全县 2021 年应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案 2021-01-18全县 2021 年应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案为积极应对 2021 年秋冬季可能出现的新冠肺炎疫情，做好我县疫情防控应急准备工作，根据 外防输入、内 防反弹 的总体防控策略，在做好常态化疫情防控的前提下，结合我县实际，通 过情景构建的方式，提出不同情景下的防控策略和应对措施，制定本预案。一、编制目的针对 2021 年秋冬季可能发生暴发的新冠肺炎疫情，通过预测可能出现的不同 情况，构建不同情景模式下的应对措施，明确重点工作，指导疫情应急处置，提 前做好医疗物资和人员准备，及时防范和有效处置，最大程度地减少疫情对公众 健康与生命安全造成的危害，减轻疫情对经济发展的不良影响，保障国民经济可 持续发展，维护社会稳定。二、工作原则（一）以人为本，生命至上。始终把人民群众生命安全和身心健康放在第一位， 把疫情防控作为头等重要的大事，不惜一切代价抢救生命、救治患者，把宗旨意 识转化成为民行动， 在疫情面前切实增强人民群众安全感。（二）统一领导，联防联控。在固镇县新冠肺炎疫情防控应急指挥部领导下， 及时研究部署，加强统筹协调，落实联防联控，指导全县进一步落实属地责任、 主管责任和主体责任，强化区域联动、部门联动和分级联动，利用区域资源解决 点上资源不足的问题，优化联动抗疫方案，有效提升抗疫作战能力，密切协作， 共同做好疫情防控应急工作。（三）预防为主，群防群控。在做好常态化防控的基础上，针对秋冬季防控特 点，进一步宣传普及新冠肺炎防治知识，结合 治未病 理念，持续强化公众自我 防护意识，提高防病能力。发挥群防群控优势，稳防稳控，落实落细各项防控措 施，增强防控成效，切实做到 外防输入、内防反弹 。1 / 9（四）分级分类，精准施策。在前期疫情防控工作的基础上，突出重点、统筹 兼顾，认真做好分级响应，实施网格化管理，按照精准施策的要求，做好高、中、 低风险来固人员差异化防控策略落实工作。（五）依法科学，有序防控。严格执行相关法律法规，规范有序开展新冠肺炎 疫情监测报告、疫情控制、病例救治和信息管理等工作。加强经验总结，充分发 挥专家作用，坚持中西医结合，中西药并用，运用先进科学技术，提高防控水平， 巩固防控成果，认真落实各项防控措施，有序做好防控工作，有效防止疫情输入、 扩散和输出。三、编制依据根据安徽省应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案和XX 市新型冠状病毒肺 炎疫情防控应急预案等编制本预案。四、编制背景与形势研判当前，境外新冠肺炎疫情全球大流行的势头仍未得到有效遏制，严重流行态势 预计将持续较长时间，境外输入我国的疫情不断发生；同时国内局部暴发疫情时 有发生，且国内交通和人员往来已逐渐恢复正常水平，境内外疫情输入我县的风 险将长期存在。专家研判今年秋冬季我国新冠肺炎疫情暴发的风险较高，且秋冬 季又是各类呼吸道疾病的高发期，将增加新冠肺炎疫情形势的复杂性和防控难 度。（一）我县已维持较长时间的低风险状态。2021 年 1 月 27、28 日我县先后报告 2 例确诊病例后，到目前为止无本地新增 确诊病例。在县疫情防控应急指挥部统一领导下，在全县广大干部群众的共同努 力下，我县疫情防控工作取得阶段性战略成果，低风险等级一直维持至今。 （二）全球疫情蔓延，严重流行态势预计将持续较长时间。按照全球平均累积发病率判断，当前疫情总体仍处于大流行早期阶段。疫苗研 发到临床接种仍需时间。且新冠病毒与流感病毒一样，秋冬季多呈季节性流行， 预计今年秋冬季全球新冠肺炎疫情将呈高流行态势，疫情防控具有长期性和艰巨 性。