村级组织换届选举调研报告为了充分了解掌握当前我县村级组织换届选举工作的形势，分析问题、提出对策，确保村级组织换届选举工作顺利进行。近期，县委组织部有关人员到部分乡镇通过召开座谈会、分发调查问卷等形式，就村级组织换届选举工作进行了调研。现将有关调研情况汇报如下：一、影响换届选举的主要问题及原因从调研情况分析，我们认为，目前在村级组织换届选举有以下八个问题，应引起足够重视。1、拉票贿选问题。据调研情况分析，受诸多因素的影响，在即将开展的村级组织换届选举中，拉票贿选问题将是群众最为关注和影响选举的焦点问题之一。主观上，部分选民为了达到在选举中获胜的目的，在选举中采用吃请或分发现金、购物卡、香烟等钱物的方式，拉拢选民，进行违法选举。同时，在分发钱物的数额上有越来越大的趋向，如玉山镇铁店村在今年提前进行的村党支部换届中，有位党员竟以高达500元每票购物卡进行贿选。调研发现，近段时间，就已有部分村干部在工作中做“老好人”，不愿得罪人。工作中遇到一点难事就往上级推。有的村干部甚至已经开始口头拉票；客观上，受周边县市和去年县人大代表选举的影响，在选举时，分发香烟、请客吃饭等已渐为群众所接受。部分群众甚至说，选代表、选干部，如果不来点东西意思一下，他们还觉得候选人的参选积极性不高，在投票时可能就不会选他。这一问题，从调查数据中也可以看出，有25.9%的被调查者认为拉票不到位是村主要干部在选举中落选的主要原因，而选择工作不努力，无所作为的也只有27.2%。这一原因，导致了部分选民不得不采取拉票、贿选等不得以的手段。调查数据也显示，有47%的被调查者认为拉票、贿选严重是以前村级组织换届选举中存在的主要问题；有31%的被调查者认为贿选问题是将要进行的村级组织换届选举最值得重视的问题。 2、宗族派性问题。受人们利益意识和权利意识日益增强的趋动，以及传统的房头、家族中、历史遗留问题的影响和村“两委”干部在工作中越位、争位和乱作为等因素的影响，在部分村级组织中宗族派性问题严重。在调查中，有80%左右的对象都反映到这一问题，并且认为宗族派性已是影响村级班子团结和换届选举的关键问题。这一问题表现在工作中主要是因拉帮结派导致村班子不团结，工作不配合，互相拆台，各唱各的调、各管各的事、各拉各的人，严重削弱村级组织的战斗力。如尖山镇栗岭、尚湖镇忠信庄、深泽乡六冲、墨林乡岗头、盘峰乡榉溪等村表现非常突出；在选举中则表现为，一些选民为了争得位子，利用房头、宗族、派性等势力进行拉票、贿选，笼络人心，将一些素质不高的人选进村班子，达到其干预、控制村务的目的；有的选民在换届选举中炫耀实力，极力推出各自利益的代表人；有的明争暗斗，互拉选票，通过请吃请喝、封官许愿、送礼贿赂等方式来谋取选民的选票致使选票分散，候选人得票过不了参加投票选民的半数；有的个别候选人考虑自己当选的可能性不大，就笼络本族的一些选民在选举中搞“小动作”，“我干不成你也别想干”，故意在选举中“活动”，甚至大打出手，砸票箱，抢选票，使换届选举工作无法正常进行。也直接影响了换届选举的结果，据统计，在上届村级组织换届中，就有30%左右的村干部因这一原因而落选。3、民主意识问题。通过近几年的民主选举实践，一方面，选民的民主权利意识有了很大的进步和提高，懂得了选举谁是自己的权利。为了能准确反映农民的民主意识，我们在问卷调查中设计了党员群众对于参与党支部、村委会选举的必要性的看法问题。调查显示，44.9%的人认为参加两委很有必要，38% 的认为参加两委选举有一定必要。但另一方面，从前几届选举情况看，农民民主意识和民主素质主要表现为一些朴素的民主观念，对民主权利的法制意识、责任意识缺乏，距离成熟的现代民主意志、素质尚有很大差距。如农民对民主的认识不清，对自己的民主权利不够重视。我们在调查中发现，有相当部分农民民主意识淡薄，缺乏平等意识和自主意识，从众心理突出。也有26.7%的群众认为参不参加选举无所谓。对村级换届工作关心度低，有的认为事不关已，高高挂起；有的认为村级换届选举怎么选都行，谁当选都无所谓，谁上台经过与结局都一样。