甘肃省学前教育“十二五” 发展规划（征求意见稿）学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的民生工程。“十二五”期间，将是全省大力推进学前教育事业发展，全面提高学前教育质量的快速发展时期。为全面贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）和国务院关于当前发展学前教育的若干意见，结合甘肃省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）和学前教育现状，促进全省学前教育科学发展，制定本规划。一、现状分析省委、省政府历来重视学前教育发展，先后出台了甘肃省幼儿教育改革与发展意见、甘肃省学前教育三年行动计划（2011-2013年）、甘肃省幼儿园教育指导纲要（试行）等一系列政策文件，在强化政府职能，构建学前教育保障体系；科学统筹规划，优化学前教育资源；加大经费投入，保障学前教育发展；加强师资队伍建设，提高学前教育质量等方面有力地促进了全省学前教育事业的发展。截至2010年，全省有幼儿园2407所，在园（班）幼儿38.73万人。其中:公办幼儿园1208所，在园幼儿23.37万人，民办幼儿园1199所，在园幼儿15.36万人；有城市幼儿园1018所，农村幼儿园1389所；乡镇公办幼儿园225所，行政村公办幼儿园120所，分别占乡镇总数的18.34和行政村总数的0.74。有省级示范性幼儿园25所，省一类幼儿园147所。有幼儿园专任教师13668人，具备大专及以上学历的专任教师达到70.23%。幼儿学前一年毛入园率66.12%，学前二年毛入园率49.1%，学前三年毛入园率39.68%。虽然我省学前教育取得了较大的发展，但还存在着一些亟待解决的问题，主要表现在以下方面：一是学前教育资源先天不足。公办幼儿园资源短缺，民办幼儿园缺乏政策扶持，城市幼儿园基础薄弱，农村幼儿园发展滞后。二是幼儿教师补充机制不健全，数量不足、质量有待提高。现有教师待遇低、流动性大，特别是农村幼儿园专业师资数量严重不足。伴随学前教育资源的不断扩大，教师缺编矛盾更加突出。三是民办幼儿园条件简陋，办园行为不规范。普遍存在准入门槛低，监管不到位，师资不达标，保教条件差，安全隐患多等问题。四是区域发展不平衡，城乡之间差别大。城市优质学前教育资源短缺，供需矛盾突出，农村和民族地区幼儿园数量少，规模小、园舍不足、条件较差，教育教学理念亟待规范。五是教育教学活动缺少创新，办园特色不突出。成人化、小学化教学倾向严重，缺乏全员参与、全纳教育的理念，幼儿园课程建设、游戏活动、教育环境亟待加强。二、指导思想与发展思路（一）指导思想发展学前教育，要深入贯彻落实科学发展观，坚持学前教育的公益性和普惠性原则；坚持政府主导、社会参与、公办民办并举；坚持重点发展农村学前教育，提升城市学前教育发展水平，改善民办幼儿园办园条件。进一步加大责任落实力度，完善体制机制，努力构建覆盖城乡、布局合理、灵活多样的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。（二）发展思路发展学前教育，事关适龄儿童健康发展，事关人民群众切身利益，事关国家和民族未来，要把大力发展学前教育作为社会保障和改善民生的重要举措，作为推进新时期教育事业科学发展的重要任务。既要因地制宜，统筹规划，协调推进，还要与实施发展学前教育项目紧密结合；既要大力发展公办幼儿园，增设乡镇中心幼儿园和小学附属幼儿园，还要积极扶持规范民办园，改善城市集体、企事业单位办园条件；既要扩大学前教育资源，保证新建、改扩建幼儿园的工程质量，更要坚持安全、适用，重视师资队伍建设；既要尊重幼儿身心发展规律，坚持保育与教育并举、以游戏为基本活动，还要向社区、家长宣传正确的育儿理念和科学的保教方法，形成家园共育合力。