中科院国家民委农业信息技术研究与开发实验室研究报告 项 目 名 称：民族地区农村科技中介 服务体系创新研究 项目负责人： 承 担 单 位： 中 南 民 族 大 学 所 在 院 系： 公 共 管 理 学 院 摘 要农村科技中介组织是科技成果商品化的中间环节,是沟通技术商品供应与需求的桥梁和纽带,重视和加强科技中介服务体系建设,有助于促进和加快科学技术向生产力的有效转化。目前，国外农业科技中介已成为农业科技成果转化的生力军。我国农业科技成果转化率远远低于发达国家水平，其主要原因是农业科技创新活动与农户、企业的技术需求之间缺少一个有效的双向沟通机制，而农村科技中介组织未能发挥其应有的作用是缺乏这一沟通机制的关键原因。民族地区相对其他地区，“三农”问题十分突出，农业基础薄弱，自然条件恶劣，农民素质相对较低，而民族地区农民发展欲望强烈，对政府期望值较高。因此，要加强科技对民族地区新农村建设和构建和谐农村的支撑力度，创新科技中介服务体系，推进农业“四化”、富民增收。从而对民族地区农村科技中介服务体系创新研究具有十分重要的理论意义和现实意义。当前农村科技服务体系的整体框架初步形成；农业科技成果为农村科技服务提供了源泉；农村科技服务的队伍发展良好；农村科技服务体系己成为科学技术向生产力转化的桥梁和纽带。民族地区农村科技服务体系还存在以下问题：一是农民整体索质偏低影响了农村科技推广的进展。二是近年来受市场经济的冲击，随着农村劳动力大量转移，很多年富力强、有文化、有见识的农村“精英”大量流失，农村“空巢”化趋势明显。三是农村辍学率居高不下，形成新一代文盲，文化索质整体低下，造成农村科技推广进展缓慢。四是农技服务机构设置单一，不能满足农村技术需求的多样化和个性化。五是农技服务经费不足制约和影响了农技推广的力度和质量。六是服务方式滞后已无力应对服务需求的动态化要求。除此之外，民族地区农村科技中介服务组织创新体系发展不平衡；科技中介服务组织创新体系专业化服务程度不高；科技中介服务创新体系管理体制不畅，行业协会监管乏力；科技中介服务创新体系发展环境不完备；科技中介组织服务手段陈旧等都制约了农业科技的推广和农业的发展。发展民族地区农村科技服务组织应从以下方面入手：切实转变政府职能，加强政府对科技中介机构的政策引导和规范；着眼于培育农村科技服务主体；着眼于整合农村科技服务资源；着眼于创新农村科技服务机制；着眼于完善农村科技服务手段；切实推进民族地区农村科技中介服务机构的市场化、产业化、公司化运作；政府和全社会都要营造良好的法律氛围、搭建高效的信息平台、健全市场规范、强化诚信构筑和行业自律建设；建立现代化的科技中介信息网络服务体系，加强民族地区农村与国内及国际科技中介服务机构间的交流与合作。目 录摘要11.序言41.1科技中介服务组织的界定51.2我国科技中介服务组织的分类61.3科技中介服务组织的特点分析62民族地区农村科技中介服务组织的分布与发展现状92.1民族地区农村科技中介组织的发展现状92.2民族地区农村科技中介服务组织发展现状分析123.西方发达国家科技中介组织的成功运行模式173.1 西方发达国家科技中介服务模式的创立背景173.2 西方发达国家科技中介机构的主要发展模式204发展和完善民族地区农村科技中介服务组织创新体系的政策建议234.1切实转变政府职能，加强政府对科技中介机构的政策引导和规范234.2着眼于培育农村科技服务主体254.3着眼于整合农村科技服务资源264.4着眼于创新农村科技服务机制264.5着眼于完善农村科技服务手段284.6切实推进民族地区农村科技中介服务机构的市场化、产业化、公司化运作294.7政府和全社会都要营造良好的法律氛围、搭建高效的信息平台、健全市场规范、强化诚信构筑和行业自律建设304.8建立现代化的科技中介信息网络服务体系，加强民族地区农村与国内及国际科技中介服务机构间的交流与合作314.9政府应加大对欠发达地区科技中介体系建设的支持力度33民族地区农村科技中介服务组织体系创新研究报告1.