防汛抗旱应急体系建设“十三五”规划一、我市“十二五”防汛抗旱应急体系建设现状“十二五”期间，全市各级水利国防办公室高度重视防汛抗旱应急管理工 作。按照全市“十二五”应急体系建设规划目标任务，全面加强八大能力建设， 着力构建统一指挥、分级负责、合理布局、科学决策、灵敏应对、有力支撑、协 调联动的防汛抗旱应急体系。防汛抗旱应急管理能力和水平显著提高，水旱灾害 损失大幅减少X。1. 应急预案体系进一步完善。全市已完成市级防汛抗旱应急预案1项，县级 防汛抗旱应急预案7项；完成市、汉川市、应城市三市防汛应急预案；2015年， 市县两级防汛抗旱应急预案修订完成；完成全市防台风灾害应急预案；大武县、 安陆市、孝昌县已完成3个县级、35个乡级、485个村级山洪灾害防治规划。2. 进一步完善应急管理体系。市、县、乡三级均设立了防汛抗旱办公室，履 行项目管理、应急值守、灾情调查与核灾、信息报告和综合协调等职能。全市建 立了 “统一 XX、分级负责、条块结合、属地优先”的应急管理体系。3. 应急队伍能力不断增强。“十二五”期间，xx加强县级抗旱服务队伍建设。 各县市组建7支县级抗旱服务队，落实编制、经费、办公用房，投入1500万元。 此外，xx还提供了抗旱设备和器材，在抗击五年持续干旱中发挥了重要作用。 市县依托民兵体系，组建防汛抢险应急队伍，组织防汛抢险应急演练，防汛抢险 应急能力进一步提高。全市有10个县级xx、450个乡级xx参加了防汛抗旱知识 培训，防汛抗旱指挥能力进一步增强。4. 物资通信保障能力不断提高。市县两级防汛物资仓库标准化建设稳步推进， 建立了防汛应急物资装备储备体系。通过自储与市场储存相结合，防汛物资储备 超过5000万元，基本能够满足防汛抗旱应急需要。通过租用电信光纤，建成了 xx省市县视频会议系统，实现了省市县视频会议系统的互联互通。（二）薄弱环节1. 应急基础设施建设滞后。县级抗旱应急水源工程建设普遍滞后。监测预警 设施尚未实现全覆盖，部分流域水雨情监测预警系统决策支持度不高。部门之间、 市县之间难以有效整合水雨情信息，防汛抗旱指挥决策系统建设滞后，防汛抗旱 调度指挥效率不高。2. 应急管理体系和机制有待加强。基层防办应急管理薄弱，工作装备现代化 水平不高，工作经费严重不足。特别是乡镇联防办公室应急管理人员数量少，知 识结构不合理，工作效率低1. 防汛抗旱形势复杂多变。“十二五”期间，我市经历了五年持续干旱，这 在历史上是罕见的。干旱高峰期X，受旱耕地280万亩，严重干旱面积123万亩， 农作物歉收18万亩。近40万人饮水困难，大武、营城城区出现严重饮水问题。 受全球气候变化、厄尔尼诺现象等自然因素影响，极端天气频发，旱涝灾害损失 达20亿元。2. 防洪抗旱基础薄弱。我市“一江三河”总体防洪标准较低，尚未形成强有 力的防洪保护圈。抗旱能力仅占70%，抗旱效益下降趋势未得到有效遏制。双峰 山及大扶水上游山洪监测预警尚未建成，防灾减灾任务艰巨。抗旱应急水源工程 繁多，建设相对滞后。水利改革难以推进，良性运行机制尚未完全建立。3. 水环境保护任务艰巨。Xx治水思想对防汛抗旱提出了 xx要求。社会发展 对水环境保障能力提出了更高的要求。水污染防治部门协调联动机制不健全。二、“十三五”期间防汛抗旱应急体系的指导思想、规划原则和建设目标(1) 指导思想我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发 展观和xxxx治水思想，坚持以人为本，预防与应急并重，常态与非常态相结合， 立足实际，优化资源，以防汛抗旱指挥决策系统建设为xx，着力构建监测预警 及时的防汛抗旱应急体系，信息处理规范、指挥调度科学、应急保障有力、善 后处置迅速，确保防汛抗旱救灾快速进行。(2) 规划原则1. 统筹规划，分步实施。根据我市“十三五”经济社会发展需要，充分考虑 防汛抗旱工作需要，科学制定应急体系建设方案，合理确定建设项目，分层次组 织实施。