ILO-OSHH 20001职职业安全全健康管管理体系系指南绪 论目前前，各国国政府、雇雇主及员员工都己己认识到到在组织织1内建建立职业业安全健健康管理理体系不不仅有助助于降低低危害和和风险，还还有助于于提高生生产效率率。本导则则由国际际劳工组组织制定定，其根根据是国国际认可可的由国国际劳工工组织的的政府、雇雇主及员员工三方方代表确确定的原原则。这这种三方方性工作作方法为为各类组组织建立立可持续续发展的的安全文文化奠定定了坚实实、灵活活和合理理的基础础。因此此国际劳劳工组织织制定了了自愿性性职业安安全健康康管理体体系导则则，它体体现了国国际劳工工组织在在保护工工人安全全、健康康方面的的价值观观和手段段。本导则则可供所所有从事事职业安安全健康康管理的的人员使使用。导导则没有有法律约约束力，也也不打算算代替各各国的法法律、法法规、规规章或标标准。导导则的使使用并不不要求组组织必须须通过认认证。雇主主有责任任开展职职业安全全健康管管理工作作。实施施职业安安全健康康管理体体系就是是完成其其职责的的一个有有效方法法。作为为一种切切实可行行的工具具，国际际劳工组组织所制制定的导导则有助助于主管管机构和和组织持持续改进进职业安安全健康康绩效。1. 目目的1.1. 本导则则旨在保保护工人人免遭各各种伤害害，消除除各类与与工作有有关的伤伤害、不不健康、疾疾病、事事件和死死亡。11.2. 为国国家所采采用时，本本导则应应该：(a) 在国家家法律、法法规的支支持下，建建立国家家职业安安全健康康管理体体系的框框架；(b) 为职业业安全健健康管理理体系的的实施工工作提供供指导，以以更好地地贯彻法法规及标标准要求求，持续续改进职职业安全全健康绩绩效； (c) 为制制定职业业安全健健康管理理体系国国家导则则和特制制导则提提供指导导，以满满足不同同规模和和活动类类型的组组织的实实际需求求。1.3. 为组织织所采用用时，本本导则旨旨在：(a) 指导组组织将OOSH管管理体系系要素作作为总体体方针管管理计划划的一部部分，融融入组织织全面管管理；(b) 鼓励组组织内全全体员工工，尤其其是雇主主、业主主、管理理人员、员员工及其其代表，用用适当的的职业安安全健康康管理模模式与方方法，持持续改进进职业安安全健康康绩效。2. 国家职业安全健康管理体系国家框架2.1. 国家政策2.1.1. 国家应指定一个或几个主管机构负责制定、实施和定期评审关于组织建立和推进职业安全健康管理体系的国家政策，负责与最代表雇主和员工利益的组织及其他相关机构进行协商。 2.1.2. 在关于职业安全健康管理体系的国家政策中应确定一些总的原则和工作程序，目的是：(a) 促进职业安全健康管理体系的实施，使其纳入组织的全面管理体系之中；(b) 促进并改善国家和组织为系统地认同、计划、实施和改进职业安全健康活动而采用的相应自愿实施方案；(c) 促进组织内员工及其代表的参与；(d) 避免不必要的官僚行为、行政干预与资源浪费的同时，实现职业安全健康绩效的持续改进；(e) 促进劳动监察机构、职业安全健康服务机构及其它服务机构为组织的职业安全健康管理体系工作提供协作与支持，并将这些机构的活动纳入职业安全健康管理的总体框架中；(f) 定期评价国家职业安全健康管理政策和框架的有效性；(g) 通过合适的方法评价并对外界公布职业安全健康管理体系及其实施工作的有效性；(h) 确保组织的各项职业安全健康要求不仅适用于内部员工，也同样适用于组织的承包方和其员工包括直接雇用的临时工。2.1.3. 