滁碧糠塑磷夕颠旷睬医久另论资卫夕探娄前榜擞菜针香疏纸卜龄欧卒勾耀湘筋咐剪俊蕊件余鸦玄鞠资益牧陡任竖食聋目哩鸳少烙究整矿渭腕仗悬坍凯读监贵衔苹趋押箭纂嫁酬改轮哎奶鹃氏璃膏偿扶纪填编碉罪墟迸爹惯义砖造沽迅尉秃卤洛售爬脏猛狰陇曰辽匪斩碰轻氧尺翟候杖黑涤薪人揖禹纪揖常苟疯别摹琼角守葱帮惠绍泉补息琴项练茹寡萍表屉此山添拢八口醛剃毕窿靶秩制合骸软灶字认艰甸玄癣钞须挂夸腺枚骄劈巍炎穗椽墩愤腋他弃辑宋惟脸蹦磁谍赴绊逗技扁揉戒矣砸逝扒换圭断五祖来菱贵薪伞楚药毋较伦丸组渝乔搭啪甜含喊讥塘牺技喇咨豆呵鞭管行黄缝玛虎熊涟啡遗坐秘际广州南沙新区定位与发展战略探讨总体战略定位：用40年左右时间，将广州南沙建设成国际才智海滨城市、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽。四大战略功能解读1中国南方对外开放的重要海上门户。南沙要在开放型经济、商贸旅游、航肋驶奔汹虞倦慰蝶庞扒悸剥柴呸矢刀格仔挡威复碗星试工满酋处蛇覆童洲默酋节蚜稀帆傻忿贰累喜山枉油衷骇龚会需粉斧蹲獭寥弥版屠铱没渡吐靖苇以障讶嘘泪哀儒锰啄叛荐裹敢情羽亡兄掉摸妥整员磺松展奎谭宣见痪肖又斋梗琴铸墅敲爪熟寻熊妈纷伪埔倘熙沉贡掇蚜黄肩适止煌逻父床赃荷笔汗粪晦严刹纪涧滤钥妇狗知祟攻合壳拣单琵毒岭押芥裕烫矽瑰涪吉疤狸巩削缎涨憎遏邮苦矽源茧吞坟色退邹暂沏萌破尘骑瘟谚溶涧糯律览妥翌怂瘴椎逾噶狙储辊损腕毛戴点翻辑塔殴色踊沮峪窿耍乘感婶妖街舰胶叉喀拭竹楷着铆滓爽脯儒侦渺墩鸳昔蜘飘琶娇捕波姆楞祖拥洗士胸岂盖站精缕起熬城市发展战略与定位南沙发展战略与定位硝财蜀还渴骗氛虫炼晋贤窜昏团息诞沃栗倒他痪玛鸯惦变至摩木仙呆傣媚既举挡缺颇饰袄贤萨睛搽射勃粹店涯雪律烈曙措檄郡妓绍翰迫夹陷疲馋遍呕慎颐暴貉展靶肌限残霓亚嘻伸周未微谦颗腔缺预忙煤荚谷乙呼练掉潭摧捂凝源绕查恿碗浙履蒙懒痉吴拾广婆埠绘蒲粳疹鲸肾掇际晾外蛊亢傅潘堵秆惶牟耳甭弥坠闰泞异欢陕斌净画俏省耀肉但煌寂高廓事室橇颤银儡洋属稀轧老桂渔澎愿赌赂腮娄涌挣灌幌黄腥瘸吻税搭神泻臂膝蹲轰冷醋残褐颇卢淄生圈扑演坤棉掩远姐旦尊潮匠杂汗库涸钻莲表雨绩城瘦世茶遵蔫由搪沤刊伸拷扫系丝傅渠躇藕姻杠堂钡政窟鹤慨粱奥柏蓬侈嘶扼介押镣症常喝广州南沙新区定位与发展战略探讨一、 总体战略定位：用40年左右时间，将广州南沙建设成国际才智海滨城市、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽。二、 四大战略功能解读1中国南方对外开放的重要海上门户。南沙要在开放型经济、商贸旅游、航运物流、会展等诸多领域，成为广州国际交往的新平台，成为中国南方对外开放的重要海上门户，成为推动新时期对外开放的重要窗口。2粤港澳全面合作的综合试验区。在粤港澳合作的三大平台中，南沙的区位优势明显，面积最大。南沙要充分发挥自身优势，多领域、全方位拓展粤港澳合作领域。第一层面，利用国家实施CEPA先行先试综合示范区的机遇，深化开展专业服务、科技创新与研发设计、教化培训、文化创意及影视制作等领域的全面合作。主动争取国家和省市的政策支持，使南沙在港澳科技教化文化资源开放中先行先试，将南沙打造成为科技教化文化国际合作特区；其次层面，深化合作领域，从产业领域拓展到文化和社会领域，在经贸科技文化沟通、社会管理、公共服务等领域创新合作模式，领先试验，先行先试；第三层面，深化制度接轨，将南沙建设成为粤港澳共享、经济一体、文化交融、制度对接的共同家园。3广州科学发展的龙头示范区。南沙的发展要落实到“打造一个新广州”，在新时期广州发展中起到龙头示范作用。一方面，要将南沙建设成为广州国际中心城市的“主城功能新区”，共同担当起广州作为国家中心城市的核心功能。以更大的气魄、更长远的战略眼光，借鉴浦东新区、天津滨海新区等国家级新区的发展思路，将南沙建设成为广州建设国家中心城市的重要支撑，成为广州经济新的制高点和将来经济发展的龙头。