内部资料 注意保存先导区学习2009年第7期（总第7期）长沙大河西先导区管委会综合管理部 2009年6月4日本 期 导 读 dsa调研报告长沙河西河东投资环境分析报告 综合管理部 纪工委 长沙大河西先导区节约集约用地调研报告 国土规划部 以建设大型商业中心、星级酒店群和国际生态休闲会所为突破，集聚人气、加快先导区现代服务业的发展 项目建设部充分发挥先导控股三大平台作用 努力提高投资收益水平投融资部（长沙先导投资控股有限公司）编者按：按照中央和省、市委要求，从2009年3月至8月，先导区在管委会各部门、单位集中开展深入学习实践科学发展观活动，目前，各项学习实践活动正在积极、紧张地进行中。各部门针对先导区发展的客观实际和一些关键性问题，进行了深入调研，形成了各具特色的调研报告。为进一步加强全体干部职工对先导区当前发展情况的了解，使这次学习实践活动取得实实在在的成效，本期先导区学习特将各部门的调研报告予以刊发，供大家学习参考。长沙河西河东投资环境分析报告综合管理部 纪工委长沙大河西先导区（以下简称“先导区”）的建设和发展进入了一个新的历史时期，客观准确了解大河西地区投资软环境现状，发现存在的主要问题，研究有针对性的对策建议，对促进先导区又好又快发展具有重要意义。为此，根据管委会主要领导指示，先导区管委会综合管理部、纪工委与市委政研室组成联合调研组，对长沙河西河东投资软环境进行了深入调研与比较分析，并在此基础上提出了有针对性的对策建议。一、调研基本情况从3月底至4月中旬，集中20天的时间，对高新区、经开区、芙蓉区、雨花区、天心区、开福区、岳麓区，市委宣传部、市优化办、市房产局、市商务局和市工商联等部门与企业进行了实地调研。本次调研，秉承软环境优化“立足河西建河西，跳出河西看河西”的原则，重点选取政治法制环境、经济商务环境、社会文化环境等三大方面的指标。这三大方面彼此联系互动，构成软环境的整体。调研主要采取三种方式。一是召开座谈会。邀请全市范围内不同区域、不同规模、不同行业和不同所有制形式的100余家企业及各区有关职能部门参加座谈；二是问卷调查。对参与座谈的企业现场发放调查问卷90多份，收回有效调查问卷71份；三是个别沟通咨询。对部分在河西河东都有生产经营点的企业进行重点个别沟通咨询，听取意见建议。二、投资软环境的重要意义投资环境是一个区域所具有的对投资活动有影响的一切因素的有机综合。投资环境又称投资气候，泛指影响投资者的资本投向以及资本运行和效益的各种因素和条件的综合系统。投资环境是一个地区经济社会发展进步的标志，好的投资环境是一笔巨大的无形资产。对外可以增强影响力、吸引力和竞争力，对内可以凝聚人心、鼓舞斗志、激发创业热情。投资环境的优劣直接关系着投资者的信心度，关系着投资是否安全、 能否有效运行， 同时也决定着区域经济发展的快慢，是否能实现全面、协调、可持续科学发展。在市场经济体制下，政府促进经济发展的主要职责就是优化、改善经济发展的软硬环境。区域间经济竞争的成败最终也取决于软硬环境的优劣。环境优可以放大投资效益，环境差可以抑制投资效益，先导区的事业要获得成功，就必须创造在全国领先的软硬经济环境。投资环境可分为硬环境和软环境。硬环境又称环境硬件，是指与投资活动直接相关的物质条件。如基础设施、区位优势、自然资源等；软环境又称无形环境，其内容广泛。既包括政治、法律和经济，还包括人们的观念、风俗和习惯，以及政府机构行政办事效率等。目前，在投资硬环境短期内难以改变和既定的情况下，软环境的重要性在投资环境中的重要性越来越突出。在很大程度上，硬环境要通过软环境来激活，软环境可以提高或降低硬环境的吸引力。