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苏州工业园区服务外包发展产业规划一、园区发展服务外包的重要意义1、发展服务外包是园区产业结构优化升级的需要。随 着园区制造业的集聚,从制造领域独立出来的设计策划、 技术研发、物流等生产性服务外包业,对制造业升级的支撑作用 逐渐显现;这些服务外包产业的发展,也规 避了过去那种依靠低 成本劳动力优势,单纯扩大加工规模降低成本、为跨国公司代工 的制造业发展模式的局限性,规避了制造业大量消耗土地资源、 能源和其它自然 资源的局限性, 也可以有效地规避服务贸易与货 物贸易比例失调的局面。2、园区发展服务外包是顺应时代潮流的需要。服 务外包已经呈现出全球化特征。国际企业面对竞争、成 本以及人才压力,选择近岸以及离岸外包方式,以实现其全球资 源的最优配臵以及地域成本最优化的发展目 标。而中国现阶段服 务外包产业成本优势突出、交付能力不断提高,发展迅猛,已经 成为国际服务外包产业转移的下一个目标中心。 国家先后下发 关 于实施服务外 包“ 千百十工程 ” 的通知、关于加快发展服务 业的若干意见等政策文件,提出了发展服务外包产业的目标方 向和具体举措,并出台了一系列的资金扶持计划。江苏省委、省 政府也提出 “要像抓外资外贸一样抓外包 ” ,并制定了全省国际 服务外包产业发展三年行动计划为发展服务外包创造了良好的环 境。3、将园区建设成为 “以承接跨国公司离岸外包业务为主的中国服务外包示范区 ” ,是中新两国领导的殷切希望。在新的历史时期,中国政府对苏州工业园区的发展提出了更 新更高的要求。中新联合协调理事会第九次会议殷切希望园区能 够建设成为 “以承接跨国公司离岸外包业务为主的中国服务外包 示范区 ”。新加坡领导人认为九次理事会为园区定下了大胆的和 有意义的目标,而园区充满活力、前瞻性和永不自满的精神,将 有利于园区持续取得成功。4、园区已被纳入国家服务外包产业发展总体布局。 2007 年 4 月 30 日,商务部、信息产业部、科技部联合下发了 关于同意认定苏州工业园区为 “中国服务外包示范基地 ”的函, 加上此前已被认定为 “国家服务外包基地城市 ”的十一个城市,全 国服务外包产业发展形成 11+1 格局,园区成为全国推进落实服务 外包各项试点政策,为全国服务外包产业发展提供示范经验的重 要基地。作为国家服务外包产业发展的 “试验田 ”,园区享受了独一 无二的 “技术先进型服务企业试点政策 ”,并与其他基地城市共 享国家的资金扶持、平台支持、市场开拓等一系列扶持政策。园 区有责任为国家整体服务外包产业的发展积累有用的经验。二、园区发展服务外包产业现状分析 园区服务外包企业发端于上世纪 90 年代末,发展到今天,区 内拥有各类服务外包企业 500 余家,业务类别包括以软件及嵌入式 软件外包、动漫制作外包、硬件设备托管、硬件配臵与支持、网络集成和IT培训等为主的信息技术外包(ITO),以人力资源外包、 物流外包、测试外包、后勤外包和呼叫中心等为主的业务流程外 包(BPO,以法务外包、金融外包、财务外包、咨询外包等为主 的知识流程外包(KPO,以生物医药、IC、汽车、动漫等研发设计 为主的合同研发外包(CRO。与国内其他基地城市横向比较,园 区发展服务外包产业的综合能力处于第二梯队的领先水平。与北 京和上海这样的第一梯队城市在宏观和产业软硬件环境方面还存 在着差距,与大连、深圳相比则互有优势,发展服务外包产业的 潜力巨大。园区发展服务外包的优劣势分析如下:(一)产业发展优势1、政策优势明显。 2006 年 12 月 31 日,国家四部委联合下发 关于在苏州工业园区进行鼓励技术先进型服务企业开展试点工作 有关政策问题的通知, 2007年 4 月 30 日,商务部、信息产业部、 科技部又联合下发关于同意认定苏州工业园区为 “中国服务外 包示范基地 ”的函。