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国家开放大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专业毕业论文浅谈我国现代行政文化建设姓 名:学 校:学 号:指导教师:定稿日期:目 录内容摘要2关键词2一、行政文化的概念及特点2(一)行政文化的概念2(二)行政文化的特点3二、我国行政文化建设的现状4(-)行政执法僵硬呆板,不利于形成正确的行政价值观4(-)道德认识与道德行为相脱节4(三)行政方式由传统向现代过渡5三、我国现代行政文化建设存在的问题及原因5(-)过于封闭和排他5(-)缺乏透明度5(三)形式主义严重6(四)重人治而轻法治6(五)官本位思想严重6四、存在这些问题的原因分析6(-)传统行政文化中对伦理道德建设带来影响6(-)公务员自身素质发展不平衡7(三)伦理道德观念落后7(四)监督机制不健全7五、对我国现代行政文化建设的建议7(一)更新观念,优化社会心理7(-)建立行为规则,确保各种行政行为依法运行8(三)营造良好氛围,实现行政文化的现代化 8参考文献 9浅谈我国现代行政文化建设内容摘要:当今己进入知识经济时代。文化制胜成为行政管理的时代主题。随着 经济市场化、政治民主化和文化多元化进程的加速推进,整个社会的法治观念、效率观 念、服务意识和民主参与意识日益增强,中国的社会生态环境己发生了重大的变化,以 权力为中心的“官本位”文化已不能满足现实社会的需要,行政文化的变革势在必行。 本文在阐述我国行政文化的特点与现状的同时,也对现代行政文化存在的问题及原因进 行了分析,并提出了自己的一些建议。关键词:行政文化 建设 问题 策略行政文化是文化在行政活动中表现出来的独特形式。是一个复合的整体,包含人们 对行政体系及其行政活动的态度、情感、信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则、行 政传统和行政习惯等。人类活动的每个领域都会有自己特有的文化,行政领域自然也有 自身独特的文化即行政文化。在改革进程中,人们开始注意到一些原有行政文化要素所 起的消极作用,感觉到外来行政文化对我国行政领域的冲击,逐渐认识到行政文化的建 设对中国行政改革与行政管理现代化的重要意义。一、行政文化的概念及特点()行政文化的概念行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的,直接反映行政活动与行政关系的各 种心理现象、道德现象和精神活动状态,其核心为行政价值取向。文化作为一种复杂的社会现象,在不同的社会生活领域具有不同的内容和表现形 式,在行政活动领域即表现为行政文化。行政文化是与行政相关的文化,它包含人们行 政行为的态度、信仰、感情和价值观,以及人们所遵循的行政方式和行政习惯等,具体 来说包括人们的行政观念、行政意识、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行 政原则、行政价值、行政传统等。行政文化是一种多层次的、复合的文化,它的形成受 到多方面因素的影响,如历史条件、地理环境、社会制度、民族特性、文化心理、文化 背景、传统习惯等。行政文化是在社会文化的基础上,在具体的行政活动中形成的,不 同的社会文化背景、不同的行政活动培育出不同的行政文化,行政文化的形成是一个长 期而缓慢的过程,一旦形成则具有不少相对稳定的特性。(二)行政文化的特点1、历史性行政文化是一种历史现象。首先,行政文化的出现需要一定的社会条件,行政文化 的形成是人类社会发展到一定历史时期的产物。就人类历史而言,行政文化的出现以国 家行政活动为前提,是社会私有制、阶级、国家等历史现象的伴随物。其次,行政文化 随社会行政实践的发展而发展,不同历史时期的行政实践,都有与其相适应的行政文化, 相同时期的不同历史条件,亦会造成行政文化的相应变化。