因此，软环境在投资环境中更加活跃，更加处于核心地位，树立“软环境是第一生产力”的理念十分必要。三、河西河东投资软环境比较 通过调查发现，近年来长沙投资环境总体上有很大进步，但硬环境进步的速度要快于软环境进步速度，或者说软环境建设总体落后于硬环境的建设。同时，从河西河东投资环境比较看，河西整体差于河东。表1给出了投资者对河西、河东两个地区软环境主要评价指标的综合满意度分析。数据表明，投资者对河东的满意度（6.24）比河西（6.05）略高。下面将主要根据表中的数据结合调研的内容对河西、河东两地区的投资软环境进行全面比较分析。表1 河西、河东软环境主要评价指标及综合满意度得分对比河西满意度河东满意度河西满意度河东满意度政治法制环境6.156.41经济商务环境5.946.19 政策环境6.646.96商务基础设施5.746.04 行政环境5.96.18社会基础设施5.926.16 思想理念5.966.36市场环境5.866.24 法制环境6.096.12诚信环境 5.926.28社会文化环境6.066.12 人力资源环境6.166.06教育科研环境5.965.68生活环境6.126.48 舆论环境5.485.78软环境综合满意度6.056.24 文化环境6.686.48注：满意度总分为10分（一）政治法制环境比较1政策环境。从表1综合满意度对比看，投资者对河东、河西地方政策的稳定性和连贯性满意度都较低，但河东稍优于河西，主要由于地方领导层变动幅度、频率较大，不同的领导不能很好地将招商引资政策和条件延续下去，导致政策变动过于频繁，朝令夕改，令投资者不甚满意。从河西河东的政策环境问卷调查统计表（参考附图表3）看，河西政策环境满意度为56.4，较差率为43.6，而河东满意度为62，较差率为38，河西总体上比河东差。2行政环境。河东优于河西。主要反映在政务公开、行政许可等方面存在严重的“三低”（透明度底、办事效率低、行政效能低）现象，政府还没有完全树立起为企业服务的理念而令投资者失望（参考附图表4）。问卷显示：政务公开和透明度方面，河西地区满意度评价为57.8，河东地区为74.5；行政许可承诺时间方面（以政府门户网站对外公开承诺时间为准），岳麓区行政许可审批承诺时间略高于其他四区（参考附图表5）。一些企业还反映，即使河西设立先导区，行政效能有较大提高，但总体仍不尽如人意。问卷显示，在两大类投资环境评价指标上，政务环境和行政效能（政务公开和政策透明度、融资便利度、行政审批效率、工商税务等部门执法效能）、产业综合配套（物流配套、中介服务、融资便利），经开区都远优于高新区。3思想理念。河西地区相对滞后，主要体现在两个方面：一是执政理念不新。相当一部分领导和干部对先导区建设心存疑虑、徘徊观望、目光短浅、信心不足，在行政管理模式上寄希望于回归传统，在利益的取舍上满足于短期和眼前，盲目追求政绩和片面追求GDP的观念普遍存在。二是创新意识不强。调查表明（参考附图表6）：居民敬业、创业精神方面，河西满意度为53.8%，河东为60.9%；社会诚信度方面，河西为38.5%，河东为48.9%；开放意识方面，河西地区为57.5%，河东地区为63.6%。4、建设施工环境。相较河东而言，河西的建设施工环境和拆迁成本优势没有如同原来设想的那样得到较好发挥和体现，有些方面甚至差于河东。调查显示：建设施工环境维护方面，河西的满意度为53.8%，河东为58%；拆迁效率和难度方面，河西的满意度为42.3%，河东为45%。据此次调查，目前先导区的大部分拆迁和建设施工项目存在或多或少的阻力，高新区几乎所有项目都存在当地居民的建设阻工、强揽工程、拆迁纠纷问题。5法制环境。