根据国家与园区共建服务外包示范基地的要求,园区初步制 定了十一条地方配套政策,包括税收优惠、资金扶持、载体建设、 人才引进、员工培训、弹性工时、知识产权、认证补贴、技术改 造和市场开拓等,地方配套政策逐步完善。2、产业优势明显。 目前,园区已累计吸引注册外资 270 亿美 元,实际利用外资 146 亿美元,投资上亿美元项目 91 个,其中 10 亿美元以上 6 个,区内项目平均投资额超 3000 万美元,园区现已成为重要的国际制造业基地之一。 IC、 汽车和航空零部件、 医药、 液晶面板行业现阶段已经对研发外包、物流外包、测试外包、财 务外包、人力资源外包和各类后勤外包存在需求。大型跨国企业 正在将越 来越多的业务外包给区内企业。 随着社会分工的进一步 细化和企业追求利益最大化,园区服务外包正面临更多的发展机 遇,市场空间非常广阔。苏州内资企业的基础 也逐渐强大 , 部分 业务外包的意愿也逐渐显现。3、区域地缘优势明显。 苏州的成本低于一级梯队城市,而劳 动力质量和服务水平较中西部高,并靠近终端消费市场,适宜配 合第一梯队地区展开服务外包,园区具备发展服务外包的成本优 势和质量优势的最佳平衡点。4、国际合作优势明显。 园区各项生活配套设施和服务都比较 健全,城市现代化水平高,国际气息浓郁。园区除与新加坡合作 的独特优势外 , 还与美国、印度、日本等国广泛开展了服务外包领 域的国际合作,帮助园区企业开拓离岸外包市场。5、功能载体优势明显。 目前已建成主要用于发展服务外包产 业的专业功能载体面积 360 万平方米,科教创新区、综合保税区、 金融创新区、国际科技园、易迪外包产业园、中新生态科技城等专 业载体分别建立了各自的公共平台 , 集聚了承接各类服务外包的企 业合计 500 多家,初步形成了软件外包、动漫外包、第三方物流、 人力资源外包、咨询外包等服务外包产业集群。6、环境优势明显。 产业硬环境方面,园区紧邻苏州古城,近 年来,园区在基础设施、区域规划、交通网络、生活设施、教育体系等多方面加大投入,积极营造一流的人居环境,致力于将 园 区建设成为现代化、园林化、国际化的新城区。产业软环境方面, 园区充分重视信息交流,搭建了各类公共信息平台为区内企业提 供便捷,以实现信息共享,提升 工作效率,这些服务也可为服务 外包产业的发展提供便利。为服务外包企业提供了很好的融资平 台,设立了产业投资基金、引导补助资金、创投集团、并给予上 市资 金扶持。为区内企业提供了良好的技术服务平台,并创建了 优越的企业孵化环境以支持产业的发展。园区已建立起一套完善 的包括管理、制度和服务在内的知识产权 保护体系,并且从知识 创新、知识产权化到流通、利用、维护有一套良好的全国领先的 机制,从而为园区发展针对服务外包的知识产权体系奠定了良好 的基础。7、综合商务成本优势明显。 在上述六大优势的综合作用下, 服务外包供应商将提高服务的效率和质量,降低了发包商的搜索成 本以及接发包商之间的交易成本,形成了成本优势和质量优势的最 佳平衡点。(二)产业发展劣势1、作为重点发展产业时间较短,基础尚薄弱。与印度、大连相比,园区有意识发展服务外包产业至少晚510 年,服务外包产业规模也有待进一步增强, 缺少龙头企业和知名品牌。 园区服务 外包虽然出现了一批优质企业, 但规模大、 实力强的大企业仍然较少。 企业的规模小,力量分散,开发大型软件产品的能力和承接服务外包 的能力不足,产品层次低。从长远看,大企业不多、小企业不强的局面如果得不到改善的话,将会影响产业链的发展,降低整个行业的竞 争力。2、人才供给体系亟待完善。 苏州的高等教育院校和科研机构 比南京、成都、武汉、西安等省会城市薄弱很多,人才供给有限,同 时大部分服务外包从业人员在语言、思维和工作方式等因素,直接对 外交流沟通方面不具备优势,限制了需与外方交流沟通的服务外包业 务的发展。3、通信基础设施有待提高。 由于服务外包是基于互联网开展 的业务形态,对互联网服务质量的要求非常高。