第十九章 对总承包管理的认识及对专业分包工程的配合、协调、管理、服务方案第一节 施工总承包管理的范围、原则和管理方法一、施工总承包管理目标、范围和对象1、项目管理目标序号管理项目目标目标值责任领导1工程质量管理竣工工程合格率100项目总工竣工一次验收合格率100项目总工分部工程验收90质量总监分项工程验收90质量总监2安全管理因工负伤频率6安全总监因工重伤/死亡率0安全总监3安全文明目标达到安全文明工地标准工程部经理4环境管理目标达到安全文明工地标准办公室主任5QC目标活动成果课题项目总工6用户服务满意率项目经理二、施工总承包管理的原则在施工总承包管理中，坚持“公正”、“科学”、“统一”、“控制”、“协调”原则。施工总承包管理的原则“公正”原则在总承包管理中，无论是在选择材料、管理分包商，还是在施工管理过程中面对的各种问题，都以业主利益、工程利益为重，以确保整个工程在施工过程中顺利进行。“科学”原则总承包管理涉及环节多、方面广，以严谨的态度，借助科学、先进的方法、手段进行管理协调。“统一”原则总承包方将所有分包商纳入其管理体系，实行统一组织、统一控制、统一协调、统一管理。“控制”原则在总承包管理过程中，要采取有效控制手段，对分包商进行监督控制，确保控制原则得到落实和执行。“协调”原则“协调”管理是施工总承包的主要手段，“协调”能力是总承包管理水平、经验的具体体现。只有把协调工作作好，整个工程才能顺利完成。三、施工总承包管理的程序和内容1、施工总承包管理的程序(1) 施工总承包管理策划程序根据施工总承包管理办法确定策划内容按照策划内容分别进行策划根据策划结果编制施工总承包管理策划书总承包项目部讨论定稿 报上级主管部门备案或审批上级主管部门根据策划书编制施工总承包管理方案施工总承包管理策划程序(2) 施工总承包管理的工作流程工期目标、质量目标安全目标、企业形象目标、文明施工目标成本/效益目标业主满意指标熟悉总包合同,确定管理范围确定分包专业及施工范围业主及监理审核编制专业分包招标及进场计划制定施工组织总设计编制专项方案编制计划编制交叉施工协调方案编制分包合同签定计划工程施工及管理过程控制和实施编制总进度计划及专项施工方案过程控制及实施交付精品工程施工总承包管理的工作流程（3） 施工总承包的过程控制程序分项或专项管理目标制定实施措施或纠正与预防措施实 施日常检查定期或不定期专项检查正常或存在偏差管理目标施工总承包的过程控制程序2、施工总承包管理的内容项目内容施工进度编制施工总进度计划和单位工程施工进度计划，并制定工期管理办法，对施工进度实施跟踪管理和控制。工程质量对工程质量和质量保证工作向业主负责，分包工程的质量由分包人向总承包方负责。建立质量管理体系，编制质量计划，制定质量管理办法，对质量实施过程控制。安全管理安全控制由施工总承包方全面负责，施工总承包方必须坚持“安全第一、预防为主”的方针，建立健全安全管理体系和安全生产责任制，确保项目安全目标的实现。成本管理施工总承包方建立项目成本管理体系，编制项目成本管理手册，对施工过程发生的各种消耗和费用进行成本控制。对分包商应通过加强合同管理和协调管理，防止索赔或额外费用的发生，并尽量减少配合设施的投入或费用支出。现场管理施工现场布置及CI形象设计由施工总承包方统一设计、统一布置、统一管理，施工现场管理应包括场容管理、环境保护、消防保卫、卫生防疫及其它事项。合同管理合同管理包括施工总承包合同及相关的分包合同、买卖合同、租赁合同、借款合同等的管理。施工总承包方按照合同认真实施所承接的任务，并依照施工合同的约定，行使权利，履行义务。生产要素实现生产要素的优化配置、动态控制和降低成本。包括：人力资源、材料设备、机械、技术、资金。业主提供的人力、材料、设备等均应列入生产要素管理范围。竣工验收和保修服务施工项目竣工验收和保修服务的主体是施工总承包方。竣工验收完成后及时进行竣工结算，移交竣工资料，办理竣工手续。在整体工程验收前，施工总承包方先行组织各分包方对各专业工程进行验收，并以此作为分包方结算的前提。施工总承包方建立施工项目交工后的回访与保修制度。各专业分包方（含业主指定分包方）的保修服务由施工总承包方统一组织、统一管理。四、施工总承包管理的方法和手段施工总承包管理的方法和手段项目内容目标管理目标管理是一种主动管理方式，也是一种追求成果的管理方式，总承包方在管理过程中，对分包商提出总目标和阶段目标，在目标明确的前提下对各分包商进行管理。跟踪管理总包方在进行目标管理的同时，应采取跟踪管理手段，以保证目标在完成过程中，达到相应要求。通过跟踪及时发现和解决问题，以免发生不必要的延误或损失。平衡管理实施平衡管理，关键是要抓住重点，使整个工程施工过程中有重点、有条理。平衡管理是整个工程能否顺利完成的重要因素，要求总承包方有敏锐的洞察力和预见性，能预见工程在施工中可能发生的主要矛盾并采取相应措施。计算机辅助管理计算机技术和网络技术的发展为信息化施工管理提供了可能，由于总承包管理每天要收集、处理大量的信息，因此，为提高管理水平和决策能力，应积极采用计算机进行辅助管理。