两地在地方法规完备性上评价总体较差。投资者普遍反映地方现有法律法规的完备速度不能跟上长沙经济发展的速度，包括在商业网点的规范、行业竞争的约束、招商引资政策的优化等经济领域存在无法可依或有空可钻的现象，一定程度上损害了市场经济的公平竞争，造成了无序、恶性竞争。但从河西、河东居民法制观念、司法纠纷处理效率（参考附图表6）两项问卷看，河西居民法制观念满意度高于河东近10个百分点；司法纠纷处理满意度河西也略高河东。（二）经济商务环境比较1市场环境。市场环境一般表现为市场规模的大小和市场外向度、市场化程度的高低。从调研情况看，河西市场环境差于河东。差距主要表现在市场规模和市场外向度，市场化程度差距不大：一是市场规模河西明显偏小。衡量市场规模大小的主要指标，即社会消费品零售总额比较显示，河西远低于河东，如2008年岳麓区社会消费品零售总额是88.6亿元，而其他四区分别为芙蓉区（284.4亿元）、雨花区（237.5亿元）、开福区（225.5亿元）、天心区（151. 6亿元）。二是市场外向度上河西略差于河东。如招商引资方面，2008年岳麓区实际到位省外境内资金322.2亿元，其他四区与岳麓区差距均在3亿元以内，外商直接投资到位资金岳麓区为2.31亿美元，稍低于其他四区，但宁乡、望城县合计（2亿美元）低于长沙县（2.29亿美元）。图1 河西与河东市场规模比较柱形图2社会服务环境。社会服务环境反映政府综合管理水平和服务业发展的状况，是社会稳定、有序、健康、方便的良好体现，主要包含医疗服务、教育服务、商业服务等要素。河西整体社会服务环境比较滞后，基础教育资源、高等级宾馆餐饮和大型商业卖场等都难以支撑河西经济社会未来的高速发展。此次调查问卷显示（参考附图表7和8）：在商业、餐饮服务便利方面，河西地区的满意度评价为34.6，而河东地区为73.3；医疗卫生服务方面，河西地区的满意度评价为57.5，而河东地区为65.2%；教育服务方面，河西地区满意度评价为61.5，而河东为65.1。如基础教育资源（中小学校、幼儿园、特殊教育学校），河西地区（岳麓区）共计66所，河东地区共计253所；长沙市三星级以上酒店共计72家，其中五星级酒店10家，河西岳麓区、高新区三星级以上酒店4家，其中四星级2家，五星级酒店还是空白，而河东地区三星级酒店以上53家，其中五星级酒店8家；河西地区除荣湾镇商圈分布有通程百货和新一佳等大型卖场外，其他区域均是中小型商业卖场，世界500强零售商如家乐福、沃尔玛、麦德隆和全国大型商业卖场都没有在河西地区设店，河西大部分区域都存在购物不便问题。3诚信环境。诚信是市场经济的基本规则，良好的诚信环境是吸引投资者的关键因素，诚信环境主要包括政府部门在投资者、企业和市民中的诚信形象，企业（包含中介机构）与市民的诚信行为等。从调研情况看，目前河西河东的诚信环境满意度评价都不高，其中河东为48.9，河西相对更低，为38.5。存在的问题主要体现在二个方面：一是政府的“公信力”需要进一步提高。如已出台招商政策、承诺优惠条件不能兑现到位，政策的多变和制定政策的随意性，行政执法的多头管理等现象还在一定程度上存在，影响了政府的诚信形象和权威性。二是中介机构的二政府现象比较严重。相当一部分中介机构是职能部门的二级单位，或与职能部门有紧密利益关系，导致在执业过程中实施垄断经营，不追求服务质量，不以企业为核心，而是为私利损坏投资者利益，也影响了政府职能部门在投资者心目中的公正形象和公信度。4人力资源环境。河西与河东相比，在中小学教育、技工人才培养等方面不占优势，但在高等教育、专业技术类等高端人才方面优势明显。表2 河西河东高校数量比较学校数量