相当多的党员群众对于体现他们基本民主权力的民主选举极为轻视，并且不能正确行使自己的权力，一些选民甚至为了眼前的一点经济利益而放弃自己的选举权，在选举中投人情票、感情票、金钱票。由于这种缺乏政治责任意识的民主意识，使得党员群众的民主权利很容易被少数不良选民利用，以至于贿选现象屡屡发生。一些基层干部反映：“正是部分党员群众这种缺乏政治责任意识、法律意识的民主行为，容易使一些“老好人”和“圈内人”当选，而一些素质好，敢干事、会干事的人反而选不上。”同时，随着民主意识的高涨，农村一部分“先富群体”参与村干部竞争的意识越来越强，但在选举时却经常凭借自己的经济实力，采取一些不正当的手段，甚至违法手段进行竞选，也在一定程度上影响了换届选举的正常进行。 4、合法合理问题。从近几届的选举和调研情况看，这一问题主要反映在村委会的选举上。首先，从选举方式上看。村民委员会组织法规定，村委会的组成人员由村民直接选举产生，即所谓的“海选”。应该说，与以往先选村委会成员，再选主任副主任的选举方式相比，这一选举方式在推进基层上迈出了一大步。但也严重影响了乡镇党委、村党支部难以对村委会成员结构进行把握，在年龄、文化程度等结构上出现不合理。也使少数动机不纯、素质不高，甚至有违法行为的人员进入到村委会成员中来。许多乡镇领导和村干部反映，从加强村干部队伍建设的角度看，以往的选举方式要比“海选”合理的多，但却是不合法的。另外，现行的选举方式，在某种程度上也使党支部领导村级组织的地位受到了强烈的冲击和挑战，容易使村“两委”在工作中形成“两张皮”现象。其次，从任期年限上看。组织法规定，村委会每届任期三年。而从实际情况看，三年一届任期，时间太短，不利于农村工作开展。“换届磨合换届，工作刚顺利，又要开始换届”，这是农村干部对3年任期较为强烈的反映。随着乡镇任期由3年一届延长为5年一届，广大农村干部对延长村级组织任期的呼声日益强烈。三是从任职资格上看。在村党支部选举中，组织上可以对候选人的任职资格和条件进行合理设置。而在村委会选举中，组织法对其成员的任职资格和条件，只作出一些原则性的，而且是比较模糊的规定要求，实施中缺乏一套有效的监督制约机制，一些相关的实施细则缺乏较强的操作性。使得少数动机不纯、素质不高，甚至有违法行为的人员也能利用一些非正常的手段，进入到村委会成员中来，在群众中造成了极坏的影响。四是从职数配备上看。组织法规定，村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。而从我县的实际情况看，部分规模小、人员分散的村，过多的村干部职数，既增加了行政成本，也不利于工作的开展。在提倡村党支部、村委会交叉任职的情况下，许多基层干部群众放映，对于小村，只需选出一名村委会主任就够了，既可以降低误工补贴等开支，还有利于村级班子的团结，有利于工作开展。5、后备力量问题。一是一些文化素质高、懂经济、会管理的“能人”不愿意当“村官”。比如一些人，一怕当干部干工作得罪人，二怕耽搁了自己的事，影响自己致富；加上部分村级组织的凝聚力、吸引力不强，使得这些人对村干部职位不感兴趣。而不愿意当村干部。二是一些村确实没有合适的候选人，部分村由于党员队伍年龄老化，文化素质偏低，大部分较优秀党员、青年外出务工，不少村只留下了老弱者“守摊”，村干部队伍“青黄不接”，后继乏人。三是一些村干部虽有较丰富的工作经验和较强的工作能力，也为群众办过不少实事、好事，但由于长期工作在生产一线，不注意做细致的群众思想工作，工作中得罪了不少人，“吃力不讨好”，失去了一部分群众的拥护和支持，无法连选连任。四是部分村级组织不注重培养年轻人，一些较优秀的后备干部由于锻炼机会少，又没有担任过村干部，群众了解不深，加之在选举中镇村党组织对群众引导不够，未能获得大多数群众的支持，而进不了村级班子。6、制约机制缺乏问题。加强对选举全过程的控制，加大对选举中违法犯罪行为的打击，是保证选好村级组织领导班子的重要条件。