“双随机、一公开”监管政策解读一、“双随机、一公开”监管的定义随机抽取执法检查对象，随机抽查执法检查人员，抽查检查结果向社会公开。“双随机、一公开”是政府监管理念和监管方式的深刻变革从监管理念上取代现有市场监管方式，是市场监管领域的基本监管手段。健全以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。二、“双随机、一公开”监管的目的和作用（一）减轻企业负担。一是为治愈人情监管、选择执法、执法扰民、执法不公等顽疾提供了良方。二是使政府监管检查行为透明化、制度化、标准化，使企业自身对其行为有明确预期，解决了信息不对称带来的成本浪费。三是部门联合“双随机、一公开”监管，避免了重复检查带来的企业反复迎检，节约了大量行政成本。（二）减轻基层执法人员。一是以“列清单”的方式确XX常性检查事项，防范了政府对微观经济活动的过度干预。二是控制抽查比例。三是问责免责清单。（三）提高监管效能。一是锻造了一把“达摩克里斯之剑”，使企业时时对法律充满敬畏，真正发挥“市场秩序第一责任人”的作用，以较小监管成本达到较大监管成效，减轻监管压力。二是通过与信用风险分类管理相结合，对不同信用、风险水平的市场主体设定不同抽查比例，实现监管资源合理、高效配置。三是通过制定抽查工作计划，合理分配监管力量，充分整合相近监管事项，降低行政成本。三、省委省政府“一次办好”改革工作要求XX省人民政府办公厅关于实施流程再造推进“一窗受理一次办好”改革的十条意见(X政办字(2019)149号)要求,全面推行市场监管领域跨部门“双随机、一公开”联合监管。2019年双随机抽查覆盖企业比例不低于5%o跨部门联合抽查次数不低于总抽查数的10%o2020年实现部门联合随机抽查常态化。四、“双随机、一公开”监管相关制度介绍2019年年底前，市场监管领域省级相关部门建立完善“双随机、一公开”监管工作机制；省政府“双随机、一公开”监管工作平台上线运行。2020年年底前，市场监管领域各级相关部门在市场监管领域实现联合“双随机、一公开”监管常态化；建立“双随机、一公开”抽查结果部门间共享交换和互认互用机制。2022年年底前，实现综合监管、智慧监管，以信用监管为基础的新型市场监管机制更加完善。五、省政府实施意见的主要内容和亮点一、明确各级各部门的职责分工省相关部门建立完善本系统随机抽查事项清单，省市场监管局XX省相关部门制定全省统一的市场监管领域随机抽查事项清单。（一单）省市场监管局XX省大数据局牵头建设省“双随机、一公开”监管工作平台（一平台）市场监管领域各级各有关部门建立健全与部门抽查事项清单、职责相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库并对“两库”进行动态管理。（两库）县级以上政府统筹制定本辖区部门联合抽查年度计划，市场监管领域各级各有关部门负责制定本部门、本系统的部门内部抽查工作计划。（工作计划）县级以上政府组织实施本辖区部门联合“双随机、一公开”监管工作。发起部门作为牵头部门，具体负责组织实施。（抽查实施）市场监管领域各级相关部门要按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，将抽查检查结果录入或导入省工作平台，由省工作平台推送至公示系统（XX）公示。对抽查发现的问题，根据法律法规和部门职责分工，做好后续监管衔接。（结果公示）省市场监管局要发挥牵头作用，加强统筹协调，XX省相关部门共同推进，定期调度通报工作进展情况。省有关部门要按照“系统抓、抓系统”的要求，落实“一把手”责任制，切实做好本部门、本系统“双随机、一公开”各项工作。县级以上政府要健全工作机制，加强经费保障，统筹执法资源，提高装备水平，强化督查考核。（保障措施）二、将双随机抽查与个案处理、专项检查有机统一将抽查事项分为“一般检查事项”和“重点检查事项”，后者抽查比例不设上限，但仍要纳入双随机的流程体系。明确“特殊重点领域”的日常监管不实行“双随机、一公开”。在做好“双随机、一公开”监管工作的同时，对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要立即实施检查、处置；需要立案查处的，要按照行政处罚程序规定进行调查处理。