适应新形势 明确新任务 落实新要求新吉林省安全生产条例解读本报记者 孙寰宇 通讯员 王海鸥 崔庆云2018 年是党的十九大召开之后的第一年，也是全面建成 小康社会的关键一年，做好安全生产工作更具重要意义。 2017 年 12 月 1 日，吉林省第十二届人大常委会第三十八次 会议全票表决通过了新修订的吉林省安全生产条例（以 下简称条例），并将于 2018 年 3 月 1 日开始施行。为什么要推行实施新条例？新条例对我省安全 生产工作将起到哪些促进作用？如何贯彻落实新条例？ 近日，记者采访了省人大常委会和省安委会、省安监局相关 负责同志。面对新部署和新任务，新修订的条例应运而生“2005 年制定的吉林省安全生产条例至今已有十余年 的历史，它曾对加强我省安全生产监督管理，预防和减少生 产安全事故，保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用。” 省人大常委会法制委副主任赵国伟告诉记者。不过，2014 年全国人大常委会对中华人民共和国安全 生产法进行了全面修订， 2016 年中共中央国务院关于 推进安全生产领域改革发展的意见提出了安全生产新任 务，省委、省政府也对加强安全生产工作作出了一系列重大 决策和部署。所以，我省现行条例的一些条款已经与上位法 和中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意 见的要求不一致。这些不一致表现在哪些方面呢？赵国伟告诉记者，目前 我省安全生产形势虽然总体稳定，但安全事故时有发生，安 全生产形势依然严峻；有的单位和个人“红线意识”和“底线思 维”不强、监管责任和生产经营单位主体责任不清、落实不到 位等问题仍然比较突出；煤矿、化工及危险化学品等行业领 域安全风险较大，急需对相关环节加以规范；我省的条例 与新修订的安全生产法部分内容不一致，需要尽快修改 和完善。据了解，目前全国已有 10 多个省市制定出台了安 全生产方面的地方性法规。条例适应新形势和新发展的工作需要“现行条例 53 条，新条例61 条，条目变化的背后， 是内容上也呈现出一些新的特点。”省安监局党组书记、局长 柴伟介绍说，按照国家安全生产监督管理总局的总体部署和 要求，在修订工作中，坚持贯彻安全生产法和中共中 央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，立足吉 林实际，突出问题导向，新条例更有针对性和可操作性， 为促进安全生产工作提供了执法保障和依据。着力解决安全生产突出问题，完善安全生产法律制度和 工作机制，同时可固化、总结和不断推广安全生产领域的工 作经验。新条例明确将安全生产“三个必须”的要求写入法规条 文。“三个必须”就是规定安全生产工作要坚持“管行业必须管 安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则。 新条例还明确界定了安全生产监管职责。规定了各级政 府、安全生产监督管理部门和其他 21 个行业、领域主管部 门的安全生产监督管理职责。“不确定安全生产的责任人，就无法将安全工作夯实，势 必导致隐患的产生，所以安全生产一岗双责法律地位的确定 事关重大。”柴伟如是说，新条例规定了县级以上人民政 府及其有关部门的主要负责人是本行政区域及本部门主管 行业、领域的安全生产工作第一责任人，责任层层细化。什么地方事故易发？哪里监管薄弱？安全监管薄弱领域 的监管机构及人员配置要求急需明确。而新条例规定对 各类开发区、工业园区、工业集中区、高新技术产业区管理 机构，提出了具体明确的要求。此外，新条例明确将安全生产“双重机制”建设等重点 任务写入法规。将企业建立生产安全风险分级管控和事故隐 患排查治理工作机制及开展安全生产标准化建设，纳入企业 主要负责人的工作职责。新条例对“最后一公里”的安全监管提出了明确要求： 明确了物业单位承担的安全生产管理职责。物业服务企业应 当对其服务区域的重点安全部位进行经常性巡查。发现事故 隐患的，应当如实记录、立即处理等方面作出具体规定；明 确了生产经营场所应当遵守的安全生产一般性规定。要求生 产经营单位的生产经营场所应当遵守 13 项具体规定；明确 对重点高风险作业安全作出具体规定。要求对爆破、吊装、 高处作业、动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业、 放射性、高危粉尘、高毒作业及危险化学品装卸、安装或者 拆卸施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设 施、维护或者检修存在高毒物品的生产装置等危险性较高作 业，实施作业前风险分析和作业现场监护制度。新条例还就建设项目安全距离提出了具体要求。规 定企业新建、改建、扩建危险物品的生产、储存建设项目及 在已有危险物品建设项目周边新建、改建、扩建项目，安全 距离必须符合国家法律、法规和标准的规定。还明确了要强 制实施安全生产责任保险制度，规定在矿山等8 个高危行业 领域强制推行安全生产责任保险制度，最大限度为安全生产 提供保障。贯彻条例将成为安全生产工作的新举措新常态“从现在起至明年 2 月末是条例宣传的重要阶段，我 们按照谁起草、谁解读的要求，抓好解读和宣传；按照行业、 领域划分，抓好各部门、各地区对条例的贯彻落实；加 大在主流媒体报道力度，及时总结宣传条例贯彻落实中 的先进典型和案例，在全社会形成学习宣传条例的热潮。” 省安监局副巡视员石春平说。石春平介绍，省政府领导多次强调要宣传贯彻落实好新 修订的条例，各地也要高度重视，迅速开展部署。各设 区市的政府、省安委会各成员单位主要负责人要对本行政区 域和本行业领域条例的学习宣贯工作全面负责，分管法 规工作的负责人负责具体落实，其他班子成员负责分管行业 领域的学习宣贯工作。省安委会近期制定了条例宣贯工作方案，省直负有 安全监管职责的部门及市、县、乡各级政府及其安委会都要 研究制定学习宣贯工作方案，认真组织好条例学习宣贯 工作。各级各部门也要加强组织领导，把学习宣贯条例 作为一项重要任务，列入工作计划，精心组织，认真谋划。 此外，各级各单位要广泛开展条例普及宣传。关于条例的贯彻实施，石春平表示，为把条例 切实贯彻实施好，他们主要从四个方面推进。一是完善配套 制度。二是全面开展培训。三是督促企业自觉学法用法。四 是推动条例落地生根，纳为执法重点。