A医一论文发袤专家一J中国黠斛网fwww.qikanwang. nel中国改革战略重点探析“加强改革顶层设计”，是要解决什么问题呢？应是解决改革全局的系统性、战略性和有序性问题。其中，战略性就是要求突出改革的战略重点，以战略重点突破带动全局改革。本文就未来深化改 革的战略重点问题进行一些探索一、要防止改革战略重点的迷失从改革全局看，也就是从“顶层设计”看，各项改革都不是孤 立的，都应围绕或服务于改革的战略取向。每一个阶段的改革，在 全局上都要有明确的战略重点。回顾既往 30年改革，战略性重点 是突出企业改革调整、建立市场体系、转变宏观管理、建立社会保 障、扩大对外开放几大战略重点。战略重点明确，各项改革不离其 宗，才能形成合力，这是改革取得成功的经验。当前的改革局面发生了很大的变化，面临复杂局面。一方面，向市场经济“转轨”型的改革进入继续“完善”的阶段，“转轨”并没有最后完成，有些改革仍处于必须攻坚的阶段。另一方面，我国 面临新阶段的突出矛盾，经济结构失衡、资源环境约束、城乡关系 失衡、经济社会失衡、分配关系失衡等等，要求改革战略更加关注 促进经济“转型”，即改革要成为推进经济发展方式转变的根本动 力。在这种任务拓展情况下，原有的“转轨”型改革战略重点显然 不能完全涵盖解决新阶段的突出矛盾，而促进经济“转型”的改革 战略重点尚未成型。改革全局要统筹“转型改革”与“转轨改革” 两个方面，进一步审视适应新情况的改革战略重点就十分必要和迫J中国黠斛网fwww.qikanwang. nel切。目前，在改革的战略取向上已经表现出一定的迷失，改革局面出 现某种倾向性问题，应当引起加强顶层设计的重视。第一，表层倾向。就事论事、因果不辨，带有头痛医头、脚痛医 脚的特征，使一些改革徘徊于表层而无从深入。一些“改革”取得 一定成效，但总体上难以有效触及深层体制部位，或即使触及就出 现摇摆不定的胶着，难以深入甚至在体制上无从切入。第二，分散倾向。单项改革不少，但各项改革呈现自成逻辑、自 我封闭的趋向，导致就改革全局看眉目不清、相互牵制，改革统筹 全局的战略重点弱化，统筹协调的组织机制也必然弱化，不仅牵制 改革全局，单项改革自身也难以深入。例如，国有企业、国有资本 的改革演化为国资部门的自我改革和自我逻辑，垄断行业改革成为 各自行业自己或改革或不改革的自我逻辑。近些年普遍的改革方式 是“改革谁，谁改革”，改革对象与改革设计者高度一体。这在全 局改革战略重点明确、改革统筹协调机制健全的情况下本也是可以 形成合力的，问题仅仅在于，当改革战略重点模糊，协调机制弱化 的情况下，就必然助长改革的分散化倾向。第三，无序倾向。改革在时序上、相互关系上都有在全局中的优 先序问题，缺少优先序统筹，就不能有效推进改革。例如，近些年 的改革往往是微观改革缺位，导致宏观改革无力。行政体制、财税 体制、投资体制、价格体制、金融体制、规划体制等宏观方面，虽 然确实是深化改革的重要部位，但问题仅仅在于，缺失微观改革在J中国黠斛网fwww.qikanwang. nel改革序中的基础，宏观改革就会演化为为自我逻辑，很难着力于改 革全局。为什么政府职能转变进展缓慢？究其深层原因，离开政府 职能所作用的经济社会发展基础，经济、社会关系的基础改革不到 位，行政体制改革也难免事倍功半。无序倾向还表现在为促经济“转 型”的改革战略重点尚未成型的情况下，原“转轨”型的改革战略 发生一定断裂，甚至在某些方面还形成了向旧体制的复归。不能顺 畅延续市场配置资源为基础的转轨改革战略，事实上也必然影响转 型改革的有效性。完善市场经济体制仍然是促进发展方式转变最重 要的体制基础，转轨改革与转型改革在改革取向上具有一致性，不 能理解为相互排斥的关系。二、改革战略重点要面向体制深层（一）审视改革战略重点的着眼点第一，改革战略重点首先要面向微观基础的变革。经济社会体系 中微观基础的变革，实际上是生产关系的变革乃至社会关系的变 革。离开微观基础的改革，就不可能仅通过宏观领域改革产生真正 的社会变革。目前的改革视点几乎完全集中于宏观各领域，实际上 弱化了微观基础改革的重要性，结果往往使宏观改革难以推进。宏 观改革当然重要，但决不是孤立的，它必须服务于微观基础的改革 取向。第二，经济改革的战略重点应当包括基础社会关系的变革。完善社会主义市场经济体制的任务，必须包括社会关系适应市场经济的深刻变革。市场经济基础上有效的社会经济运行体系，可以简化表