OHSMS培训教程第一章 职业健康安全管理体系标准概论第一节 职业健康安全管理体系标准的产生和发展为了弄清职业健康安全管理体系标准的来龙去脉，先从OHSAS系列标准产生的和发展说起1、产生的背景1）企业自身发展的需要随着世界经济的增长和国际贸易的发展，生产规模越来越大，生产过程中的职业健康安全问题也越来越凸现。上世纪末，根据国际劳工组织（ILO）的统计，全世界每年死于工伤事故和职业病的人数约为110万（其中25%为职业病引起的死亡），平均每天有3000余人死于工作。ILO估计，这一数字到2020年将翻一番。工伤事故和职业病不但威胁千百万劳动者的生命与健康，给千千万万个家庭带来无法挽回的灾难和难以治愈的精神创伤，也给企业带来重大经济损失，使其信誉和形象受到损害，有碍于企业的发展。随着经济的发展、科学技术的进步，出现了很多工业复杂系统，即指技术密集，包括技术设备、人、以及组织三类元素的社会-技术系统，如化工与石油化工、电力、铁路、矿山、核电等工业组织。生产实际表明，对于工业复杂系统，完全依靠对传统产业安全技术系统的可靠性和人的可靠性，还不足以完全杜绝事故，而直接影响安全技术系统可靠性和人的可靠性的组织管理因素，已成为是否导致复杂系统事故发生的最深层原因。因此需要对影响职业健康安全的人、物、环境和管理因素进行系统的管理。本世纪以来世界上许多国家职业健康安全的法律法规更趋于严格，其他有关政策和措施更多地出台；相关方越来越关注职业健康安全问题；许多组织用“评审”或“评价”来改进职业健康安全绩效，但并非都行之有效。为此，需在整合于组织中的结构化的管理体系予以实施。为适应上述情况，就需有一个系统化、结构化的管理体系。2）世界经济全球化和国际贸易的发展促进了职业健康安全系列标准的产生随着全球经济一体化的发展，市场竞争日趋激烈，其中包含了环境保护和职业健康安全方面的问题。WTO的最基本原则是“公平竞争”。欧美等西方发达国家提出：“由于国际贸易的飞速发展和发展中国家对世界经济活动越来越多地参与，各国职业健康安全的差异使发达国家在成本、价格和贸易竞争等方面处于不利的地位。”他们认为由于发展中国家在劳动条件改善方面投入较少使其生产成本降低而造成的“不公平”是不能接受的。基于上述认识，欧美发达国家开始采取协商一致的行动，对发展中国家是施加压力和采取限制行为。OHSASI8000职业健康安全评价系列标准。SA8000社会责任标准，就是这一背景下的产物。这些标准为发展中国家的产品进入欧美发展国家设置了一道非关税壁垒，这就是报刊杂志上经常提到的“劳工贸易壁垒。”2、职业健康安全管理体系的标准的产生和发展在20世纪80年代末90年代初，一些跨国公司和大型现代化联合企业为强化自己的社会关注力和控制损失的需要，开始建立自律性的职业安全健康与环境保护的管理制度并逐步形成了比较完善的体系。90年代中后期，国际标准化组织（ISO）一直在努力使职业安全健康标准化管理体系发展成为与ISO9000和ISO14000类似的规模，但由于一些国家认为涉及劳工权益、国家利益及主权等问题而没有成功。于是工业发达国家如英国、美国、澳大利亚、新西兰、日本等国，先后建立了职业健康安全标准/规范等。值得提出的是1999年4月英国标准协会BSI和挪威船级社DNV、南非标准局 等13个机构联合制定了OHSAS18000职业健康安全评价系列标准，包括OHSAS18001:1999职业健康安全管理体系 规范和OHSAS18002职业健康安全管理体系 实施指南。2000-04-18在国际标准化组织ISO会议上，表决结果59%国家同意制定ISO的OHSMS18000系列标准，但因未超过2/3，会议决定不以ISO18000的形式颁布这方面的标准国际劳工组织（ILO）于2001年6月在国际劳工组织ILO吉隆坡会议上批准颁布了Guidelines on Occupational Safety and Health Management Systems，简称ILO/OSH 2001，中文名称是“职业安全健康管理体系导则”。此后，世界上许多国家和地区，推行或实施OHSAS标准，或以此标准为基础建立自己的标准，并推行体系认证。我国从1995年4月开始参加国际上的相关会议，1996年3月成立了“职业安全健康管理标准化协调小组”，1999年10月原国家经贸委颁布了职业安全卫生管理体系试行标准并开始试点，2001年12月，原国家经贸委参照国际劳工组织职业安全健康管理体系导则制定并发布了职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范。在20012002年我国有关部门基于OHSAS18000系列标准，先后制定了两个标准，由我国国家质量监督检验检疫总局发布，即：2001年11月12日，我国国家质量监督检验检疫总局发布了GB/T 28001-2001职业健康安全管理体系 规范标准，该标准覆盖了OHSAS18001:1999职业健康安全管理体系 规范的所有要求；2002年12月24日，我国国家质量监督检验检疫总局发布了GB/T28002-2002职业健康安全管理体系 指南标准，该标准覆盖了OHSAS18002:2002的所有的要求。OHSAS18000系列标准的制定者，经过2005年对其系统的评审，20062007年的修订，于2007年7月正式发布OHSAS18001:2007职业健康安全管理体系 要求，随后又发布了OHSAS18002:2007职业健康安全管理体系 实施指南。