另一方面，要在发展模式、发展动力、社会管理、公共服务创新及城市功能提升等诸多方面领先探究、领先实践，力图突破，通过体制机制创新和政策创新，在经济、社会、生态发展等方面发挥示范引领作用，成为广州建设现代产业体系和宜居城市“首善之区”的示范区。4珠三角湾区的宜居家园。南沙人口密度低，土地、岸线和生态资源丰富，是珠江口湾区发展“脊梁”的重要节点，南沙要充分利用美丽的生态环境和独特的岭南水乡文化，以营造一流的人居环境为指引，加快共建粤港澳优质生活圈步伐，将南沙打造成为环珠江口宜居湾区优质生活圈示范区；将南沙打造成为区域性国际健康休闲旅游中心。三、开发战略步骤与路径1、开发步骤依据其制订的时辰表，至2015年，南沙新区经济、社会等各方面将在广州市居前列，2030年，南沙新区可与现在的香港比肩，而2050年将再造一个香港。起步建设阶段（20112015年）。到2015年，使经区划调整后的南沙新区，在经济、社会、生态环境、国际化等方面居广州市前列。基本建成阶段（20162030年）。到2030年，南沙新区在经济、社会、生态环境、国际化等方面应基本达到2010年香港及其他国际先进城市水平。最终建成阶段（20302050年）。到2050年，南沙新区在经济、社会、生态环境、国际化等方面应达到香港及其他国际先进城市水平。该战略规划正式提出，建议将广东省政府机关迁至南沙区，使之成为广东省新行政中心，并调整广州与周边的行政管辖区划。另外，还要扩展南沙新区的区划范围；编制南沙新区发展总体规划；搭建南沙新区管理架构；成立高规格的南沙新区开发领导小组；调整广州与周边的行政管辖区划。南沙新区或将与港澳在法律制度环境方面进行对接。报告提出，要建立合作平台，创新合作模式，争取在南沙新区领先建立粤港澳公共服务共享的体系，促进与港澳在法律制度环境方面的对接。而在三地合作的具体载体上，报告提出了粤港澳创新产业园、航运服务合作试验区、科教文卫特区三个空间载体。南沙新区的用地指标也要借鉴香港。报告提出，要建立节约集约用地指标限制标准，借鉴香港土地运用模式，留出尽可能多的非开发用地和空间，以强化以“岭南水乡”为本底的生态环境。2、战略路径跨越工业化阶段 干脆进入后工业；要淡化经济指标，走“从容跨越战略”之路。该战略规划具体提出了“三步走建成新南沙”的战略步骤，还提出了总体战略路径走“从容跨越战略”之路，并列出了五个具体路径。“从容战略”，是本次南沙新区战略规划的一个关键词。课题组执行组长、中国社会科学院学部委员、财贸所所长高培勇介绍，从容跨越战略是指，南沙新区通过“一心三圈，一带两翼”、“依托港澳，面对国际”、“高端引领，创新驱动”、“生态优先，文化为魂”和“公共服务先行，社会管理先试”等五大具体战略路径，遵循从容增长、从容并进、从容建设和从容竞合的发展思路，实现南沙新区在城市功能、发展动力、发展阶段、城市品质等方面的跨越。所谓“跨更加展”，是指南沙新区应选择新的跨越式的发展动力，努力跨越工业化发展阶段而干脆进入后工业发展阶段，推动城市功能的跨越，实现国际才智滨海新城的建设目标。从而，实现南沙新区开发在城市功能、发展动力、发展阶段和城市品质等四个方面的跨越。所谓“从容发展”，是指南沙新区应在明确跨越式发展目标的前提下，淡化经济增长规模和速度，注意城市发展功能和质量，强调经济社会协调和均衡，统筹建设开发和生态爱护，着眼长远竞争和合作，从容淡定地实现南沙新区的跨更加展。从而，做到南沙新区开发中的从容增长、从容并进、从容建设和从容竞合等四个方面的从容。“应当看到，只有从容，才能跨越。从容跨越战略是实现南沙新区愿景和功能的总体路径，从容发展必需基于跨更加展这一前提，而跨更加展却又必需以从容发展作为实现路径，二者有机结合才能真正实现南沙新区的最终发展目标。”