2、阶级性行政文化在有阶级的社会中,具有鲜明的阶级性。行政文化的阶级性质,根本的并 不在于行政文化的问世以第一个阶级社会为历史条件,而在于行政文化在阶级社会中, 总是一定阶级意志的表现,总是为一定的阶级利益服务的。不同阶级的行政文化,其阶 级性既有相互对立、对抗的一面,又有相互同一、转化的一面,但前者更为直接,是阶 级性的主导性构成。行政文化的阶级性,不仅是现实阶级关系的反映,而且同时又是以 往的阶级关系的体现,但前者为基本属性,具有不断增强的趋势,后者为次要属性,处 于逐渐消减的过程。3、民族性行政文化的民族性,主要表现在特定行政文化的具体形式上,以及特定行政文化在 其形成、发展过程中所形成的具体途径和模式上。行政文化通过民族特性和民族形式的 不断发展,逐渐积淀成行政文化传统,构成行政文化特色。由于任何行政管理,其对象 无非由人与社会活动所构成,因此,民族特性在行政文化乃至行政实践中,都具有十分 重要的作用。在现代社会,国际交往的频繁和复杂,保持行政文化的民族性,已成为国 际社会普遍关注的课题。4、变动性行政文化处于不断变化和发展之中,其间新的文化成因不断出现,并注入行政文化 的历史长河中,使其具有更为生动多采的内容与形式。同时,旧的文化构成或因时代变 迁而消失,或因条件变化而演变。行政文化此消彼长、一生一灭、时显时隐、或强或弱 的变动,实质上是社会实践及其历史条件变化的体现。行政文化的变动作为对社会变化 的体现,可以是滞后的,也可以是前瞻的。滞后性的变动,往往是被动的,有的由于难 以及时适应社会变革而成为历史进步的阻碍。前瞻性的变动,是对社会变化的主动意识 和自觉适应,不仅体现着社会变化,而且对行政改革以及其他相关的杜会变化起着积极 引导和促进作用,成为历史进步的动力。5、连续性行政文化的连续性有两重含义:一是指任何具体的行政文化,都是以往存在的行政 文化的某种延续、继承或扬弃,同时又都具有时间与空问上的推移性,具有向其他类型 行政文化渗透、转移和演变的可能。二是指作为人类社会整体的行政文化的连续性。这 种整体性的文化连续性,从量上看,只要存在行政活动,其延续便是无限的,其发展是 不可间断的。从质上看,这种历史连续,主要体现在对优秀的行政文化遗产的继承与发 扬等方面。行政文化的连续性,其基础归根结底是社会物质生产发展的历史连续性,起 直接作用的是社会行政实践的历史连续性。二、我国行现代政文化建设的现状(-)行政执法僵硬呆板,不利于形成正确的行政价值观严格依法行政导致许多行政人员只唯“法”,不唯“实” O这里所指,法”是指法 律条文,而“实”则是指法的价值。正确的行政价值观不仅要行政人员按照法律规定办 事,当遇到某些法律条文规定与法的价值冲突时,还必须能够凭借正确的行政价值观进 行辩证推理,从而真正实现依法行政。如:交警对于闯红灯为抢救生命的司机的处理, 就是对法律秩序和正义进行价值判断。(二)道德认识与道德行为相脱节行政道德人格中呈现道德认识与道德行为相脱节的特征。行政道德中知行分离首先 表现为道德追求和道德选择之间存在着矛盾与悖论。一方面,对于社会生活中的诸如见 死不救、人情冷漠等道德问题,公务员深表忧虑,怀着批评的态度,集体主义和为人民 服务是他们的行政价值追求;另一方面在道德行为选择中的个人主义与功利主义取向也 十分明显。其次,公务员道德知行分离还表现为:绝大多数人知道公务员的道德规范, 但实际中并不一定遵守,他们普遍存在高认知低行动的特征。此外,公务员道德的知行 分离还表现为:有道德知识没有道德情感。道德知识转化为道德行为,需要将知识内化 为情感。公务员成长过程中,过多地追求政绩和效益,忽视了价值的引导和情感的培育。 在处理与服务对象的关系中,虽然理论上知道应当怎么做,但是因为没有真正从情感态 度层面确立起对人民群众的情感,因而很难变成主动而快乐的行为,也很难真正做到以 人为本。(三)行政方式由传统向现代过渡行政方式,又称政府治理工具,主要是指政府实现其管理职能的手段。