建立安全生产长效机制建立安全生产长效机制，实现本质安全矿井建设目标职安办：于林成 王贡利摘要:本文系统论述了煤矿企业安全生产长效机制的概念及煤矿企业需要 在安全管理方面建立的安全生产管理体系，实现矿井的本质安全。煤矿企业作 为高危行业，煤矿事故的发生具有不可预测性和偶发性，同时又有其必然性。 要有效控制重特大事故，实现安全生产的稳定发展，煤矿企业必须建立一套能 够自我运行、长效监督、自我完善的安全管理与运行机制，推动安全生产稳步 发展，最终实现矿井的本质安全。关键词：安全生产 长效机制 本质安全 目标党中央、国务院高度重视煤矿安全生产，近年来采取了一系列重大措施， 加强安全生产法制建设，出台了安全生产法安全生产许可证条例煤矿 安全监察条例，成立了煤矿安全监察机构，制定关于特大安全事故行政责任 追究的规定，建立安全生产问责制，加大对事故处理的力度。煤矿安全取得了 显著的成绩，全国煤矿百万吨煤的死亡人数从2000年的5.77下降到去年的3.1。绝大多数煤矿的技术装备、管理素质、培训水平有了大幅度提高；煤矿企业大 力开展了安全质量标准化建设、“双基”建设；企业安全文化的建设也轰轰烈烈； 煤矿安全监察机构严格执法力度也越来越大。然而全国煤矿的事故还没有得到 根本性控制，重特大事故时有发生。本质安全型矿井指不存在重大安全隐患、或对重大安全隐患采取了有效控 制措施，形成了安全管理体系能够依靠内部系统和组织保证长效安全生产的矿 井。本质安全型矿井的特征应体现在以下几个方面：1、矿井基本条件、自然灾害的控制程度: 矿井不存在重大安全隐患、或对 重大安全隐患采取了有效控制措施。矿井建立了重大事故隐患排查治理制度，对重大事故隐患实行跟踪、闭环式管理，隐患治理做到项目、措施、时间、资金、责任五落实。达到“通防安全示范矿井”标准，达到“防治水安全示范矿井”标准，高瓦斯矿井执行了瓦斯治理制度。2、企业的安全理念与安全文化建设：安全文化以人为本，以文化影响思想， 通过安全文化建设，规范职工安全行为，保证安全制度的落实。开展企业安全 文化建设，全体员工树立本质安全理念。煤矿出事故是偶然的不出事故是必然 的，任何事故是可以预防的。安全文化推动生产力，企业大力开展安全文化建 设，形成自己的良好安全氛围。全体员工在安全文化的熏陶下，以人为本，不 断提高安全管理水平，生命和健康成为最终的追求目标。3、安全管理制度、模式与水平：煤矿企业必须建立健全本质安全型矿井的 各项管理制度，建立健全各级领导、职能机构、岗位人员安全生产责任制。责 任制的落实有专人和部门负责。矿井必须设置安全管理机构、“一通三防”管理 机构和防治水专门机构，配齐安全监察人员和其它相应的工作人员4、安全投入与安全设施、装备水平：煤矿企业必须依法提取和使用安全技术措施费用，对安全资金要做到专款专用，任何单位和个人不得挪做它用。煤矿井上下使用本质安全设备，建立设备管理使用、维护的制度。采掘装备现 代化；辅助设施自动化；监测监控数字化。5、质量标准化水平：质量工作是安全工作的前提，煤矿企业认真开展安全质量标准化建设活动，达到 A 级安全质量标准化矿井。6、煤矿年度安全程度评估达到“A”级矿井标准：安全程度评估能有效促进煤矿建立长效安全机制、全面提升安全生产整体水平，促进“双基”和安全质量标准化建设。因此安全程度评估达到“A”级矿井标准7、安全生产“双基”建设：是抓好煤矿安全生产的基础工作，是煤矿安全生产的前提，应达到省级先进单位标准。8、安全培训教育与职工素质：安全培训教育与职工素质：煤矿企业必须 对职工进行安全培训教育，培训教育的内容应包括：安全生产方针、政策、安 全法律法规、有关行业规章、规程、规范和标准；安全生产知识、方法与安全 生产技术；事故应急处理预案；未经安全培训不得上岗作业。特种作业人员必 须按国家有关规定培训合格，取得操作资格证书，持有效证件上岗作业。