辽阳市土地利用总体规划（2006-2020年）辽阳市人民政府二一一年十二月23目 录第一章 总 则1第二章 规划背景3第一节 土地利用基本情况3第二节 上轮规划实施评价4第三节 土地利用存在的问题4第四节 土地利用面临的形势5第三章 土地利用战略与目标8第一节 土地利用战略方针8第二节 土地利用主要目标9第四章 土地利用结构与布局12第一节 土地利用结构调整12第二节 土地利用布局优化13第五章 土地利用统筹与调控16第一节 加强土地利用综合区域调控16第二节 实施土地利用功能分区调控18第三节 强化县区土地利用调控19第六章 保护和合理利用农用地21第一节 优化农用地结构和布局21第二节 从严控制耕地减少数量22第三节 加大补充耕地力度23第四节 加强耕地质量建设24第五节 强化基本农田保护25第六节 统筹安排其他各类农用地26第七章 节约集约利用建设用地28第一节 严格控制建设用地规模28第二节 支持县域经济发展及新农村建设29第三节 加强建设用地空间管制30第八章 协调土地利用与生态建设32第一节 构建土地利用生态安全格局32第二节 大力加强土地生态整治33第三节 创建生态型的土地利用模式34第九章 中心城区土地利用控制36第一节 中心城区控制范围36第二节 用地规模与发展方向36第三节 中心城区建设用地空间管制37第十章 土地利用重大工程与重点建设项目39第一节 土地利用重大工程39第二节 土地整治工程39第三节 其他土地利用重大工程41第四节 重点建设项目41第十一章 规划实施保障措施43第一节 执行并落实国家和省制定的规划实施措施43第二节 建立和完善规划实施的经济措施44第三节 加强和改进规划实施技术手段45第四节 提高规划工作社会公众参与程度45第十二章 附 则47附 表附表1：辽阳市土地利用现状表（2005年）附表2：辽阳市土地利用主要调控指标表附表3：辽阳市土地利用结构调整表附表4：辽阳市各县（区）耕地保有量、基本农田保护面积指标表附表5：辽阳市各县（区）建设用地指标表附表6：辽阳市各县（区）交通、水利及其他建设用地规模指标表附表7：辽阳市各县（区）园地、林地、牧草地指标分配表附表8：2006-2020年辽阳市各县（区）新增建设占用农用地、耕地及补充耕地指标表附表9：2006-2020年辽阳市各县（区）新增建设占用耕地及补充耕地表附表10：辽阳市重点建设项目用地规划表附表11：辽阳市中心城区建设用地管制分区表附 图附图1：辽阳市区位图附图2：辽阳市土地利用现状图（2005年）附图3：辽阳市中心城区土地利用现状图（2005年）附图4：辽阳市土地利用总体规划图附图5：辽阳市中心城区土地利用规划图附图6：辽阳市基本农田保护规划图附图7：辽阳市土地整治规划图附图8：辽阳市建设用地管制分区图附图9：辽阳市重点建设项目用地布局图第一章 总 则第一条 规划目的为深入贯彻落实科学发展观，落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，节约集约利用土地，统筹安排各类各区域用地，保障并促进辽阳市经济社会全面发展，根据有关法律法规，制定本规划。第二条 规划依据（一）中华人民共和国土地管理法；（二）中华人民共和国水法；（三）中华人民共和国水土保持法；（四）中华人民共和国森林法；（五）中华人民共和国土地管理法实施条例；（六）基本农田保护条例；（七）中华人民共和国水土保持法实施条例；（八）辽宁省湿地保护条例；（九）辽宁省实施办法；（十）土地利用总体规划编制审查办法；（十一）辽宁省土地利用总体规划（2006-2020年）；（十二）辽阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；（十三）辽阳市城市总体规划（2001-2020年）；（十四）辽阳市土地利用总体规划（1997-2010年）；（十五）其他相关法律法规和政策规定。第三条 规划地位本规划是全市实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是加强土地宏观调控和落实土地用途管制、规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。第四条 规划范围规划范围为全市行政辖区内的全部土地，包括白塔区、文圣区、宏伟区、弓长岭区、太子河区、灯塔市和辽阳县。规划总面积为474324公顷。第五条 规划期限规划期限为2006-2020年，规划基期年为2005年，近期目标年为2010年，远期目标年为2020年。第二章 规划背景第一节 土地利用基本情况第六条 土地利用现状根据土地变更调查，到2005年底，全市农用地面积378341公顷，其中，耕地176282公顷，园地11441公顷，林地168897公顷，牧草地2527公顷，其他农用地19194公顷；建设用地面积63749公顷，其中，城乡建设用地50312公顷（含城镇工矿用地18566公顷），交通水利用地12142公顷，其他建设用地1295公顷；未利用地32234公顷，其中，水域6235公顷，沼泽滩涂5139公顷，自然保留地20860公顷。第七条 土地利用特点（一）土地利用类型多样，东西差异明显。全市地貌东西差异显著，总体上呈现“四山半水五分半田”格局，形成了丰富多样的土地利用类型。（二）土地利用程度较高，耕地后备资源不足。2005年，全市土地利用率93.20，耕地后备资源仅有2588公顷，开发利用潜力十分有限。（三）建设用地集约利用水平城乡差异明显。2005年全市城镇化水平53.8%，低于全省58%的平均水平。