三、发展规划（一）总体目标到2015年，全省新建幼儿园1351所，实现乡镇中心幼儿园全覆盖；利用农村闲置校舍改建幼儿园1725所，满足农村适龄儿童入园需求；在农村小学增设附属幼儿园3441所，方便适龄儿童就近入园；为偏远农村建立学前教育巡回支教点，使山区、牧区的适龄儿童接受基本的学前教育；扶持1309所面向大众、收费较低的普惠性民办园和城市集体、企事业单位幼儿园。新增幼儿园园位40万个，在园幼儿数达到63万人。学前一年毛入园率达到80%，学前二年毛入园率达到70%，学前三年毛入园率达到55%。创建一批示范性骨干幼儿园，使省、市级示范幼儿园分别由幼儿园总数的1%和4%提高到5%和10%，有效扩大优质学前教育资源。基本实现公办幼儿园资源明显扩大，农村幼儿园办园条件显著改善，城市集体、企事业单位办园和民办幼儿园发展规范有序、基础条件完善，县乡村三级学前教育资源网络基本形成的发展目标。（二）年度规划2011年，启动农村幼儿园建设工程，全省新建、改扩建100所标准化乡镇中心幼儿园；实施幼儿教师特岗计划，招录400名幼儿教师；实施幼儿教师培训工程，集中培训农村和民办园教师917名，各市州完成本地30幼儿教师和园长的培训任务，具备大专及以上学历的专任教师达到74。创建5-10所省级示范性幼儿园。新增幼儿园园位3万个，学前一年毛入园率达到67，学前二年毛入园率达到52，学前三年毛入园率达到41。2012年，新建、改扩建300所标准化乡镇中心幼儿园，全省完成40的乡镇标准化幼儿园和村办幼儿园建设任务。全面实施学前教育发展项目，利用闲置校舍改建幼儿园500所，增设附属幼儿园1205所，扶持普惠性民办幼儿园300所，扶持集体、企事业单位办幼儿园25所。加大幼儿教师特岗计划实施力度，招录3000名幼儿教师；全面实施幼儿教师国家级培训计划和我省幼儿教师培训工程，省级财政投入240万元，集中培训200名优秀幼儿园园长和1000名骨干幼儿教师，各市州完成本地55幼儿教师和园长的培训任务，具备大专及以上学历的专任教师达到77。创建10-15所省级示范性幼儿园。新增幼儿园园位9万个，学前一年毛入园率达到68，学前二年毛入园率达到55，学前三年毛入园率达到43，初步缓解广大适龄儿童“入园难”问题。2013年，新建、改扩建330所标准化乡镇中心幼儿园，全省完成50以上的乡镇标准化幼儿园建设任务，村办幼儿园办园条件明显改善，学前教育质量明显提升。利用闲置校舍改建幼儿园700所，增设附属幼儿园1376所，扶持普惠性民办幼儿园300所，扶持集体、企事业单位办幼儿园25所。进一步加大幼儿教师特岗计划实施力度，招录5000名幼儿教师，重点补充乡镇中心幼儿园；进一步加大幼儿教师培训工程实施力度，省级财政投入360万元，集中培训300名优秀幼儿园园长和1500名骨干幼儿教师，各市州完成本地80幼儿教师和园长的培训任务，具备大专及以上学历的专任教师达到80。省级示范性幼儿园增加到50所以上。新增幼儿园园位15万个，学前一年毛入园率达到70，学前二年毛入园率达到58，学前三年毛入园率达到45。有效缓解广大适龄儿童“入园难”问题。2014年，在基本实现甘肃省学前教育三年行动计划（20112013）目标的基础上，扩大学前教育资源，新建、改扩建321所标准化乡镇中心幼儿园，全省完成80的乡镇标准化幼儿园的建设任务，利用闲置校舍改建幼儿园525所，增设附属幼儿园860所，进一步改善村办幼儿园办园条件，扶持普惠性民办幼儿园300所，扶持集体、企事业单位办幼儿园25所。继续实施幼儿教师特岗计划，招录5000名幼儿教师，补充到农村小学附属幼儿园和闲置校舍改建幼儿园；有序扩大幼儿教师培训的覆盖面，省级财政投入480万元，集中培训300名乡镇中心幼儿园园长和1500名幼儿教师，各市州完成本地90的幼儿教师和园长的培训任务，具备大专及以上学历的专任教师达到85。省级示范性幼儿园增加到60所以上。新增幼儿园园位7万个，学前一年毛入园率达到78，学前二年毛入园率达到65，学前三年毛入园率达到51。初步解决广大适龄儿童“好入园”问题。2015年，继续扩大学前教育资源，新建、改扩建标准化乡镇中心幼儿园300所，实现乡镇标准化中心幼儿园全覆盖，完善村办园和闲置校舍改建幼儿园办园条件，扶持普惠性民办园308所，扶持集体、企事业单位幼儿园26所。