广元市朝天区柏杨乡捍东村“强村行动”幸福美丽新村规划说明书目 录11第1章 规划背景与现状概况11.1 规划背景11.2 捍东村现状概况1第2章 规划总则22.1 规划依据22.2 规划指导思想22.3 规划原则32.4 规划目标32.5 规划年限与规划范围3第3章 总体规划33.1 发展规模33.2 产业发展规划（强产业）33.3 旅游发展规划53.4新村聚居点布局规划53.5道路交通规划（强基础）53.6公共服务设施规划（强基础）53.7市政基础设施规划（强基础）63.8综合整治规划7第4章 新村居民点修建性详细规划74.1现状概况74.2新村定位与规模84.3建筑布局平面规划84.4单体建筑设计94.5道路系统规划94.6市政公用设施规划104.7综合防灾规划114.8主要经济技术指标12第5章 农民素质建设125.1总体目标125.2培育规划125.3劳动力转移135.4民主管理135.5社会保障135.6文化教育事业135.7法治建设135.8精神文明建设14第6章 效益分析146.1社会效益146.2经济效益146.3环境效益14第7章 实施规划建议与措施147.1强班子147.2强服务157.3强治理167.4强改革16广元市朝天区柏杨乡捍东村“强村行动”幸福美丽新村规划说明书第1章 规划背景与现状概况1.1 规划背景 1.1.1国家层面党的十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；推动建设美丽中国；推进新农村建设要建设农民幸福生活的美好家园。1.1.2四川省层面四川省省委十届三次全会强调，按照“全域、全程、全面小康”和城乡一体化发展的要求，以省、市、县三级新农村建设示范片为主要平台，以县为主体，以建制村为单位，实行基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理综合配套，新建聚居点、改造提升旧村庄与保护传统院落民居相结合，建设一批业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村，带动县域新农村建设提档升级，推动加快形成城乡一体化发展新格局；建设各具特色的幸福美丽新村。1.1.3广元市层面按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，大力发展种植业或养殖业实现连片、规模、特色发展，让农民人均纯收入位居本县（区）前列，基本消除贫困户；促使家庭和睦，邻里和谐，社会稳定，开展“幸福美丽新村文化院坝”试点 。要把新农村综合体和聚居点建设、旧村落改造提升、传统村庄院落民居保护作为基本形式，着力打造具有历史记忆、地域特色、民俗特点、乡村情趣的幸福美丽新村。 1.1.4朝天区层面“强村行动”是一项综合性工程，内容丰富，涉及面广。其目标任务是：从今年开始，通过三年时间，努力使全区农村经济实力有新增强，农村民主政治建设有新推进，农村党组织的创造力、凝聚力、战斗力有新提高，农村社会各项事业有新发展，农村社会更加和谐稳定。到2016年，全区农村贫困人口减少1.5万人以上，60%以上的村农民年人均纯收入达到1万元以上，每个村的综合实力在2013年底的基础上逐年提升10%以上，幸福美丽新村建成率达60%以上。 1.2 捍东村现状概况捍东村位于柏杨乡乡域中东部，南靠麻柳村，北与中东村、韩家村相连，东与大滩镇自然村接壤。村域幅员面积4.96平方公里，是柏杨乡场镇所在村，村内有乡道及村道贯通全村，且组道与村道相连，连接到各个村民小组，交通便利且区位优势明显。第2章 规划总则2.1 规划依据 2.1.1中华人民共和国城乡规划法2011；2.1.2中华人民共和国土地管理法2004；2.1.3中华人民共和国环境保护法2014；2.1.4四川省区域新村建设总体规划编制办法2011；2.1.5四川省新村（聚居点）建设规划编制办法；2.1.6四川省新农村综合体建设规划编制办法和技术导则试行；2.1.72014年全省幸福美丽新村建设实施方案；2.1.8中共四川省委、四川省人民政府办公厅关于建设幸福美丽新村的意见；2.1.9四川省“幸福美丽新村”规划编制技术导则；2.1.10关于印发四川省“幸福美丽新村”规划编制办法和技术导则的通知；2.1.11在全区“强村行动”大会上的讲话；2.1.12广元市朝天区分区规划（2010-2020）；2.1.13朝天区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要及其专项规划；2.1.14朝天区区域新村建设总体规划（2012-2020）；2.1.15朝天区交通运输发展规划；2.1.16朝天区旅游发展规划；2.1.17朝天区建设川陕结合部文化强区总体规划2.1.18特色产业及现代农业园区总体规划（2013-2020）；2.1.19朝天区柏杨乡总体规划（2009-2020）；2.1.20柏杨乡土地利用总体规划（2006-2020）；2.1.21柏杨乡有关自然条件、社会经济基础资料及相关规划报告。2.2 规划指导思想以“邓小平理论、三个代表、科学发展观”为指导，以构建和谐新村和建设节约型新村，服务农业、农村和农民为基本目标，以“因地制宜、循序渐进、统筹兼顾、协调发展”为基本原则，按照“业兴、家富、人和、村美”的社会主义新村建设新要求，坚持”统筹城乡发展，六个强化“基本方略，以新型村落和公共服务建设为载体，以科学规划为前提，以改善民生为核心，以设施配套为基础，以民主管理为保障，以体制机制创新为动力，加快推进新村建设步伐，力争经过10年左右的努力，显著提高全乡新农村整体水平，促进农村呈现民富村美、文明和谐的崭新面貌。 