全市人均城镇用地75平方米，农村人均居民点用地数量偏大。（四）独立工矿用地比重较大。全市独立工矿用地占建设用地比重为20.19%，高于全省12.63%的平均水平。（五）自然资源丰富，矿产资源储量可观，不属地质灾害高发区。第二节 上轮规划实施评价第八条 规划实施成效辽阳市土地利用总体规划（1997-2010年）经批准实施期间，通过强化规划调控和引导，实施成效显著：（一）耕地特别是基本农田得到保护，维系了地区粮食安全。上轮规划实施期间，全市实现了耕地总量动态平衡和占补平衡，保障了区域粮食安全以及大规模商品农业基地的建设。（二）城镇及各项基础设施用地得到保障，促进了工业和服务业的发展。工矿用地的增加有效的保证了辽阳市高新技术产业区、辽阳经济技术开发区的快速发展；2005年，城镇用地的增加和有效配置使全市城镇化水平达到53.80%，并在一定程度上优化了城镇等级规模结构和布局。（三）促进了土地节约集约利用。通过合理安排各类、各区域用地，促进了生产要素向辽阳市中心城区、县城周边地区、沈辽鞍经济带等重点发展区域集聚，土地利用与经济社会发展的协调程度明显提升，土地节约集约水平明显提高。（四）加强了土地综合整治，缓解了生态环境恶化的趋势。规划实施期间通过退耕还林，强化采矿区生态环境恢复整治，生态用地得到有效保护，生态系统服务功能进一步增强。第三节 土地利用存在的问题第九条 土地利用存在的问题（一）建设用地利用效率总体不高。工业用地项目容积率不高，城镇规划区内尚有1022公顷的闲置、低效建设用地。农村居民点人均用地规模偏大。（二）建设用地供需矛盾比较突出。规划实施期间，较大规模的城市建设、基础设施项目建设，加剧了供需矛盾。（三）存在一定程度的土地生态环境问题。东部低山丘陵区存在一定面积的水土流失区，太子河沿岸存在局部土壤盐渍化现象，并有一定面积的因采矿、交通建设造成的挖损、塌陷、压占等破坏的土地。第四节 土地利用面临的形势第十条 面临的挑战（一）耕地保护形势严峻。保障辽阳市的粮食安全，必须保有一定数量的耕地。与此同时，随着经济社会发展，基础设施、工业和城市发展建设也不可避免地要占用一定数量的耕地，工矿企业污染耕地问题开始凸显。在全市经济增长方式还未能从根本上转变，粮食综合生产能力不高，耕地后备资源严重不足的条件下，耕地保护特别是基本农田保护面临的形势非常严峻。（二）建设用地供需矛盾日趋尖锐。规划期间辽阳将迎来工业加速发展期及城镇化高峰。在沈阳经济区发展的大环境下，新城新市镇建设、芳烃基地等重点开发工程建设，城镇化率将达到70%以上。在保护耕地和生态环境的双重压力下，建设用地供给压力之大将是空前的。（三）城乡、区域土地利用亟待统筹。一是尽管全市城镇化正在加速进行，但城镇化的同时并未同步按照预期减少农村居民点用地，人均农村居民点用地面积仍然过大。二是全市独立工矿用地、乡村建设用地布局零散。城乡、区域一体化发展任重道远。第十一条 面临的新机遇（一）从国家宏观政策看，全面贯彻落实科学发展观，将有利于解决土地利用过程中存在的多种问题。建设节约型社会有利于节约集约用地，建设环境友好型社会有利于促进土地利用环境问题的解决，实施“五个统筹”有利于协调区域间、城乡间、人地间的关系。城乡建设用地增减挂钩试点工作的开展，既能切实保证耕地总量动态平衡，又能有效确保建设用地的供应，并不断提高建设用地的使用效率，优化各类用地的空间布局。（二）从省内发展环境看，辽阳市地处沈阳经济区的腹地，是辽宁沈阳经济区的重要组成部分，是有影响力的现代化工业中心城市之一。辽阳市同时受到来自沈阳、鞍山等特大城市的辐射和带动影响，加之自身具有相当实力的石化、金属加工、农产品加工产业基础优势，完全能够成为具有特色和活力的经济快速增长区域，促使城市和工业建设用地数量增加，在严格控制建设用地新增和净增量的前提下，有效促进节约用地。（三）从我市自身发展看，加速推进城市化战略，将促进基础设施和公共服务设施用地的增加。辽阳市作为全省加速推进城市化的重要试点城市之一，在强化中心城区建设的基础上，将重点推进新城新市镇的建设和培育。另外，加快推进产业结构调整，培育芳烃基地、忠旺工业区、辽阳县高压共轨、灯塔市日用化工、经济开发区装备制造和汽车零部件、刘二堡钢铁精深加工、弓长岭温泉旅游区、佟二堡皮装裘皮八大产业集群建设。在进一步促进城市产业及城镇人口加速集聚增长的同时，促进城市相关的基础设施和公共服务设施的用地科学配置，提高各类用地的节约集约利用水平。第三章 土地利用战略与目标第一节 土地利用战略方针第十二条 土地利用战略规划期内，全市土地利用规划和管理必须紧紧围绕保障全市的粮食安全、生态安全，促进工业经济和城市经济全面发展这一主题，把握机遇、迎接挑战，全面实施严格保护耕地特别是基本农田战略，切实保障区域产业、城市发展以及各项基础设施建设用地战略，科学调控和节约集约用地战略，土地利用与生态建设协调战略，城乡与区域土地统筹利用战略。第十三条 指导思想以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，坚持严格保护耕地、最严格节约用地的根本方针，立足全市在沈阳经济区总体发展中的定位，不断优化土地利用结构、统筹安排各类各区域用地，切实转变用地观念、创新用地模式、完善用地机制，不断提高土地资源对经济社会科学发展的保障能力。第十四条 基本原则（一）严格保护耕地特别是基本农田。执行最严格的耕地保护制度，落实耕地保护共同责任。按照稳定和提高农业基础地位的要求，立足解决农业、农村和农民问题，严格保护耕地特别是基本农田，全面提升农业综合生产能力，为国家和地区粮食安全提供基础保障。