安全 管理人员取得安全工作资格。9、科技创新与技术管理水平：矿井建立健全科技管理机构和科研激励机制， 实施“科技兴安”战略，积极开发、引进、推广、应用高新技术，以优化生产 要素、创造“本质安全型环境”为目的，依靠科技进步，与煤炭科研单位和高 等院校的开展合作和交流，广泛开展群众性技术革新活动。培育具有激励、约 束、自适应能力的技术创新机制体系，矿井必须加强对安全生产技术管理基础 工作的领导，建立健全以主要负责人为首的安全生产行政管理体系和技术负责 人为首的技术管理体系。要适时调整生产布局，合理集中生产，推行先进的集 约化生产方式。10、职业健康体系认证：职业安全健康管理体系是国际安全健康管理的模 式，它反映了企业在职业健康管理方面的水平。煤矿企业应建立职业安全健康 方针和目标；职业安全健康管理的关键岗位与职责；主要的职业安全健康风险 及其预防和控制措施；职业安全健康管理体系框架内的管理方案、程序、作业 指导书和其他内部文件；取得有资质认证机构的职业安全健康管理体系认证证 书和认证标志。煤矿企业由于自身条件和生产方式及人员素质的影响，虽然近几年通过加 大投入、提高双基建设，煤矿基础管理有了一定的进步，但是煤矿安全管理比 较粗狂的管理方式没有根本的改变，依靠的基本都是严防死守、重点监督的点 式管理，随着煤矿生产的发展和机械化程度的不断增加，特别是新技术、信息 技术的不断应用，煤矿安全管理越来越需要一套程序严谨，运行可靠，自我完 善的长效安全管理机制。通过很多煤矿企业在安全长效机制建设方面进行的有 效、有意的探索，印证了煤矿安全长效机制建设是实现本质安全型矿井建设的 有效手段。什么是煤矿企业安全生产的长效机制呢?顾名思义是指煤矿企业通过 采取各种措施，强化安全管理，实现安全生产的长治久安，在一个时期或更长 时期内，没有发生死亡事故或重大非伤亡事故发生。1 安全长效机制运行程序按照系统理论的戴明模型，安全长效机制运行程序包括五部分主要内容： 工作现状评价；策划；实施与运行；检查与考核；工作现状再评价。程序运行 从工作现状评价开始，依次进行到工作现状再评价，完成一次循环，同时开始 下一次循环。由此循环往复，从而实现逐次提高，持续改进。2 安全长效机制实施办法2.1 工作现状评价根据矿井安全生产的实际和各专业标准的要求，编制符合矿井生产实际和 管理要求的矿井现状评价表，各单位、各部门按照矿井评价表的要求， 定期组织一次全方位的安全大检查。检查内容包括：采煤、掘进、机电、运输 通风、地质等各专业井下现场管理、地面大型设备和规章制度、图纸资料等。 检查覆盖率要达到 100。通过检查，客观反映各单位的安全管理现状。将检查 问题专人负责，分类汇总，归档整理。2.2 策 划(1) 确立安全目标根据集团公司安全总体安排和工作现状评价结果，各单位、各部门要制定年度、季度和月度矿井及各专业安全目标。(2) 制定安全质检查标准实施办法。根据确立的安全质量标准化目标，各单 位、各部门要制定相应的安全检查标准实施办法，对保证目标实现做出明确、 具体和详细的规定。2.3 实施与运行(1) 建立健全安全检查规章制度。各单位、各部门必须建立健全安全质量标 准化检查、评比、考核和奖惩制度。认真组织检查和评比，召开考核会议进行 严格奖惩。(2) 保障安全投入。各单位、各部门要根据安全目标和实施办法要求，切实 保障安全设施、设备等方面的必要投入，为安全生产奠定坚实的基础。(3) 加强安全培训。按照标准要求，制定详细的安全质量标准化全员培训计 划，并保证资金，认真落实。使人人明白标准，做到上标准岗，干标准活。(4) 完善安全管理基础资料。各单位、各部门要按照标准要求，完善安全管 理基础资料。内容包括：各类图纸、报表、记录、台账、规程、措施等。(5) 强化安全现场管理。