五、制定相应的技术方案、建立审批制度国汇中心项目方案编制计划、审核会审审批原则序方案名称完成时间审核、会审、审批原则1施工组织设计项目总工审核/集团质量、安全、技术、项管、机电部门会审/集团总工审批2项目总控计划3技术部岗位责任制度4塔吊方案（布置、选型、基础设计、安装、拆卸施工方案）项目总工审核/集团安全、技术部会审/集团总工审批5精品工程策划方案集团公司质量部会审审批6模板施工方案7技术管理计划8防水施工方案（地下室底板、外墙）项目技术部经理审核/项目总工组织会审审批9质量管理计划项目总工组织会审审批10环境管理方案11环境管理预案12特殊安全和施工用脚手架施工方案（包括满堂红、爬架、挂架、悬调架等）项目总工审核/技术、安全部会审/区域公司总工审批高大脚手架、外爬架施工方案需专家论证13底板施工方案项目总工审核/区域公司技术部、总工审批14钢筋施工方案项目总工审核/技术部、质量部会审/区域公司技术部、总工审批15室外电梯选型、基础设计、安装拆卸施工方案16CI 方案项目总工审核/区域公司项管部会审审批17临建方案（总平面布置、临水临电、临建）项目总工审核/区域公司项管部会审审批18防止扰民措施方案19混凝土施工方案（超高层混凝土施工）项目总工审核/技术部、工程部会审/区域总工审批20清土、垫层施工方案21钢结构施工方案（包括深化设计、加工安装、焊接、检测等方案）项目总工审核/集团公司技术部会审/集团公司总工审批22大型结构构件吊装施工方案项目总工审核/技术部、安全部会审/区域公司总工审批23工程测量专项施工方案项目、技术部审核/区域公司总工审批24雨季施工项目技术部审核/区域公司项管部审批25各项应急预案项目、技术部审核/区域项管部审批施工组织设计文件的编制、审核和审批权限施工组织设计文件类别主持人编制人审核人审批单位会审人审 批 人施工组织总设计项目经理项目相关人员区域公司总工程师（京内项目经理）集团公司集团公司技术部、安全、质量、总承包事业部等相关人员集团公司总工程师施工组织设计项目经理项目相关人员区域公司总工程师（京内项目经理）集团公司集团公司技术部、安全、质量、总承包事业部等相关人员集团公司总工程师一般施工方案项目总工程师项目相关人员项目技术部经理（机电方案由机电经理审核）项目项目相关人员项目总工程师安全专项施工方案（含安全管理方案）项目总工程师项目相关人员项目总工程师公司公司技术部、安全、质量等相关人员集团公司总工程师（京内项目）、区域公司总工程师（京外项目）第二节 施工总承包管理一、施工总承包管理的理解与思路1 对施工总承包管理的理解施工总承包管理是施工阶段对业主负总责的项目管理，总承包项目管理的组织结构包括施工总包单位、专业分包单位和劳务分包单位。总包对分包实行统一指挥、协调、管理和监督，分包企业按照专业分包合同的约定对总承包企业负责。 2 项目工程管理的思路（1）主要特征：“动态管理，优化配置，目标控制，阶段考核”。（2）运行机制：“总部服务控制、项目授权管理、专业施工保障、社会协力合作”。（3）组织机构：“两层分离，三层关系”，即“管理层与作业层分离”，项目层次与企业层次的关系，项目经理与企业法人代表的关系，项目经理部与劳务作业层的关系。（4）推行主体：“二制建设”。即项目经理责任制和项目成本核算制。（5）基本内容：“三控，三理，一协调”。即成本控制、进度控制、质量控制，安全、合同、信息管理和与施工有关的组织协调。（6）管理目标：成本目标、进度目标、施工质量目标。二、施工总承包项目管理机构设置和职责详见项目组织机构部分。三、施工总承包管理制度施工总承包管理制度的内容序号制度名称制度内容1管理人员岗位责任制度是规定项目经理部各层次管理人员的职责、权限以及工作内容和要求的文件。具体包括项目经理、项目副经理岗位责任制度以及经济、财务、经营、安全和材料、设备等管理人员的岗位责任制度。通过各项制度做到分工明确、责任具体、标准一致，便于管理。2技术管理制度 是规定项目技术管理的系列文件，具体应包括图纸会审制度、施工项目管理规划文件的编制知审查制度、技术组织措施的应用制度以及新材料、新工艺和新技术的推广制度等。3质量管理制度 是保证项目质量管理文件，其具体内容包括质量管理规定、质量检查制度、质量事故处理制度以及质量管理体系等。4安全管理制度是规定和保证项目安全生产的管理文件，其主要内容有安全教育制度、安全保证措施、安全生产制度以及安全事故处理制度等。5计划、统计与进度管理制度是计划、统计与进度管理制度是规定项目资源计划、统计与进度控制工作的管理文件。其内容包括生产计划和劳务、资金等的使用计划和统计工作制度，进度计划和进度控制制度等。6成本核算制度是规定项目成本核算的原则、范围、程序、方法、内容责任及要求的管理文件。7材料、机械设备管理制度是规定项目材料和机械设备的采购、运输、仓储保管保修保养以及使用和回收等工作的管理文件。8现场管理制度是规定项目现场平面布局，材料、设备、设施的放置，运输线路规划，文明施工要求等内容的一系列管理文件。9分配与奖励制度