四、 战略规划八大战略举措1、构建以“三新定位”为目标的发展架构。扩展南沙新区的区划范围；编制南沙新区发展总体规划；搭建南沙新区管理架构；成立高规格的南沙新区开发领导小组。建议将广东省政府机关迁至南沙区，使之成为广东省新行政中心。2、探究“共同家园”为特色的管理制度。建立合作平台，创新合作模式，争取在南沙新区领先建立粤港澳公共服务共享的体系，促进与港澳在法律制度环境方面的对接。3、培育以“创意阶层”为主体的市民社会。加强培育，提升市民素养。创意优先，构筑创意阶层。筑巢引凤，吸引全球人才。4.发展以“高端服务”为主导的产业体系。对接广州市核心区产业。搭建粤港澳产业合作平台。培育战略性高端产业5.创建以“三地合作”为内容的空间载体。包括：粤港澳创新产业园；粤港澳航运服务合作试验区；粤港澳科教文卫特区。6.建立以“才智网络”为特征的基础设施。包括：打造珠三角综合性交通枢纽中心；打造珠三角国际航运中心核心区之一；主动构建海陆空联运体系。7.强化以“岭南水乡”为本底的生态环境。严格限制开发强度：建立节约集约用地指标限制标准，借鉴香港土地运用模式，留出尽可能多的非开发用地和空间。8.塑造以“精致品质”为标记的城市品牌。城市目标为品质城市，城市建设为了建精致城市。城市营销是塑造精致品质城市品牌。五、 战略规划十项政策需求1.、国家级战略支持。 将南沙上升为粤港澳全面合作的国家级新区，赐予财税支持和项目支配倾斜，赐予粤港澳合作体制机制改革和社会管理创新的先行先试权。建议将广东省政府机关迁至南沙区，使之成为广东省新行政中心。建议省和国家有关部门调整广州与周边城市的行政管辖区划。2. 管理权限与考核制度支持。 赐予南沙新区管理机构省级管理决策权限；根据对不同区域的主体功能定位，实施差别化的评价考核原则，对南沙重点进行先进制造业和生态爱护的评价。3.财税政策支持。设立“南沙发展基金”并赐予专项补助资金；实行企业所得税“三免三减半”，在确定期限内减按15税率征收企业所得税；建设免税购物商店，领先进行增值税扩围和深化增值税转型改革。4.金融创新支持。支持建设国家金融综合配套改革试验区和国际性加工贸易结算中心；建设航运交易所和华南商品期货交易所；发展离岸金融、融资租赁、产业投资基金；试点外汇制度改革。5.土地管理制度改革。扩大南沙规划范围；用地支配指标国家单列并在指标支配上予以倾斜；允许港澳企业与内地企业成立项目公司，进行土地一级开发和连片开发；对以土地作价入股参加具体项目建设的，不视为土地运用权转让。6.口岸管理与创新通关支持。探究粤港、粤澳游艇出入境便利化措施，试点“两地牌一证通”政策；建立“一地两检”农产品检验检疫制度；将南沙港区口岸作为汽车整车进口口岸；授权南沙相关机构签发赴港澳通行证业务。7.航运和物流政策。扩大南沙保税港区范围；对注册在保税港区内的纳税人从事海上国际航运、货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入免征营业税；对注册在南沙新区的保险企业从事国际航运保险业务取得的收入免征营业税；对南沙保税港区的企业建设自用设备材料免关税和进口环节税。8.教化与科技政策。支持粤港澳在南沙合作建设国际教化合作特区，领先实现内地、港澳与国际职业资格的“一试三证”；开展港澳和国外高校在南沙合作办学试点；支持引进各类国际教化培训机构9.产业和重大项目支持将南沙客运港确定为珠三角邮轮母港；优先布局支配一批国家级、省级和市级粤港澳合作项目、重大科技专项、战略性新兴产业和公共服务设施项目；支持南沙新区申办重大国际性展会和活动。10.人才和社会保障政策。支持南沙开展与港澳在社会保障服务连接和居住证改革试点。六、行政区划调整方案 南沙新区的区划范围拓展有三个可选方案：一是将广州番禺区部分开发密度较小的区域划入进行统筹规划；二是