调整幼儿教师特岗计划，优化幼儿教师队伍结构和综合素质，以学前教育专业本科层次为主，招录幼儿教师3000名，补充到各级各类幼儿园；全面提升幼儿教师综合素质和教育质量，实现幼儿教师培训普及化和常规化，省级财政投入600万元，采取集中培训和送教下乡等多种形式，培训幼儿园园长和教师2000名，各市州完成本地100的幼儿教师和园长的培训任务，具备大专及以上学历的专任教师达到90。省级示范性幼儿园力争达到80所以上。新增幼儿园园位6万个。使广大适龄儿童接受到基本的、有质量的学前教育。四、保障措施（一）加强组织领导，科学统筹规划。实行“政府统筹协调、地方分级办园、部门分工负责、教育归口管理”的学前教育管理体制。建立由省长挂帅，教育、编制、发展改革、财政、公安、民政、人力资源和社会保障、国土资源、住房和城乡建设、卫生、规划、物价、安监、审计、消防、妇联等部门参加的甘肃省学前教育联席会议制度，统筹协调学前教育重大事项，破解发展中的体制机制问题。科学整合各类学前教育工程项目，合理规划布局，避免出现重复建设和资源浪费。（二）多形式并举，扩大学前教育资源。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，把发展学前教育纳入城镇和社会主义新农村建设规划。一是大力发展公办幼儿园。每个乡镇建设12所独立建制的公办中心幼儿园，把县属幼儿园建设成集教育、培训、教研于一体的学前教育基地。二是加快发展农村、少数民族地区学前教育。在发展建设乡镇中心幼儿园基础上，结合学前教育资源扩大项目，在行政村科学规划、合理布点，或独立建园或联合办园，着力保障留守适龄儿童入园。充分利用国家对少数民族地区的扶持政策，改善民族地区幼儿园保教条件。三是有计划、分步骤扶持规范民办幼儿园和城市学前教育发展。鼓励和支持企事业单位、社会团体、公民个人办园或捐资助园，建设高标准幼儿园，有效扩大普惠性、低收费的学前教育资源。把城镇住宅小区配套幼儿园作为扩大城市学前教育资源的重要渠道，在住宅小区规划、审批和验收等各个环节落实配套幼儿园建设政策。（三）创新教师补充机制，加强队伍建设。在办好现有高等学校学前教育专业的基础上，鼓励有条件的高等学校开设学前教育专业，积极探索初中毕业起点五年制、高中毕业起点二年制学前教育专科学历教师培养模式。扩大学前教育专业招生计划和免费师范生招生规模。按照国家相关规定，为新建、改扩建幼儿园新增的40万个园位核定教职工编制，配备专任教师2.66万名，保育员1.33万名。力争到“十二五”末配齐、配全新增学前教育资源所需师资。依托省、市、县三级幼儿教师培训机构，通过集中短训、置换研修、送教下乡等多种方式，对全省幼儿教师进行一次全员培训。省级示范性幼儿园等优质学前教育资源应发挥依法办园、规范办园、特色办园的表率和示范作用，发挥师资培训、对口帮扶、科学研究、实验项目以及科学教育理念传播的引领和辐射作用。有效调动并发挥市县两级培训机构和省级示范园的作用，全面提升教师整体素质和办园水平。（四）发挥政府职能，加大学前教育投入。建立学前教育政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。将学前教育经费列入各级财政预算，并严格规范经费的使用和管理。参照义务教育阶段经费保障机制，研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。制定优惠政策，鼓励社会力量办园和捐资助园。加大普惠性民办幼儿园扶持规范力度。建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。省级财政设立专项资金对农村地区、贫困地区和民族地区发展学前教育给予重点支持。（五）加强安全监管，坚持科学保教。各级政府和相关部门要建立健全安全管理制度和安全责任制，全面落实安保人员和安防设备，加强幼儿园园舍设施、活动场所