但目前情况看，对选举中出现的不良行为和违法行为缺乏有效的制约监督机制，未能予以有效制止与打击。如对在换届选举中出现的拉票、贿选等行为，在数额、数量等的界定上没有明确的衡量标准，加上各种违法手段越来越巧妙与隐蔽，给司法机关的查处、打击带来了较大的难度。再如在选举中，我们对竞职演说进行了有益的尝试。调查显示，绝大部分调查对象认为在村级组织换届选举中推行“竞职演说”的方式很好，认为应该全面推开的占41%；认为好，可根据村实际情况酌情采用的占44%。这个结果说明，广大群众对“竞职演说”这一选举方式是认可和欢迎的。但在实际情况中，虽然候选人在竞职演说时对自己当选后的“施政纲领”进行了阐述，承诺今后将为村里办实事、好事。但部分干部因自身能力水平或实际工作中的困难等客观原因，有些承诺往往成为“空头支票”，无法实现。有的甚至在动机上就只是把“竞选”作为当选的一种手段，当选后说归说，做归做。由于缺乏有效的制约机制和奖惩措施，上级党委政府和群众看在眼里，却也无可奈何，这样也就使得“竞职演说”失去了应有的作用。同时，现行的村委会组织法也是侧重如何开展村民自治，对违法问题如何处理没有惩治机制。如对不依法选举或破坏选举活动行为的处理，现行法律条款没有原则性规定，司法、行实践中无法可依。7、村民代表选举问题。村民代表选举将成为热点。随着村务民主管理的进一步规范，村民代表会议已成为村一级事实上的最高权力机关，村里的重大事项、重大决策都需经村民代表会议讨论通过，它直接左右着一个村的村政。随着村民代表会议地位的提高，有可能会使很多人去竞争这一岗位，但在实际操作中，由于村民代表选举缺乏严格的程序操作，容易导致村民代表选举出问题。8、组织领导问题。一是一些镇党委对农村基层组织建设不够重视，影响换届选举。从换届选举可以看出，那些平时党员干部教育培训抓得紧，活动开展好的村，党员干部的党性观念就强、素质高，选举工作进展十分顺利，反之，换届选举中矛盾重重，问题就较多。二是一些乡村组织对农民的思想教育和法制宣传教育抓得不够，尤其是对村民委员会组织法的宣传不够广泛深入，广大村民思想还比较陈旧，法制观念不强，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主自治意识淡薄，在村委会换届选举中，不能充分行使和珍惜自己的民主权利，容易受一些利益引诱而改变自己的意愿，给一些靠非正当手段参选的人以可乘之机，最终选不出真正理想的“村官”。三是少数乡镇党委在村级组织换届选举思想欠重视，组织领导不力。在换届选举中，不能经常深入基层了解、掌握村级班子状况，及时协调解决有关问题，思想认识不到位，宣传发动群众不够充分，致使个别村在选举中出现一些问题；在指导村“两委”换届选举中不能很好地结合本地实际，制定出针对性较强的操作办法，在具体实施中存在把关不严、组织不够严密，经验不足，办法不多。二、对策措施建设针对以上存在的问题，为确保圆满完成今冬明春的村级组织换届选举工作，应从以下七个方面入手，采取有效措施，归结起来主要是：1、要加强宣传引导。采取多种途径、多种形式，加大对干部群众进行民主意识、法律法规、思想认识等方面的宣传引导力度。要树立一批先进典型，注重用身边的人和事教育干部群众，通过对先进典型的宣传，让干部群众学有榜样，把广大干部群众的意识引导到选好村级班子，引导到谋事干事、创新创新上来；同时，要宣传以往换届选举中查处的典型案例，讲清哪些行为是法律不允许的、是违法的，及时发挥警示教育作用，为换届选举树立良好的导向。要加大对选民进行有关政策和法律法规的宣传教育，使之知法、懂法，引导他们依法维护权益，履行义务，行使权利。要重视对候选人资格条件的宣传引导，向群众讲清候选人应具备的任职要求，明确应选什么样的人和不应选什么样的人，教育引导村以品质、能力来选人。通过宣传教育，引导党员、村民增强法律意识，端正参加选举的动机，为换届选举打下良好的思想基础。2、要强化组织领导。县乡两级党委、政府要加强