三、拓展检查对象名录库的范围“双随机、一公开”检查对象名录库；企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体；社会组织、事业单位的其他具有统一社会信用代码的主体；产品、项目、行为等客体四、明确检查人员名录库的范围“双随机、一公开”执法检查人员名录库。本部门行政执法类公务员。具有行政执法资格的工作人员（事业编）。从事日常监管工作的人员（聘用制）。五、实施抽查机制更加科学部门内部：市场监管领域各级相关部门结合监管实际，本着统一组织、均衡开展、全面覆盖的原则科学制定部门年度抽查工作计划。部门联合：检查对象的耦合性、机构设置的对应性、监管职责的关联性，科学确定部门联合随机抽查的事项和发起、参与部门。六、抽查具体方法上更加规范科学针对不同风险度和信用度的主体实施差异化抽查，在抽查范围全面覆盖的基础上突出重点，根据实际情况匹配检查人员涉及专业领域的，能够委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作，或依法釆用相关机构作出的鉴XX论。鼓励使用信息化手段提高问题发现能力，实现全过程留痕。七、明确了市场监管领域的范围市场监管、发展改革、教育、公安、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、文化和旅游、卫生健康、应急、海关、税务、统计等16个部门六、部门联合随机抽查的基本原则依法实施：所有的随机抽查事项均应于法有据，严格按照随机抽查事项清单组织实施，不得在清单之外设立或实施抽查检查事项。将“双随机、一公开监管作为市场监管的基本手段和方式,除特殊重点领域外，原则上所有抽查检查都应通过双随机检查的方式进行。协同推进：全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，坚持问题导向，科学确定部门联合检查的牵头部门、参与部门、联合抽查事项，实现“进一次门、查多项事”。权责明确：参加联合检查的部门对具体检查过程、检查结果、公示结果应分别依法负责;对随机抽查中发现的问题由各部门按照“谁管辖、谁负责”的原则实施后续监管，防止监管脱节。公开透明：除法律法规明确规定外，抽查清单、抽查计划、抽取结果、抽查检查及处理结果等均理应及时、准确、规范地向社会公开，实行“阳光监管”。七、部门联合抽查的清单和计划的编制清单制定：省直有关部门按照法律法规规章规定，制定本部门、本系统随机抽查事项清单。省市场监管局XX省直各有关部门共同制订全省市场监管领域联合随机抽查事项清单。抽查事项清单录入省工作平台并共享到国家企业信用信息公示系统（XX）向社会公布。抽查事项清单实行动态管理。抽查计划制定：省直各部门理应将本部门牵头的部门联合随机抽查计划于每年1月底前报省市场监管局，省市场监管局汇总后于每年2月制订并公布联合抽查年度计划，明确抽查任务、被抽查对象的范围、抽查比例和频次、实施检查时间、牵头与配合部门等内容。抽查计划制定过程和原则：部门联合随机抽查，涉及配合部门较少的，发起部门直接与配合部门协商沟通，编制部门联合随机抽查计划。涉及配合部门较多的，发起部门可申请部门联合随机抽查联席会议协调解决。各级各有关部门年度抽查计划（含部门内部、部门联合）应实现监管事项清单的全覆盖。各级各有关部门每年应至少发起或参与一次部门联合抽查。在同一年度内对同一检查对象的抽查次数原则上不超过两次。八、执法检查对象名录库、执法检查人员名录库的制定标准制定：省市场监管局XX省直各有关部门统一制订检查对象名录库、执法检查人员名录库的数据标准。两库建立：省直有关部门已归集本系统“两库”信息的，可按照平台“两库”数据标准直接导入；尚未归集本系统“两库”信息的，市县两级对应部门分别建立并导入。有关部门不能建立执法检查对象名录库的，可利用省工作平台通过设置国民经济行业分类和经营范围关键字等，辅助产生执法检查对象名录库，经有关部门审核确认后实施。两库的更新维护：各级各有关部门每次组织抽查活动前对“两库”进行更新确认，并对其真实性、及时性负责。九、行政处罚需要作为行政处罚的，抽查检查结果选择“发现问题后续处理”，在备注里边注明。待下达行政处罚决定7个工作内，按照省政府办公厅国家企业信用信息公示系统（XX）涉企信息归集应用管理办法（试行）（X政办发2017）77号）要求，各部门录入、导入国家企业信用信息公示系统（XX）协同监管门户，通过公示系统（XX）进行记名并公示。