L）68应结合各地工程建设经验及水平，综合判定，其中拱桥应按高限取值。Lk150米或L1000米36100米L1000米或40米Lk150米13L100米或Lk40米012地质条件(A2)不良地质灾害多发区域（包括岩溶、滑坡、泥石流、采空区、强震区、雪崩区、水库坍岸区等）36特殊性岩土主要包括：冻土、膨胀性岩土、软土等。存在不良好地质灾害，但不频发或存在特殊性岩土，影响施工安全及进度13地质条件较好，基本不影响施工安全因素013气候环境条件(A3)极端气候事件多发区域（洪水、强风、强暴雨雪等）36应结合施工工艺特征综合判定。气候环境条件一般，可能影响施工安全，但不显著13气候条件良好，基本不影响施工安全014地形地貌条件(A4)山岭区峡谷、山间盆地、山口等险要区域36应结合勘察资料，综合判定。一般区域03平原区015桥位特征(A5)跨江、河、海湾通航等级1级-3级36跨线桥应综合考虑交叉线路的交通量状况。通航等级4级-6级13通航等级7级及等外01陆地跨线桥（公路、铁路等）及其它特殊桥366施工工艺成熟度(A6)新技术、新工艺，新设备国内首次应用13应考虑施工企业工程经验。施工工艺较成熟，国内有相关应用01桥梁工程施工安全总体风险大小计算公式为：R=A1+A2+A3+A4 +A5+A6,其中A1指桥梁建设规模所赋分值；A2指工程所处地质条件所赋分值；A3指工程所处气候环境条件所赋分值；A4指工程所处地形地貌所赋分值；A5指桥位特征所赋分值；A6指施工工艺成熟度所赋分值；计算得到总体风险大小后，对照表2确定桥梁施工安全总体风险等级。 评估指标体系中各指标所赋分值的确定应结合工程实际，综合考虑各种因素的影响程度而定，且所赋分值应精确到小数点后一位。表2 桥梁施工安全总体风险分级标准风险等级计算分值R等级IV(极高风险)R14分以上等级III(高风险)8R14等级II(中度风险)4R8分等级I (低度风险)R44 专项风险评估4.1 一般要求施工安全专项风险评估的对象为施工作业活动。 施工安全专项风险评估流程分为风险源辨识、风险分析、风险估测。 风险源辨识流程确定参与者重大风险源辨识参加人员应包括工程项目建设各方人员，根据工程建设总体规模、重要性及复杂程度，由施工单位确定参与重大风险源辨识的人员；参加辨识的主要人员为项目经理、项目技术负责人、项目生产负责人、项目安全主管。 收集工程相关基础性资料风险源辨识小组应先进行现场踏勘，收集本工程相关的基础资料，所收集的资料应包括：（1） 类似工程施工事故资料；（2） 拟建桥梁相关设计及施工文件资料；（3） 工程区域内水文、地质、自然环境等资料；（4） 工程规划、可行性研究、工程地质勘察报告及工程施工组织设计文件等资料；（5） 工程区域内的建（构）筑物（含管线、民防设施、铁路、公路等）资料；（6） 其它与重大风险源辨识对象相关的资料。 风险源辨识（1）系统分析工程建设基本资料（包括施工设计文件；工程施工组织设计等），对工程建设的目标、阶段（分部分项工程）、活动（施工方法及工艺）和周边环境（地形地貌、气候环境，地质构造等）中存在的危险因素进行分析。（2）按桥梁工程施工作业基本流程，参考相关标准规范，对工程施工作业活动分解，形成相对独立评估单元，如下图1；评估单元的大小视风险评估具体需求而定，一般情况下，为便于风险评估，降低风险评估复杂性，作业分解一般到分部分项工程，参见附录C。图1 施工作业分解框图（3）填写完成风险源检查表，参见附录表A-1、表A2（实例）。 风险源分析与筛选完成风险源检查表后，通过相关人员调查、评估小组讨论、专家咨询的方式，判断该风险源重要程度，按照重大风险源及一般风险源进行分类，并记录判断依据，完成一般风险源及重大风险源筛选。其中所调查及咨询的相关人员宜选择：（1）建设单位、设计单位、监理企业等有关人员。（2）当地具有丰富桥梁工程建设经验的工程技术人员。（3）具有同类工程丰富建设经验的国内外桥梁工程专家。 编制风险源辨识清单在风险源辨识和筛选的基础上，根据建设各方的具体要求，结合工程特点和需要，以表单形式列出本工程风险源清单，参见表A-3。 辨识方法桥梁工程风险源辨识一般选用专家调查法，参见附录D；条件允许时，评估小组可自行选择其它类型方法进行风险源辨识。 风险估测风险估测是对事故的风险大小进行估计，可以采用定量或半定量的方法进行。风险大小=风险事故可能性严重程度，“”表示风险事故可能性和严重程度的组合。5 专项风险估测方法 一般规定 专项风险评估应结合工程特点，针对工程的建设条件、施工技术方案、施工环境条件以及设计阶段的残余风险等方面，开展相应的风险评估工作。 事故后果主要考虑人员伤亡及直接经济损失，特殊情况下，根据需要可将环境影响、工期延误、社会影响等作为风险后果考虑。 依风险评估结果，按照技术可行性及经济合理的原则，视风险等级对施工技术方案进行完善，提出相应的风险控制措施。 一般风险源风险估测方法一般风险源风险估测采用定性估测方法，不宜过分强调精确量化。本指南推荐采用专家调查法对一般风险源风险进行估测，参见附录表A-4。 重大风险源风险估测方法 重大风险源风险估测采用定性与定量相结合方法，事故发生