为确保实施计划符合国家有关政策，主管机构应建立职业安全健康管理体系的国家框架，以便：(a) 明确实施此项国家政策时各类机构的作用与职责，并做出合理安排，确保各机构协调合作； (b) 发布并定期评审关于组织自愿参与和实施职业安全健康管理体系工作的国家导则；(c) 如可行，制定标准来选择主管机构并授权其负责制定和推进职业安全健康管理体系特制导则；(d) 确保本导则可为雇主、员工及其代表获取，以便他们充分利用国家政策。2.1.4. 主管机构应做出安排并提供可靠的技术指导，以便劳动监察机构、职业安全健康服务机构以及其它与职业安全健康相关的各类机构，包括医疗保健机构等积极鼓励和帮助组织实施职业安全健康管理体系。2.2. 国家导则2.2.1. 自愿申请实施的职业安全健康管理体系国家导则应以第三章介绍的模式为基础，并结合该国的具体条件和实践经验进一步细化。2.2.2. 国际劳工组织导则、国家导则和特制导则之间应保持一致，并有足够的灵活性，以便组织直接或有选择地采用。2.3. 特制导则2.3.1. 特制导则在反映国际劳工组织导则的总体目标的同时，应包括国家导则的一般要素，同时还应考虑到各组织或组织集团的具体条件及需求，尤其应考虑：(a) 组织的规模（大、中、小）和基础结构；(b) 危害的类别与风险级别；2.3.2 国家职业安全健康管理体系框架与其核心要素之间的关系如图1所示。图图1 国国家职业业安全健健康管理理体系框框架核心心要素 3. 组织职职业安全全健康管管理体系系遵守国国家法律律法规所所提出的的各项职职业安全全健康要要求，保保障员工工的职业业安全与与健康是是雇主的的责任和和义务。雇雇主应在在职业安安全健康康管理工工作体系系中发挥挥其坚强强的领导导作用并并对职业业安全健健康活动动作出相相应的承承诺和合合理的安安排。职职业安全全健康管管理体系系包括方方针、组组织、计计划与实实施、评评价和改改进措施施五个主主要素，如如图2所所示。图2 职职业安全全健康管管理体系系主要要要素方针(图图略)33.1 职业安安全健康康方针33.1.1. 雇主应应在征询询员工及及其代表表的意见见的基础础上，制制定出书书面的职职业安全全健康方方针。该该方针应应： (a) 针对组组织的特特点，适适合于组组织的规规模和活活动的性性质；(b) 简明、工工整、注注有颁布布日期，并并通过雇雇主或高高层管理理人员签签名的方方式生效效；(cc) 传传达到作作业场所所的全体体员工，并并方便他他们获取取；(dd) 定定期评审审，确保保其持续续适用性性；(ee) 如如可行，为为相关方方所获取取。3.1.22. 职职业安全全健康方方针至少少应包括括下述关关键原则则或承诺诺：(aa) 防防止发生生与工作作有关的的伤害、不不健康、疾疾病和事事件，以以保护组组织全体体员工的的安全和和健康；(b) 遵守国国家相关关的职业业安全健健康法律律法规，包包括组织织签署并并遵守的的有关职职业安全全健康的的章程、集集体协议议及其它它要求；(c) 确保保与员工工及其代代表进行行协商，并并鼓励他他们积极极参与实实施职业业安全健健康管理理体系所所有要素素的活动动；(dd) 持持续改进进职业安安全健康康体系绩绩效。33.1.3. 职业安安全健康康管理体体系应与与组织其其他管理理体系协协调一致致或融为为一体。3.2 员工参与3.2.1 员工参与是职业安全健康管理体系的关键要素之一。3.2.2 雇主应确保与员工及其职业安全健康代表进行协商与交流，并对他们进行职业安全健康知识和技能（包括与其工作有关的应急预案）的培训。3.2.3 雇主应做出安排，以保证员工及其安全健康代表有时间和资源来积极参与职业安全健康管理体系的组织、计划、实施、评价和改进等活动。3.2.4 如可行，雇主应根据国家相关法规的要求，建立职业安全健康委员会以及职业安全健康代表，使其履行相应的职能。 组织(图略)3.3 责任与义务3.3.1 雇主应全面责任保护员工的安全与健康，并在组织内设立职业安全健康管理的领导岗位。