2. 突出xx，整合资源。推动市县、军区、行业间现有资源有效整合，提高工 作效率。加强县级抗旱服务队、防汛抢险服务队和县级防汛物资仓库规范化建设， 提升防汛抗旱保障能力。3. 协调和整体联系。统一标准、分级负责、顺畅对接、资源共享，实现应急 管理体系规范运行，确保应急资源快速联动，形成抗灾合力。4、xx引领，社会参与。发挥xx、市场作用，调动各方参与应急管理体系建 设的积极性，实行xx主导、公众参与、军民结合、警民结合、专群结合，提升 应急管理社会化水平。程度。（三）建设目标通过“十三五”期间的建设，防汛抗旱应急管理能力、监测预警能力、 决策指挥能力、防汛抢险能力、抗旱服务能力、灾后重建能力再上xx台阶，防 汛抗旱应急体系进一步健全和完善，防洪保安、抗旱供水能力再上xx水平，x 大限度降低洪涝旱灾造成的人员伤亡和财产损失。具体指标：雨情、水情信息分别在1小时、30分钟内上报，重大险情2 小时内上报。重大险情、灾情发生后，责任人、抢险救援力量第一时间到达现场。三、“十三五”期间的主要建设任务（一）建设内容1、深入推进应急管理体系建设（1）进一步完善防汛抗旱应急预案体系。以中华人民共和国突发事件 应对法为指导，根据市突发事件总体应急预案，进一步完善应急预案体系， 及时编制、修订、完善各类应急预案，不断增强应急预案的实效性、科学性和可 操作性。每两年组织开展一次防汛抢险应急演练、山洪灾害应急演练，不断提升 应急队伍防汛抗旱服务能力和实战水平。（2）进一步加强应急管理组织机构建设。切实加强市县乡两级防办能力 建设，落实人员编制、办公经费，更xx办公设备，不断提高信息化水平，适应 防汛抗旱工作需要。xx水利工程管理单位和在建工程，汛期成立专业防汛抗灾 组织，具体负责应急处理工作。各级防办要发挥防汛抗旱运转枢纽作用，坚持汛 期xx带班的24小时值班制度，做好防汛抗旱应急值守工作，确保信息传递及时， 调度指挥畅通。（3）加快推进应急平台体系建设。xx推进市县两级防汛指挥系统二期 工程、山洪灾害预警平台建设，提高防汛抗旱、山洪灾害防治监测预警、指挥决 策能力。尽早实现与xx应急平台的对接，实现资源整合和信息共享。（4）进一步健全完善应急管理机制。建立防汛抗旱应急管理工作制度， 召开防汛抗旱工作会议，研究解决防汛抗旱具体工作。坚持防汛抗旱会商制度。 进一步完善军警民协调联动机制。加强预测预警、信息报告、应急处置、恢复重 建及总结评估等工作。2、大力提升应急管理综合能力（1）大力夯实应急管理基础工作。加大xx公共xx资金投入，加强基础 管理设施建设。逐步建立xx、企业、社会个方面结合的应急保障投入机制。增 强防御洪涝灾害能力。大力开展防汛抗旱、山洪灾害应急知识宣传教育工作，提 高群众防汛抗旱意识和自救互救能力。（2）加强防汛抗旱应急队伍建设。突出抓好县级抗旱服务队、专业抢险 服务队建设，改善工作条件，配置现代设备，强化培训演练，提升应急能力。进 一步完善军民联防机制，加强与驻孝xx、武警xx的沟通联系，及时通报信息， 开展工作会商，组织防汛抢险演练，充分发挥解放军、武警和预备役xx在急难 险重任务重的攻坚作用。（3）加强防汛抗旱保障能力建设。建立自储与市场代储相结合的防汛抗 旱物资储备管理机制。建立健全物资计划、储备、更xx、调拨、配送制度，满 足防汛抗旱应急需要。加强xx水利工程防汛公路的维修养护，确保防汛抢险道 路通畅。加强与运营商、各级水利防汛部门的沟通联系，做好网络检修，联调联 试，保障突发事件现场与各级应急指挥机构之间的信息畅通，确保指挥调度系统 正常运转。3、扎实做好防汛抗旱突发事件防控工作（1）扎实做好风险隐患排查和整改。加强农田水利基础设施建设，保质 保量完成水毁修复工程任务，夯实防汛抗旱工程基础。组织拉网式汛前大检查， 对风险隐患和薄弱环节实施动态监管，跟踪督办，落实整改措施，消除和控制风 险。对在建水利工程，制定应急度汛方案，落实日常管理制度，确保安全度汛。