序言科技进步对经济发展、社会进步的贡献正在或已经超越了其他生产力要素而成为第一经济竞争和市场竞争的决定因素。因此，加速科技进步并加快科技成果迅速的转化为生产力，在当今全球化的背景下，已成为一个国家、一个地区在激烈的国际国内经济竞争和市场竞争中取得优势的重要因素。科技成果的转化和技术转移又涉及诸多因素，这是一个系统的工程，科技中介服务组织体系作为这个系统中必不可缺少的一个重要环节，科技中介服务组织体系创新作为国家创新体系的重要组成部分，在国家创新体系中扮演着非常重要的角色。一般来讲，它是独立于政府之外的社会组织，它依照国家的法律和法规成立并运行，以公平、公正为宗旨，并确保其服务的优质与高效，在政府与社会之间发挥功能传递作用，在市场主体之间发挥服务纽带作用。从发达国家的经验来看，科技中介服务组织的发展、壮大和成熟程度，从一个侧面反映了市场经济发展和公司社会的成熟程度。科技中介服务组织在促进科技成果转化和技术转移中开拓、催化、加速及创新作用。正因如此，科技中介服务组织才被很多国家和地区高度重视、鼓励、支持并将其发展壮大。国内外技术创新推动社会与经济迅速发展的事实向我们表明，大力发展科技中介组织服务创新体系，不仅是完善市场经济制度建设，降低交易成本，促进科技、经济、社会的协调发展重要环节，而且是加速科技成果向现实生产力转化的关键环节。除此之外，发展科技中介服务组织创新体系还是科技管理部门转变政府职能的迫切需要。科技中介服务组织促进了社会和经济信息建设利用，大力的推动了科技资源的优化配置，在第三产业中所占比重已经成为衡量一个国家经济发展程度和未来竞争力的重要方面，科技中介服务创新体系也已经成为产业结构升级，促进企业的自主创新能力以及推动整个民族走自主创新之路都起着重要的纽带作用。因此，构建我国科技中介服务创新体系对于完善国家创新体系具有至关重要的作用。农村科技服务体系是由农村科技服务组织、机构或实体及其相关的基础设施、政策支撑环境等构成的系统，它包括农村科技服务主体(组织)、受体(农民或农户)、中介以及服务的方式、方法。农村科技服务组织是指在涉农的相关领域，在政府、农户、企业、大学、科研院所等各类主体之间发挥联结、沟通、协调作用，而向“三农”提供社会化、专业化科技服务的组织、机构或社会化服务实体。发达的农村科技服务体系是社会主义新农村建设的必然要求。随着农业内涵的小断延伸和外延的拓展，农业结构的深化调整、农业产业方式的小断更新，对农村科技服务体系建设的要求也越来越高，必须加强其体系建设的模式创新。11科技中介服务组织的界定社会中介组织是指按照一定法律、法规、规章或根据政府委托，遵循独立、公开、公平和公正原则，在社会经济活动中发挥服务、沟通、公证和监督功能，承担具体服务行为，执行行为及部分监督行为的社会组织。科技服务中介组织作为社会中介组织中的一类，广义上我们认为是以法律法规为依据，以技术为商品，推动技术转移、转化和开发为目的，在政府、创新主体、创新源及社会不同利益群体之间，发挥桥梁、传递、纽带作用，面向社会开展技术扩散、成果转化、技术评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等专业化服务的机构统称为科技中介组织。狭义的科技中介组织是指为科技创新主体企业、高校、研究机构等各类社会主体提供社会化、专业化服务，以支撑科技创新活动和促进科技成果产业化的机构。农村科技服务体系是由农村科技服务组织、机构或实体及其相关的基础设施、政策支撑环境等构成的系统，它包括农村科技服务主体(组织)、受体(农民或农户)、中介以及服务的方式、方法。