园区现有带宽有待增 加、数据流向有待优化,还需要引进国际知名数据中心,提供数据灾 难恢复等 IT 基础设施服务。4、知识产权保护和信息安全体系有待进一步健全。目前苏州市还没有信息安全保护的相关办法,也没有明确的个人信息安全保 护行业规范和实施细则,与服务外包相关的知识产权保护环境还不够 完善,知识产权保护和信息安全体系有待进一步健全。5、服务外包综合服务平台有待进一步完善。 目 前全国服务外包 相关平台正在建设中,园区服务外包平台,如:服务外包网在功能完 善、系统集成性和应用性上仍存在不足, 接发包平台、 人才建设平台、 资金扶持 平台等也有待进一步建设与完善, 园区服务外包综合服务平 台建设完成后,还需要与国家平台实现无缝对接,需要一定的过程。三、园区发展服务外包的产业定位园 区服务外包产业总体发展定位是: 充分发挥园区原有领先国际制造业优势,转移、挖掘、吸引、培育并引导在岸与离岸服务外包需求释放在园区, 实现服务外包产业 与制造业协同共荣。 通过促 进在岸需求释放和基础离岸外包需求对接,培育、锻炼和提升区内 接包企业与联盟能力,大力吸引、聚集海内外专业领先企业,形成 目标 优势领域国际一流服务外包交付能力, 实现全国领先、 世界知 名。通过发展服务外包产业反哺、促进优势领域企业自主创新能力 的成长壮大。结合园区自身特点,重点发展生物医药、 IC 研发设计、汽车研 发设计、动漫研发设计等 CR俨业,法律、金融财务、工程设计项 目咨询等KPC产业,软件、IT基础设施等ITO产业,采购物流、人 力资源、客户服务(呼叫中心等)等 BPO产业,开创具有中国特色 的苏州服务外包模式,创建从 “中国制造 ”向“中国制造 +中国服 务”转变的服务外包示范区。以下顺次从地域、行业、业务、层级和产业链五个维度进行产 业定位:1、突出离岸外包,发掘在岸外包。 园区作为重要的国际制造 业基地已聚集了 3000 余家制造业企业, 不少跨国企业已不同程度地 产生并在全球各地释放离岸外包需求。目前中国服务外包收入中内 需所占份额较高,并继续保持快速增长态势,苏州所在的华东地区以 30比重成为全国最大服务外包内需市场。 园区在突出现有离岸 外包的同时,应深度挖掘现有企业的在岸与全球离岸外包业务,在 国内外服务外包市场抢占更大份额。2、重点拓展欧美外包, 继续发展日韩外包。 预计35年后, 美国将成为中国第一大发包国,园区应利用欧美项目集聚的优势,利用现有近 60软件出口服务于欧美、新加坡的基础,在离岸外包 方面重点打造对欧美市场的差异化优势竞争力;同时,利用长三角 地区日、韩企业聚集、苏州与日、韩在经济、文化方面交流频繁的 优势,继续大力拓展日韩离岸外包市场。3、优先承接 IT 、机械、生物纳米等园区优势制造业的服务 外包,推动动漫游戏、金融业等产业的服务外包。 从园区产业层 次看,在 IT 、汽车及航空零部件、纳米、生物医药、影视动漫等形 成了具有一定国际竞争力的产业集群,这些产业也是对外包接受程 度较高的行业。园区应重点发展为这些行业服务的需求管理、企业 内部管理、业务运作服务、供应链管理等业务流程外包和信息技术 外包。同时利用毗邻中心城市 上海的优势,大力发展金融财务外 包、法律、论证等专业服务外包。4、继续发展ITO,重点发展BPO培育发展CRO壮大提升 KPQ巩固软件及嵌入式软件外包优势,鼓励企业大量承接:信息 系统集成服务、网络管理、桌面管理、应用程序开发与维护服务 等信息系统操作服务;信息工程、地理信息系统、远程维护等信 息系统应用服务;软件开发设计、基础信息技术管理平台整合或 整理等 ITO 业务。立足园区现有的物流、人力资源、数据处理等已 产生聚集效应的优势业务,鼓励企业重点承接:物流的整体方案设 计及数据库服务;后台管理、人力资源管理、工资福利管理、财 务会计与审计管理等客户银行
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