随着社会政 治、经济和文化的变迁,政府行政方式不断改进和创新,正处于传统向现代的过渡和转 化阶段。总体来看,行政领域行政命令式、运动式管理方式还没有根本改变。许多政府部门 和地方仍习惯以“内部文件”、“行政命令”等随意性大、透明度低的管理方式开展工 作,在行政过程中,内部文件的权威大于部门法规政策,部门和地方规定大于国家法律 法规的情况依然普遍。遇到问题,大多采用开会研究、逐级下达、层层上报的工作方式, 耗费大量的行政经费。在具体的行政管理实践中,战争年代中国共产党创立的运动式的 管理方式依然是非常重要的管理方式。但是,当前中国行政方式的确正在发生着重大的 变化,经验型行政管理的方式正向科学化行政管理方式转化。这种转变首先体现为决策 的科学化、民主化的理念己经被绝大多数行政管理者所接受并引起重视。其次表现为办 公自动化,特别是电子计算机的广泛应用大大增加了行政机关管理工作的科学性和精细 化,也使行政文化发生了变化,促进了精细化、科学化行政文化的生成。信息化带来管 理方式的变化将与信息化对人的生存方式的影响一样深远。三、我国现代行政文化建设存在的问题及原因(一)过于封闭和排他也就是说中国现代行政文化封闭而不开放,排异而非兼容。这主要表现在:行政体 系缺乏与其他社会体系的经常性交流;行政决策过程缺乏社会成员的广泛参与,个人专 断,缺乏民主;实施过程缺乏有效的社会监督,缺乏相应的责任追究机制和纠错机制; 在行政体系内部,本位主义严重,各地只重视地方利益,关心地方问题;在经济管理中, 片面强调经济工作中的地区、部门的行政区划和管辖,以至“画地为牢、“以邻为堑 这必然有碍于全国性政策的贯彻、开放统一市场体系的形成和国民经济的协调发展,导 致缺乏竞争以及相应的更新机制,使公共行政体系缺乏生机与活力,不能适应社会主义 市场经济的建立和发展。(-)缺乏透明度行政体系的封闭性和行政心理的排他性必然导致行政活动的神秘性。传统文化的非 参与意识使“不在其位,不谋其政”的观念根深蒂固,行政活动缺乏社会成员的积极参与和社会的有效监督,行政活动成了少数精英的治国安邦活动。(三)形式主义严重中国传统行政文化就注重形式,行政活动过分拘泥于形式和常规,做官样文章,办 事拖拉,久而久之养成了很大的情性。而当新文化运动在反传统之时,又采取了形式主 义的思想方法,判断问题严重脱离实际,主观主义绝对化。这样,老的形式主义与新的 形式主义相结合,在当前行政文化中的表现尤为突出。新的形式主义主要表现为主观主 义,非科学化的经验决策,执行过程中的脱离实际,反馈过程中的浮夸现象,这些都严 重影响了公共行政的效益和现代科学化管理水平的提高,行政活动是很难有效率可言 的。(四)重人治而轻法治传统行政文化中治国安邦往往是重人轻法的,先秦时就有“有治人,无治法”之说。 这也导致现代的行政管理重人治,轻法治,行政个人往往凌驾于行政群众之上,凌驾于 法律和制度之上;下属与上级的关系常常与私人关系混为一体,行政决策和执行缺乏法 律的约束,有法不依,执法不严成为常事。甚至以私人关系为基础,结果导致“人情风 和“裙带关系盛行。(五)官本位思想严重传统社会定于一尊的皇权使官本位思想影响至深。这不仅使得行政系统内部成员缺 乏个性和活力,在行政活动中往往会重权威而轻民主,出现独断专行,集权制,家长制, 个人决策的现象,而且严重影响了民主与法制建设的进程,也成为我国政府规模不断膨 胀的重要原因。U!、存在这些问题的原因分析(-)传统行政文化中对伦理道德建设带来影响我国是一个具有两千多年封建专制历史的国家。其传统行政文化的浓缩可谓是“官 本位”思想。“学而优则仕是社会公认的准则,现在这种思想为更多人接受。“一人 当道,全家升天”可谓是这一现象的精辟总结。一些人就利用手中的权力拉帮结派、任 人唯亲、上下勾结,搞自己的权力圈;在面对传统的等级制度时候,必然引发伦理道德 的混乱,产生官僚主义作风。官僚主
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