2 / 9（三）目前国内新冠肺炎疫情基本实现阻断目标，个别地 区存在散发病例与 小规模聚集性疫情的风险。前期在黑龙江*市、吉林舒兰市、XX 新发地、新疆乌鲁木齐市、辽宁大连市、 广东陆丰市等局部地区出现聚集性疫情，在全国各地的支援下，当地通过采取快 速、有力的应对措施，疫情得以有效控制，未造成大范围扩散。只要继续坚持实 施 外防输入、内防反弹 的防控策略，国内疫情将大概率维持低水平可控态势。 （四）秋冬季新冠肺炎疫情与常见呼吸道传染病流行叠加， 防控复杂性和难 度加大。境外输入风险难以避免。国际疫情形势依然严峻，若国内口岸逐步开放，调整 或放松出入境人员管控及入境人员隔离检疫等措施，全球广泛存在的传染源输入 的风险必将随之增加。境内始终存在快速传播条件。新冠病毒具有传染性强和传播隐蔽的双重特点。 作为新发呼吸道传染病，全球流行情况提示，气候对其传播影响不明显。在我县 复工复产复学后，在人群接触机会增加的情况下，隐匿传染源可能持续存在。由 于国内人群普遍易感，始终存在由潜在的传染源导致新冠病毒快速传播的风险。 常见呼吸道传染病秋冬季流行将增加新冠肺炎疫情防控复杂性和防控难度。秋 冬季是各类常见呼吸道疾病流行季，大量具有相似呼吸道感染症状的就诊病例， 将增加医疗机构对新冠肺炎病例鉴别诊断的复杂性，如果有新冠肺炎病例可能难 以得到及时发现和管理，将加剧新冠病毒传播风险。五、情景构建及防控策略措施基于国内外新冠肺炎流行形势，以及防控策略与措施调整的可能性，我县秋冬 季新冠肺炎疫情可能出现四种情景。在切实做好常态化疫情防控前提下，针对不 同情景，采取相应的策略和措施。（一）切实做好常态化疫情防控，全面落实 外防输入、 内防反弹 总体防控 策略。目前，新冠肺炎疫情防控工作已经从应急状态转为常态化。我县要全面落实 外 防输入、内防反弹 总体防控策略，加强疫情监测和风险评估，根据疫情强度研 判和防控工作需要，提出能力建设目标、需求和工作路径；按照上级指挥部的要 求，科学统筹考虑应急状态时设置集中医学隔离观察点等场所；要研究提出超出3 / 9本地疫情防控应对能力时，获得支援的方式、能力要求和机制流程，坚持做到及 时发现、快速处置、精准管控、有效转诊救治。及时发现。落实公共场所体温监测等措施，加强预检分诊和发热门诊排查，做 到对确诊病例、疑似病例、无症状感染者早发现、早报告，不得瞒报、漏报和迟 报。快速处置。24 小时内完成流行病学调查，充分发挥大数据等优势，尽快查明 可能的感染来源，尽快做好密切接触者判定和追踪管理。及时对确诊病例、疑似 病例进行隔离治疗，对无症状感染者和密切接触者实行 14 天集中医学观察。对 可能的污染场所全面终末消毒。精准管控。依法依规科学划定防控区域范围至最小单元（楼栋、病区、居民小 区、自然村组等）并及时公布防控区域相关信息，根据需要采取限制人员聚集性 活动、封控等措施，切断传播途径，尽最大可能降低感染风险。有效转诊救治。我县若发现新冠病例应及时转诊至定点收治医院，落实早治疗 措施，加强中西医结合治疗。及时有效全面收治轻症患者，减少向重症转化，最 大限度提高治愈率、降低病亡率。患者治愈出院后，继续集中医学观察 14 天。 做好人员、物资等储备。建立完善疫情常态化防控医疗物资保障机制，确保供 应有力高效。与周边县、市签订人员、物资和核酸检测相互支援协议。 （二）针对不同情景采取相应的策略和措施依据省、市级应急预案，结合我县实际，评估疫情变化发展构成可能出现的四 种情景，分别采取相应的防控策略和措施。情景一情景描述：全国范围内疫情处于基本阻断状态，即绝大部分地区无病例，个别 地区出现散发病例（以境外输入为主） 或聚集性疫情。我县未发生或发生少量 输入性病例且已得到有效管控，尚未出现本地病例。防控目标：在做好疫情常态化防控工作的基础上，加强境外和中高风险地区来 （返）固人员管控工作，及时处置输入性疫情，防止发生本地疫情。