（2）加强监测预警和信息上报工作。进一步搞好水、雨、汛、旱情的监 测预警，提高精度，增长预见期，为决策指挥提供科学依据。及时收集洪涝旱灾 信息，迅速向x委xx、驻孝xx、上级防指报告情况。加强汛期应急值守工作， 落实xx带班24小时值班制度，确保应急信息畅通。（3）依法开展防汛抗旱应急处置。坚持以人为本，把确保人民群众生命 安全放在首位的原则，迅速开展应急处置工作。按照分级管理，属地管理为主的 原则，及时启动防汛抗旱应急预案，行政责任人、管理责任人、技术责任人第一 时间赶赴现场，采取有效措施，处置防控风险隐患。对跨区域及产生衍生灾害的 突发事件要及时向有关方面通报情况，并采取有效措施，防止次生或衍生灾害的 蔓延。（4）加强信息和舆论引导工作。建立防汛抗旱xx闻发言人制度，及时 准确应急处置工作情况及洪涝旱情动态信息。加强防汛抗旱社会舆情分析，坚持 正面舆论引导，凝聚社会共识，营造良好的社会舆论氛围。（5）大力开展防汛抗旱知识培训工作。按照分级负责的原则，市级每两 年组织一次乡科级防汛抗旱指挥员培训，培训人数不少于100人；每年选派2 名县级xxxx参加省防办组织的防汛抗旱知识培训。每年组织一次防灾救灾宣传 活动。xx加强大悟、安陆、孝昌等县市的山洪灾害知识宣传培训工作。（6）加强灾后恢复重建工作。按照分级负责、属地管理的原则，各地 xx在应急响应结束后，应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物 资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。各 级防办应实行防汛抗旱工作年评价制度，进行定性和定量的总结、分析、评估， 总结经验，找出问题，提出改进建议，以进一步做好防汛抗旱工作。（二）xx项目1、市防汛抗旱指挥系统二期工程项目。建成市水情分xx和覆盖七个县 市区的工情分xx及相应的移动采集系统。建设覆盖七个县市区的抗旱统计上报 系统。建设包括洪灾评估、抗旱业务应用和综合信息服务业务应用系统，构建科 学、xx、安全的防洪抗旱决策支撑体系。2、市山洪灾害监测预警信息管理及共享系统。利用当前先进的计算机网 络、GIS地理信息系统、数据库管理和通信技术等，建立基于WEBGIS的省市级 山洪灾害防治信息管理及共享平台。平台以已建成的自动监测站信息及山洪预警 信息、水文、气象、国土等部门的信息数据为支持，建立具有信息整合、共享、 处理、检索、统计、分析等功能的市级山洪灾害纺织信息管理及共享平台，为市 防指掌握情况，决策指挥提供技术支撑。四、政策措施（一）加强组织XX。市县两级防指和各级成员单位要高度重视防汛抗旱 应急管理工作，认真研究解决规划实施中的相关问题，确保规划目标任务的顺利 实现。市县防办要及时向市XX应急办汇报工作，争取支持。市应急办要坚持联 席会议制度，加大统筹规划、综合协调力度，为防汛抗旱应急规划实施创造良好 的条件。（二）加大XX资金投入。要把防汛抗旱应急管理纳入各级XX公共XX预 算优先安排领域，按照现行事权、XX权划分原则，分级负担应急体系建设经费。 要进一步健全应对突发公共事件社会资源依法征用与补偿机制，逐步建立XX、 企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制。市县XX要落实项目建设配 套建设资金，确保规划项目的顺利实施。（三）加大防办能力建设。要大力推进市县乡三级防办能力建设，突出 抓好乡镇防办能力建设，切实将防汛抗旱应急机构编制、经费、人员落实到位。 要高度重视防汛抗旱应急专业人才的引进和继续教育，加强应急管理XX队伍和 高技能人才队伍建设。要进一步健全管理制度，完善应急体制，提高防汛抗旱应 急工作效率。（四）加强宣传培训。要切实加强防汛抗旱应急知识宣传教育，充分利 用各种媒体，创XX方式方法，广泛宣传防汛抗旱应急管理法律法规和应急知识， 组织防汛抗