对国有企业改革与发展的思考阳泉信和资产管理中心 杨宏伟目前，我国正处于经济社会发展的关键时期，继续深化国企改革是现 实发展的需要。一方面要充分发挥国有经济保障国家安全和支撑经济健康 发展的作用。2008年国际金融危机对我国经济造成了很大冲击，受国际市 场影响，经济增长速度明显放缓。在国家实施积极的财政政策和适度宽松 的货币政策，并出台一系列措施后，我国经济发展已经企稳回升。但面对 国内外诸多不确定因素，经济持续增长的基础还不稳固。因此，在世界新 一轮的经济结构调整中，增强企业竞争力至关重要。国有企业竞争力的增 强，则代表着我国对经济发展“控制力”的增强，抵御风险能力的增强。 另一方面，要充分挖掘个体、私营等非公有制经济的巨大发展潜力。坚持 公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进 程中，不能把这两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发 挥各自优势，相互促进，共同发展。随着经济的不断发展，国有经济进行 适度有进有退的调整，是符合经济发展规律和时代需要的。国有企业尽快 从竞争性领域退出，有利于调动民间投资，鼓励非公有制经济发展，做大 总量，增强国力。当前国有企业改革面临的新课题国企改革经历三十多年风雨历程，取得了显著成绩，也积累了很多经 验和教训，让我们坚定了改革的信心，明确了改革方向和目标。但在改革 进程中，仍会不断出现这样或那样的问题，影响和羁绊着经济发展，需要 我们予以解决。精品文档1、对国有企业改革认识不到位。国有企业改革是一项具有全局性、战 略性的举措，不是哪个企业、个人的事。在国有企业有进有退的战略性调 整过程中，特别是在以退为主、推进市场化的进程中，应正确认识国企改 革。由于参与企业改革的主体不一，各参与者的目标取向差别非常大，政 府主管部门、原企业经理层、原企业职工以及参与企业改制的民营资本拥 有者，思想认识和价值取向难以统一，容易出现部分政府官员、企业经理 不愿意放弃眼前既得利益，民营资本巧取豪夺国有资产，企业职工消极参 与的诸多情况，加大改革难度。2、国企改革配套政策不到位。国企改革归根结底是经济体制改革，是 一项综合性、系统性工程。产权制度改革只是当前国企改革的核心内容之 一，劳动制度、人事制度、分配制度、社会保障制度等一系列改革也必须 一起改革。配套改革相对滞缓，必然会影响到产权制度改革的效率和质量。 多年来，中央企业因经济基础好，支付改制成本能力强，比较容易开展相 关方面的工作。但大多数地方所属国有企业改革都较难，尽管在产权制度 改革中取得了很大进展，但或多或少都会因相关配套政策的不完善、不到 位，引发和留有诸多影响经济社会发展的隐患问题。3、改制企业内部改革不到位。1992年，我国确立了要建立社会主义市 场经济体制，在体制转换过程中，国有企业改革逐步从经营权向所有权改 革过渡，产权制度改革成为21世纪初国企改革的核心。但从实际情况看， 由于受计划经济体制影响较深，改制后的企业没有相应地建立起以法人治 理结构为核心的完善的现代企业制度。仍然存在股权结构不合理、国家股 所有者缺位、高层人员的激励和约束机制不健全、监事会形同虚设等问题, 直接影响企业发展战略、组织架构、管理模式、企业文化建设等诸多方面, 影响着企业竞争力的加强和提升。精品文档新时期进一步深化国有企业改革的几点建议面对新形势、新任务，国有企业改革也进入了新的发展阶段。当前， 在加快推动以产权制度改革为核心的改制过程中，更要注重综合性的配套 改革。针对新时期经济社会发展变化为改制企业带来的新特点，将国企改 革继续推向深入。1、国企改革必须以实现持续发展为目的。为应对国际金融危机，我国 出台了十大产业振兴规划，主要内容之一就是通过企业重组促进产业结构 调整与升级，重组主体包括国有及国有控股企业、改制企业、民营企业等。 这也是企业面对日趋激烈的市场竞争迅速提高实力的战略性选择。而多年 国企改革重要经验之一，就是要遵循经济发展规律，坚持市场化运作方式, 政府要充分发挥宏观调控作用，使企业成为改革的主体和主角。当前整个 世界经济都在积极进行结构调整,这就要求我们要从全球化的视角去思考、 谋划和实施新时期的国企改革，在“走出去、引进来”的过程中，让那些 真正能够有利于产业和企业持续发展的战略合作伙伴进入，企业既不能自 恋、也不能自卑，要有长远目光，选择战略性的合作伙伴。2、国企主体地位要与政府宏观调控实现有机结合。近几年，行政管理体制改革一直在紧锣密鼓地进行，但与市场经济发展的要求相比，还有许 多地方不相适宜。因些，要继续加快政府职能转变，进一步理顺和调整政 府、市场与企业的关系。实践证明，在社会主义市场经济体制下，国企改 革不可能单纯靠企业自身来完成，原有体制下形成的诸多问题还需要政府 的有力指导和调控，特别是政府所设计的体制框架与政策环境对企业发展 的影响力很大。政府应做好提供政策法制框架，进行经济调节、市场监督、 社会管理、公共服务；企业实现自主决策、自主经营、自担风险；中介组 织则按照专业化分工，实行市场化运作，为社会提供信息、沟通、自律、 精品文档公证等服务。各司其职，相互协调，形成合力，真正提高经济自主发展的 能力。3、国企改革要充分考虑到产业结构的调整与升级。从单个企业来讲, 国企改革只是企业的生存和发展问题，但从整个经济社会发展来讲，一个 国有企业的改革还要涉及到整个产业和区域经济结构的调整。原有国企的 生产力布局是大而全、小而全，人为割裂了产业的专业化分工，造成低速 低效增长，竞争力持续下降。新时期的国企改革必须把区域和产业结构调 整统筹考虑进来，充分发挥改制后国有经济的主导作用。比如，可以通过 设立产业投资公司来解决这个问题。一方面由产业投资公司主导可以保证 以市场化方式运作，另一方面也可以站在整个区域产业发展的高度，谋划 国企改革，通过改革最大程度地带动和提高区域产业结构、产品结构和产 业组织结构的优化升级。4、加快建立现代企业制度仍是企业发展的重要工作。“加快建立现代 企业制度，切实转换企业经营机制”是多年来企业改革的主旋律，未来仍 是值得继续关注和努力的新课题。在以产权制度改革为核心的企业改制进 程中，现代企业所应具有的法人治理结构框架基本搭建起来，但在具体的 操作和实施过程中，还不完善。必须按照公司法和国家对国企改革改 制的一系列指导性意见，科学划分企业内部各组织部门的职能及其相互关 系，并建立明确的制度性保障机制，认真贯彻执行，建立真正意义上的法 人治理结构，增强国企改革效果。