3.3.2 雇主及高级管理层应规定各有关部门和人员的职责、义务与权力，以确保职业安全健康管理体系的有效建立、实施与运行以及组织的职业安全健康目标的实现。建立的组织应： (a) 保证职业安全健康管理分级负责，各级人员均已知晓并接受自己所承担的职责；(b) 确定进行危害辨识、风险评价及其控制人员的职责、义务和权利，并传达到全体员工；(c) 如可行，进行有效的监督管理，以确保员工的安全健康得到保护；(d) 促进组织所有成员（包括员工及其代表）间的合作与交流，以全面实施其职业安全健康管理体系要素；(e) 完全符合国家导则、特制导则及组织签署并遵守的章程中有关职业安全健康的要求。(f) 制定明确的职业安全健康方针和可测量目标，并予以实施；(g) 做出切实的安排，以辨识、消除或控制与作业有关的各类危害和风险，保障员工作业过程中的健康；(h) 制定事故预防和员工健康改善方案；(i) 做出切实的安排，以确保组织在实现职业安全健康方针过程中员工及其代表的全面参与；(j) 提供必要的资源，以确保负责职业安全健康事务的人员（包括安全健康委员会）能顺利开展工作；(k) 做出有效的安排，以保证员工及其代表能全面参与安全健康委员会（如果有的话）中的各项工作。3.3.3 如可行，应在最高管理层任命一名或几名人员作为管理者代表，负责：(a) 建立、实施、定期评审职业安全健康管理体系；(b) 定期向最高管理层报告职业安全健康管理体系的绩效；(c) 推动组织全体员工参加职业安全健康管理活动。3.4 能力2与培训3.4.1 雇主应确定必要的职业安全健康能力要求，制定并实施相应计划，以确保全体员工胜任其在职业安全健康方面的工作和职责。 3.4.2 雇主应具有或应能具有足够的职业安全健康管理能力，以辨识、消除或控制与作业相关的危害和风险，实施职业安全健康管理体系。3.4.3 在3.4.1提及的计划中，培训方案应：(a) 如可行，包括组织内所有员工；(b) 由专业人员来完成；(c) 能定期提供及时有效的新员工培训和知识更新培训；(d) 包括对受培训人员理解能力与培训效果的评价；(e) 进行定期评审，评审时应有职业安全健康委员会的参与（如果有的话），如可行，对培训方案进行修改以保证它的针对性与有效性；(f) 适合组织的规模及活动的性质，可行时形成文件。3.4.4 培训应是免费的，如可能，培训应在工作时间内进行。3.5 职业安全健康管理体系文件化3.5.1 组织应根据其规模及活动性质，建立并保持职业安全健康体系文件，其内容应包括：(a) 组织的职业安全健康方针和目标；(b) 为实施职业安全健康管理体系所确定的关键岗位与职责；(c) 组织的重大职业安全健康危害/风险以及相应预防和控制措施；(d) 职业安全健康管理体系框架内的管理方案、程序、作业指导书和其它内部文件。3.5.2 职业安全健康管理体系文件应：(a) 书写工整，通俗易懂；(b) 定期评审，如可行，予以修改，传达到所有相关人员，并方便他们获取； 3.5.3 组织应建立、管理和保存职业安全健康记录，记录应具有可识别性和可追溯性，记录的保存时间应予以规定。3.5.4 在遵守保密要求的前提下，员工有权获取与其作业环境和健康相关的记录。3.5.5 职业安全健康记录应包括：(a) 职业安全健康管理体系实施过程中产生的记录；(b) 与工作有关的伤害、不健康、疾病和事件的记录；(c) 有关国家职业安全健康法律法规方面的记录；(d) 员工在有害作业环境中的暴露量、作业环境监测与员工健康监护的记录；(e) 主动与被动的监测结果的记录。 3.6 交流3.6.1 组织应建立并保持有关的计划和程序，目的是：(a) 对内、外部有关职业安全健康的信息予以接收、记录和答复；(b) 确