防控策略和措施：4 / 9根据国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于做好新冠肺炎 疫情常态化防控工作的指导意见要求，按照 外防输入、内防反弹 总体防控策 略，加强监测预警和疫情风险评估，全面落实常态化防控各项措施。（1）及时制定应对预案，根据疫情强度和严重程度预测、防控工作需求等综 合研判，提出能力建设目标、需求和工作路径，以及超出本地应对能力时，获得 支援的方式、能力要求和相关机制。（3）做好疾病防控和医疗救治人员力量储备，加强培训和演练。各医疗卫生 机构应保证应急队伍人员充足，加强训练，当我县出现聚集性病例时能够具备迅 速扑灭疫情的能力。（4）建立完善疫情常态化防控医疗物资保供机制，针对不同情形制定医用物 资储备方案和保供预案，结合实际情况研究确定储备目录、储备周期，确保医疗 物资保障供应有力、有效。（5）继续向全社会提倡手卫生、戴口罩、咳嗽礼仪，减少非必要聚集活动， 保持一定的人际物理距离。（6）建立联防联控工作机制，加强与周边地区的信息沟通共享，及时掌握中、 高风险地区来（返）固人员相关信息，及早安排部署来固人员健康管理等工作； 加强对中、高风险地区来（返）固人员的排查管控工作，做好相关信息登记，按 要求开展核酸检测、健康随访、隔离观察等工作，实施网格化管理，确保追踪到 人、随访到户。按要求继续做好国内外相关病例的密切接触者协查和集中隔离管 理工作，坚决杜绝相关病例输入导致的新冠肺炎疫情。（7）强化境外疫情输入防范与应对措施。通过各种方式准确掌握入境来（返） 固人员信息，在相关人员结束入境隔离后，继续做好 7 天居家医学观察和一次核 酸检测，做到责任闭环、工作闭环、流程闭环、措施闭环，筑牢 外防输入 防线， 在闭环管理中发现的疑似病例要及时严格落实检测、治疗、隔离等措施。 情景二情景描述：在严防输入的情况下，我县仍然发生本地散发病例或局部的聚集性 疫情，但本地区资源尚能应对，不需要跨区域紧急支援。防控目标：及时发现病例和管理密切接触者，快速处置疫情，阻断病毒传播。 防控策略和措施：5 / 9在情景一防控措施的基础上增加以下措施：（1）加强对疫情形势的分析研判。根据获取的相关疫情信息，依据疫情形势 发展变化和防控需求，及时开展风险评估，研判疫情形势及危害，提出调整应急 响应策略和措施强度的建议。（2）落实公共场所体温检测措施，各医疗机构加强预检分诊，做到 早发现 并 按要求 早报告、早转诊 。（3）24 小时内完成流行病学调查，充分发挥大数据等优势，尽快彻底查明可 能的感染源，做好对密切接触者的判定和追踪管理。落实 早隔离 措施，及时对 确诊病例、疑似病例进行隔离治疗，对无症状感染者、密切接触者实行 14 天集 中医学观察。对可能的污染场所全面终末消毒。（4）及时转诊至定点收治医院，落实 早治疗 措施，加强中西医结合治疗。 及时有效全面收治轻症患者，减少向重症转化。坚持 四集中 ，对重症患者实施 多学科救治，最大限度提高治愈率、降低病亡率。患者治愈出院后，继续集中医 学观察 14 天。（5）协调各部门依职责加强老、孤、病、残、孕、无固定收入等脆弱人群防 护，做好养老院、福利院、学校、托幼机构等重点场所防控。（6）依法依规、科学划定防控区域范围至最小单元（如楼栋、病区、居民小 区、自然村组等），果断采取限制人员聚集性活动、封控等措施，切断传播途径， 尽最大可能降低感染风险。（7）加强风险沟通和健康教育，及时公布疫情防控相关信 息，引导公众支持 配合防控工作；坚决打击不实谣言，避免引起不必要恐慌。（8）必要时可采购少量成品疫苗用于战略储备或疫情应急控制，明确疫苗接 种的重点人群等免疫策略。情景三情景描述：我县发生暴发疫情或持续性社区传播，并构成扩散蔓延风险，需要 调配资源进行跨区