按照安全质量标准、作业规程和技术操作规程等的 要求，组织工程施工和生产作业，强化现场安全监督，严格工程质量验收；搞 好文明生产，确保各项工作质量。(6) 营造安全管理浓厚氛围利用报纸、电视台等新闻媒体和牌板、标语等宣 传方式，广泛宣传贯彻安全质量标准化工作，为建立安全管理长效机制营造声 势，使安全管理机制能够深入人心，形成人人学标准、处处讲标准、事事干标 准的氛围。2.4 检查与考核(1) 按照绩效考核和三三一考核要求，强化监督检查。各单位、各部门要严格对照标准、按照有关要求认真开展安全检查。将检查作为评价和推动安全管 理工作的重要手段。(2) 严格考核奖惩根据检查结果，按照考核办法要求，定期组织安全考核， 对有关单位和人员进行严格奖惩，保证安全管理工作的有效进行。2.5 工作现状再评价 通过对检查问题筛选整理，分类汇总，认真分析，并与“工作现状评价” 情况以及安全质量标准相对照，总结经验，找出差距，掌握现状，为系统进人 下一循环提供基础依据。3 安全质量标准化长效机制控制措施3.1 加强领导，明确责任。(1) 安检科负责全矿安全管理业务。组织制定安全管理规划方案、实施办法， 组织检查验收和考核奖惩，督促、指导各单位安全管理工作顺利开展。(2) 各基层单位根据本单位的实际，制定安全质量标准化各项管理制度和实 施细则，组织自检和考核奖惩。3.2 健全安全质量标准化目标管理考核体系 各单位要强化目标管理，健全安全目标管理考核体系，通过严格奖惩，保 证各级安全目标得以实现。(1) 各部门要根据矿年度安全规划目标，制定严格的目标奖惩办法，按季度 进行考核。(2) 各单位安全质量标准化目标，制定本单位目标考核办法，对月度完成情 况进行考核奖惩。(3) 安全目标考核奖惩要采用多种形式，运用经济、行政等多种手段，针对 单位和各级负责人，重在突出主要负责人，将安全目标实现情况与各级负责人政绩紧密结合。3.4 保障安全质量标准化投入(1)按照安全管理年度规划目标，对照标准寻找差距，结合实际，制定安全 生产和综合治理及安全质量达标所需材料、设备、配件等物资详细计划，明确 物资采购供应、安装使用时间表。(2)在基础装备、基础设施、基础资料等基础工作上给予财力倾斜，优先安 排。完善基础装备，保证装备的安全性和适用性。完善基础设施，保证设施的 可靠性。完善基础资料，保证资料的规范性。3)严格安全达标工程管理，优先保障安全生产关键地点部位的生产和建设需要。3.5 加强安全培训坚持“以人为本”，在安全培训上，要创新形式，丰富内容，注重实效，提 高人员素质，规范操作行为，实现安全生产。(1)组织抓好区队长、班组长、主要安全工种、主要技术工种的集中培训， 特别是要抓好特种作业人员的资质培训，强化基层管理人员和特殊岗位人员的 标准化知识和技能。(2)组织抓好职工的岗前培训、重复培训和新技术培训。具备必要的安全生 产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操 作技能，作到持证上岗。(3) 区队要通过班前学习、安全活动等形式，针对现场的实际组织职工学习 安全质量标准化知识、标准。通过技术比武，岗位练兵等多种形式，开展岗位 技能培训，全面提高员工的安全技术素质，规范员工操作行为，做到人人上标 准岗、干标准活。3.6 强化安全质量标准化检查 各单位要严格对照标准、按照有关要求认真开展安全检查。将检查作为评 价和推动安全工作的重要手段。(1)要实行动态检查。检查要做到预先不通知被检单位，客观、公正地发现 问题、反映现状、促进整改。(2)要明确检查重点。检查重点要放在基础装备、基础设施、基础资料等基 础工作上，看基础装备是否安全适用，基础设施是否齐全可靠，基础资料是否 完整规范。(3) 要规范检查行为。做到一把尺子，一个标准，通过编制安全检查表的形 式，统一检查尺度，实现安全检查标准化。安全检查要求使用检查仪器和工具， 布点、上