2.3 规划原则2.3.1城乡统筹原则从区域整体出发，不就村论村，加强乡村地区与城镇的互动联系，全面统筹柏杨乡的经济产业发展和社会保障事业，坚持以人为本，维护群众权益。2.3.2可持续发展原则保护生态、防治污染，提高土地等资源利用效益，建设可持续发展的生态型城镇。努力构建充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会环境。2.3.3生态优先原则以维护自然环境的生态平衡为前提，在建设过程中注意保持并争取提高环境生态品质，通过发展生态农业、生态旅游等相关产业，进一步发掘环境生态效益。2.3.4绿色低碳原则把生态文明理念全面融入城镇化、乡村一体化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。 2.4 规划目标以“强村行动”为出发点，以加快农村发展、增加农民收入、维护农村和谐稳定为目的，努力建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村，推动捍东村经济社会持续快速发展。2.5 规划年限与规划范围规划年限：本次规划年限确定为2014-2020年，近期2014-2016年，中期2016-2018年，远期2018-2020年；规划范围：本次规划原则上以捍东村行政边界为界。第3章 总体规划3.1 发展规模人口规模：根据广元市朝天区区域新村建设总体规划（20122020年），到2020年，捍东村总人口为450人。用地规模：按照人均建设用地100平米计算，捍东村全村建设用地面积约为4.50公顷。3.2 产业发展规划（强产业）3.2.1产业现状捍东村现状产业有：核桃种植业、天麻种植，木耳、香菇种植，其中核桃种植业已成片发展，成为捍东村的主导产业，天马种植正成崛起之势。3.2.2存在的问题捍东村产业主要存在以下问题：一是集体经济薄弱；二是合作组织不发达；三是全村可耕地少，村域北部片区水资源贫乏；四是产业现代化水平低，且一三产业联动不强。3.2.3规划思路一是大力发展农业特色产业，并且每个产业都要培育一个龙头、一个规划、一套班子、一套政策。相互协调、合力攻坚、整体推动、一抓到底。重点围绕特色产业，大力实施“一村一品”工程，着重在品种优质化、生产标准化、设施现代化、经营规模化、农民组织化等方面实现新突破。二是积极发展农村二、三产业。要结合实际，充分挖掘资源优势，因地制宜发展农产品加工业、乡村旅游和休闲农业、农村社会服务业，拓宽农民增收门路。三是巩固提升农村劳务产业。认真落实各项就业政策和完善政策扶持机制，重点解决农村劳动力的职业指导和专业技能培训，加快农村劳动力转移，每年转移农村劳动力人数占全村劳动力40%以上，农民人均劳务收入达6500元以上。3.2.4产业发展定位结合捍东村产业发展的实际情况，确定将核桃种植业及天麻种植业作为全村经济发展的主导产业，结合木耳、香菇种植、林下种植、农业旅游，发展农旅结合的复合产业。3.2.5产业规划布局根据捍东村现状条件，同时结合当地村民的意愿，将捍东村的产业划分为两个区域，分别是东部产业区和西部产业区，以主要村道为发展轴线，整体形成两轴两片区的产业结构。 北部产业片区：该片区主要包括在捍东村一组、三组、四组等、该区域为柏杨乡场镇及村委会所在地，且有县道穿过，区位优势明显，规划主要以天麻及木耳种植为主，藤椒种植为辅，现已有天麻种植大户数家，已基本形成产业规模，规划结合现状产业结构及政策优势，巧妙利用区位优势，将天麻种植及木耳种植产业发展起来，结合新规划的藤椒种植，形成多产联动的产业发展模式。南部产业片区：该片区包括二组、五组的南半部份，规划以深化产业结构为契机，大力发展核桃及食用菌（香菇）、木耳种植；现已有核桃5.6万株，挂果1万株，产业优势明显。规划南部片区形成以核桃种植为主，香菇、木耳种植为辅的多元化产业模式发展区。3.2.6产业发展指引1）“农业+休闲观光”，创造功能综合化与特色化产业。加快一产同二产、一产同三产之间的互动，增强产业的复合性，增强产品抵御市场风险的能力。2）“流通+加工”，促进产业转型与提升。整治农村道路，发展物流配送产业，并逐步发展农产品加工业，促进全村产业提升转型。3）“配套+服务”，促进产业区功能与配套完善。突出“一村一品”发展模式，整合项目，加大投入，注重服务质量，细化目标，落实责任，多方联动，着力打造新农村建设示范村。4）“文化+生态”，历史文化与生态环境完美融合，可持续发展。3.3 旅游发展规划3.3.1旅游发展模式1）农村自然景观吸引游客休闲观光观光收入；2）绿色新鲜农产品吸引游客餐饮餐饮收入农居转变为生产资料；3）经济作物（核桃、天麻、食用菌、木耳、传统农作物）吸引游客购买游乐收入高附加值销售农产品。3.3.2旅游分区规划全村旅游业主要以休闲观光旅游为主，西部形成以核桃种植，林下种植为主要旅游项目的西部旅游区，东部以旅游服务及生态天麻销售为旅游项目的东部旅游区。3.4新村聚居点布局规划（一）新村等级划分按照四川省区域新村建设总体规划编制办法，聚居人口1000人以上的新村特大型，600-1000人的新村为大型，200-600人的新村为中型，50-200人的新村为小型，50人以下为散居区。（二）新村聚居点规划根据朝天区区域新村建设总体规划（20122020），并结合捍东村实际，规划对现状交通便利、用地条件相对较好、建筑质量较好的居民点进行保留，共规划3个居民点，均为小型新村。3.5道路交通规划（强基础）乡村公路是农村的交通枢纽，发展的基本