农村科技服务组织是指在涉农的相关领域，在政府、农户、企业、大学、科研院所等各类主体之间发挥联结、沟通、协调作用，而向“三农”提供社会化、专业化科技服务的组织、机构或社会化服务实体。发达的农村科技服务体系是社会主义新农村建设的必然要求。随着农业内涵的小断延伸和外延的拓展，农业结构的深化调整、农业产业方式的小断更新，对农村科技服务体系建设的要求也越来越高，必须加强其体系建设的模式创新。12我国科技中介服务组织的分类科技中介服务组织类型多样，分类方法也不尽相同，从其对科技活动的参与形式，科技部技术市场管理中心将其分为三类：一是直接参与服务对象技术创新过程的机构，如生产力促进中心、创业服务中心、工程技术研究中心等；二是主要利用技术管理和市场等方面的知识为创新主体提供咨询服务的机构，如科技评估中心、科技招投标机构、情报信息中心、知识产权事务中心和各类科技咨询机构等；三是主要为科技资源有效流动，合理配置提供服务的机构，如常设技术市场、人才中介市场、科技条件市场、技术产权交易机构等根据科技中介组织在市场经济中所发挥的作用。具体的可做以下详细的分类：第一类是科技产业的行业组织。主要形式有科技行业的行会、行业协会等，如现在已有的软件业协会、科技咨询业协会、民营企业家协会等。第二类是为科研机构和企业提供专业化、社会化服务，促进技术创新和科技成果产业化的中介服务机构。主要有工程技术研究中心、生产力促进中心、企业孵化器、科技咨询机构、工程咨询机构、项目可行性论证评估机构等。第三类是为促进各种科技要素资源按市场机制进行整合，实现生产要素优化配置的中介服务机构。如技术市场、技术产权交易机构、风险资本市场、人才市场等。第四类是市场行为的监督机构。主要有知识产权评估机构、律师事务所、会计师事务所、公证和仲裁机构等。13科技中介服务组织的特点分析市场科技中介组织提供的服务有几方面的特点：一是知识密集性。现代市场经济要求科技中介服务组织成员要受过较高的文化教育，具有较多的经济、管理、法律和专业知识以及丰富的实践经验，又拥有进行科技中介服务的现代技术手段，才能进行有效的科技中介服务活动。现代的科技中介服务组织在把科研成果转化为现实的生产力流通领域，以灵敏的市场信息和较准确的需求判断，为买卖双方进行科技中介服务。在发达地区和发达城市中，一批分属不同领域和类别的科技中介组织，孵化器（创业服务中心）、产权交易所、技术市场、专业科技中介组织等，在市场竞争中脱颖而出，在人才、规模、数量、结构、功能、服务成效、运作机制等方面都走在前列，成为科技中介机构中的骨干，在科技中介行业中起着较好的带头、示范、推动作用。二是成本低廉性。科技中介服务组织既不生产科技产品，又不经营科技商品，他们投入资本金只是购买如电脑、传真机等现代技术手段和开展业务所需要的房舍、交通工具及办公用品，与其他经济实体相比，无需大量的资本投入。科技中介组织的成员凭借自身的知识为社会各界服务，付出的是智力劳动。因此，他们的服务成本（费用）中绝大部分是智力消耗和必要的物质耗费，虽然其价值也是很高昂的。但是，由于专业性强，在本领域内服务面广，加上运用现代科学技术手段，科技中介服务活动高效、快速，所以，每项科技中介服务成本，与服务对象自身完成这项业务的花费相比，成本是相当低廉的。这样不仅使接受服务者节约了费用，而且大大节约了社会劳动。三是服务高效性。由于科技中介服务组织的专业人员都是市场经济发展的大潮中涌现出来的精明能干的人物，其中科技中介机构的核心骨干，应该是该领域的专家，拥有丰富的知识，精于业务，善于筹划。科技中介服务机构有广泛的联系渠道，能够掌握大量的市场信息，专门化的作业，积累了丰富的经验，业务熟练，效率很高。因此，他们不仅为接受服务者节约了大量的资金与时间，而且也为自己带来较丰厚的收益和酬金。在发达国家，科技中介服务机构属于高收入行业。科技中介组织规模壮大、高水平人才增多，功能多样化发展，起到了较好的示范作用。科技部2006年