我国国家质量监督检验检疫总局和国家标准化委员会组织对GB/T 28001-2001和GB/T28002-2002标准进行了修订，制定了GB/T 28001-2011/ OHSAS18001:2007职业健康安全管理体系 要求(代替 GB/T 28001-2001）；GB/T28002-2011职业健康安全管理体系 实施指南（代替GB/T28002:2002）。第二节GB/T28000职业健康安全管理体系系列国家标准的结构和特点1、结构GB/T28000职业健康安全管理体系系列国家标准体系结构如下：职业健康安全管理体系 要求（GB/T 28001）；职业健康安全管理体系 实施指南（GB/T 28002）GB/T 28000系列标准的制定是为了满足职业健康安全管理体系评价和认证的需要。为满足组织整合质量、环境和职业健康安全管理体系的需求，GB/T28000系列标准考虑了与GB/T 19001-2008质量管理体系 要求和GB/T 24001-2004环境管理体系 要求及使用指南标准间的兼容性。此外，GB/T 28000系列标准还考虑了与国际劳工组织（ILO）的ILO-OSH：2001职业健康安全管理体系 指南标准间的兼容性。本系列标准均为推荐性标准，显然，对实施实行自愿的原则。2、特点a)GB/T 28001-2011*本标准的总目的在于支持和促进与社会经济需求相协调的良好职业健康安全实践。它规定了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使组织在制定和实施其方针和目标时能够考虑到法律法规要求和职业健康安全风险信息。该标准适用于任何类型和规模的组织，并与不同的地理、文化和社会条件相适应。本标准旨在为组织规定有效的职业健康安全管理体系所应具备的要素。这些要素可与其他管理要求相结合，并帮助组织实现其职业健康安全与经济目标。与其他标准一样，本标准无意被用于产生非关税贸易壁垒，或者增加或改变组织的法律义务。*本标准所用的方法基础是PDCA循环，如图1管理评审检查和纠正措施职业健康安全方针策 划实施和运行持续改进图1 职业健康安全管理体系运行模式本标准采用“策划-实施-检查-改进（PDCA）”的运行模式。关于PDCA的含意简要说明如下：-策划：建立所需的目标和过程，以实现组织的职业健康安全方针所期望的结果。-实施：对过程予以实施。-检查：根据职业健康安全方针、目标、法规和其他要求，对过程进行监测和测量，并报告结果。-改进：采取措施以持续改进职业健康安全管理绩效。许多组织通过由过程组成的体系以及过程之间的相互作用对其运行进行管理，这种方式成为“过程方法”。GB/T19001-2008提倡使用过程方法。由于PDCA可以应用于所有的过程，因此这两种方式可以看作是兼容的。*本标准规定了组织的职业健康安全管理体系要求，并可用于组织职业健康安全管理体系的认证、注册和（或）自我声明。本标准无意包含合同中所有必要的条款。使用者对本标准的应用自负其责。使用者符合本标准的规定并不免除其所应承担的法律义务。*本标准包含了可进行客观审核的要求，但并未超越职业健康安全方针中关于遵守适用法律法规要求和组织应遵守的其他要求、防止伤害和健康损害、持续改进的承诺而提出绝对的职业健康安全绩效要求。因此，开展相似运行的两个组织，尽管其职业健康安全绩效不同，但都可能符合本标准要求。*尽管本标准的要素可与其他管理体系要素进行协调或整合，但GB/T 28001并不包含其他管理体系特定的要求，如质量、环境、安全保卫或财务管理等体系要求。组织可通过对现有管理体系做出修改以便建立符合GB/T 28001要求的职业健康安全管理体系，但需指出的是，各种管理体系要素的应用可能因预期目的和所涉及相关方的不同而各异。职业健康安全管理体系的详细及复杂程度，文件化的范围所投入资源等，取决于多方面因素，例如：体系的范围，组织的规模及其活动、产品和服务的性质，组织的文化等。中小型企业尤其如此。b)GB/T 28002-2011（从与GB/T 28001区别和联系方面描述）*该标准是非认证性指南标准，皆在为组织建立、实施或改进职业健康安全管理体系提供一般性帮助，而不能用于认证、注册。这是与GB/T 28001最重要的区别；*该标准为GB/T 28001的应用提供了基本建议。对照GB/T 28001中的各项要求，本标准解释了GB/T 28001-2011的基本原理，隐含地描述了各项要求的意图、典型输入、过程和典型输出，以帮助理解和实施GB/T 28001-2011。该标准既不对GB/T 28001-2011的规定提出额外的要求，也不对GB/T 28001-2011的实施方法作出强制性规定；*该标准是GB/T 28001-2011的实施指南。针对GB/T 28001-2011的特定要求，本标准逐项引用并按实施内容逻辑关系编排的表述模式分别给出了相应的指南。第三节GB/T 28001标准的改进、修订与转换1、GB/T 28001-2011着重通过以下几途径来改进标准：-改善对GB/T 24001和GB/T 19001的兼容性：-寻求机会对其他职业健康安全管理体系标准如ILO-OSH：2001兼容；-反映职业健康安全实践的发展；-基于应用经验对前版标准所述要求进一步澄清。 本标准考虑了与GB/T 19001-2008质量管理体系 要求、GB/T 24001-2004环境管理体系 要求及使用指南标准的相容性，以便于满足组织整合职业健康安全、环境管理和质量管理体系的需求。2、本标准是对GB/T 28001-2001标准的修订。主要变化如下：-更加强调“健康”的重要性；-对PDCA（策划-实施-检查-改进）模式，仅在引言部分作全面介绍，在各主要条款中不再分别予以介绍；-术语和定义部分作了较大调整和变动，包括：a）新增9个术语，分别为：“可接受风险”、“纠正措施”、