模拟 城市规划实务 53案例分析题 第 1 题： 某市城市规划区的东南部，按照批准的总体规划方案，有一个约 60hm2城市规划绿地。某科研单位与当地村委会签订协议，在规划绿地内 (现在为耕地 ) 占用 3hm2t地建设住宅，补偿费用1000万元。一年后建成多层住宅五 栋，建筑面积25000m2该科研单位在分房的过程中有职工向城乡 规划行政主管部门举报该单位领导搞违法建设，要求查处。经查后，城市规划 执法人员认为，该科研单位和村委会对农村集体土地进行变相买卖违法侵占耕 地，同时也未报城乡规划行政主管部门审批，没有办理建设用地规划许可证和 建设工程规划许可证。即行占地建设属于违法建设，且侵占规划绿地。严重影 响城市规划，违法事实清楚，不用再找当事人调查，于是根据城乡规划法第四 十条规定对违法建设作出予以没收的行政处罚决定，并经部门领导批准发出了 行政处罚决定书。送达后，科研单位不服该行政处罚，向人民法院提起诉讼， 经法院审理，判城乡规划行政主管部门败诉。试分析：败诉的原因是什么 ?城市规划主管部门应该如何正确处理此 案? 参考答案：1没有严格按照行政处罚法 规定的程序作出处罚决定， 属于程序败诉。 2城市规划主管部门应依照行政处罚法的有关规定，按照以下正确的行政 处罚决定程序作出处罚。(1) 立案。 (2) 调查取证。 除了由当事人调查违法事实外，还应制作笔录，告知当事人有陈述权， 申辩权及要求听证权。(3)审理违法事实作出行政处罚决定， 并告知当事人有复议诉讼权。(4) 送达行政处罚决定书。(5) 行政处罚的执行： 行政处罚决定依法作出后， 当事人应当在行政处罚决定的期限内， 予以履行。 如当事人不履行行政处罚决定， 则由城 乡规划行政主管部门申请人民法院强制执行。详细解答：第2题： 如图为某市市区边缘地段拟建的一所 18班小学，请指出该小学在选址和总平面 布置中存在的主要问题。参考答案：(1) 小学选址不当，紧靠城市干道，且距铁路线太近。 (2) 小学教学楼 不应超过 4 层。 (3) 主出入口不宜开向城市干道。 (4) 教室长边之间 距离不应小于 25m。(5) 教室的长边与运动场的间距不应小于 25m。详细解答：第 3 题：试指出该交叉口规划平面布置存在的问题。 参考答案：1交叉口的机动车道没有渠化、拓宽。21 号公交停靠不应布置在进口道上。34 号、5 号公交停靠站距交叉口过近。4干道公交停靠站详细解答： 第 4 题： 某市一单位在市中心区有一片多层住宅楼。其中有两栋 （每栋各六个单元门 ） 住 宅楼是临城市干路的。经市城市规划行政主管部门批准，占用了上述两栋住宅 楼之间的空地 （ 两栋楼山墙间距为 16 米） ，建设一栋两层轻体结构的临时建筑， 使用期为两年。在建设期间，市规划监督检查科的两名执法人员到现场监督检 查时发现：擅自加建了第三层，且结构部分已完成。为此，依法立案查处。随 后，经科务会议紧急研究决定：对该违法建设处以数十万元罚款，并决定加建 的第三层与临时建筑到期时一并拆除，同时，要求该单位在十五日内到市城市 规划行政主管部门缴纳罚款。违法建设行政处罚决定书加盖监督检查科公章 后，立即送达违法建设单位。试就上述审批临建工程和处理违法建设的行政行为，评析哪些是不符合现 行有关规定的。参考答案：1临时建筑占用了两楼之间空地， 不符合消防规定规划管理部门违反规定审 批临建工程，属违法行政行为。2 城市监督检查科不是行政执法主体。违法建设行政处罚书由监督检查科盖章是不符合规定的。3 较大数额罚款，未告知被处罚单位享有听证等权利。 4 罚款与收缴罚款必须分离， 规划行 政主管部门直接收缴罚款是不符合规定的。5 该建筑应该拆除， 拆除被批准的临建审批者应予赔偿。详细解答：（六） 第 5 题： 某市有一引资宾馆工程，有关领导部门特别重视该项建设。投资方坚持要占用 该市总体规划中心地区的一块规划绿地。有关领导自引资开始至选址、设计方 案均迁就投资方要求。市城市规划行政主管部门曾提出过不同意见，建议另行 选址，但未被采纳，也未坚持。之后，投资方依据设计方案擅自开工，市城市 规划行政主管部门未予以制止。省城市规划行政主管部门在监督检查中发现此 事，立即责令市城市规划行政主管部门依法查处此违法建设活动。 问题 该工程为什么受到查处 ?省、市城市规划行政主管部门该如何处理这件 事?参考答案： 受到查处的原因有： 违反城市总体规划 （ 总体规划经过省政府批准 ） ；程序不合法，没有办理建设手续（没有办理一书两证）。根据城市规划法第 31 条、第 32 条、第 39 条、第 40 条可认定该建设为违法建设。 (2) 省、 市城市规划行政主管部门对这件事的处理如下： 市规划主管部门应尽快 立案调查， 责令其停工并退回土地； 将处理结果报告上呈省城市规划主管 部门； 省城市规划主管部门应对处理结果跟进； 建议投资方补办有 关手续或另行选址。详细解答：第 6 题： 我国东部某一城市的总体规划，规划人口规模 35 万人，用地规模 35km2。该市是其所在省属地域范围内的一个中心城市，其东南方 向为某沿海经济发达的大城市，北面约 200km，是其所在省的省会大城市。该市地处两条主要河流的交汇处，一区西侧有两处省级风景区隔江相望， 北面、东面有两个主要山系的余脉，使城市处于一个盆地中，静风频率高，城 市热岛效应较强，污染不宜扩散。有一条高速公路从城市西南侧绕城而过，东 南是铁路及站场。该城市总体规划如图所示。问题:试根据该城市总体规划对本方案进行综合评析 参考答案：1方案中的优点(1) 根据该城市周围用地条件及环境来看，采用紧凑的城市格局比较合理，由于受河流分割，规划布置成两个组团，结构比较合理。(2) 城市主要功能用地分区比较明确。(3) 道路网布置清晰，功能明确，特别是结合地形布置。(4) 城市绿地景观系统的组织比较有特色， 特别是西河北岸留出了充足的滨河景观带。(5) 该市处于一个盆地， 静风频率高， 城市污染难以扩散，为此，城市新工业区选址在西南角，盆地以外，并在主导风向方 向规划了一个楔形绿地，以改善城市小气候。2主要问题及解决方法(1) 三类工业用地不应布置在风景区的附近，且位于主干河流上游，应迁到支干 河流东岸组团， 集中布置。 （2） 支干河流东岸的工业组团与支干河流之间应 留出防护绿带， 既起到防护作用， 也可创造较好的景观岸线。 （3） 二类工业 区不应布置在城市上风向，因其对城市环境有一定污染，应迁到支干河流附近。（4） 省道穿越城市中心区，对城市造成很大干扰。应外迁到城市北侧，形成北外 环路，再接到高速公路出口处。 （5） 污水处理厂西侧的桥梁没有功能要求， 可以去掉。 （6） 城市新建大型电站是城市重要基础设施， 根据规划法中关于 城市规划区划定的意义，应列人城市规划区内。因此应扩大城市规划区的范围， 将城市新建电站包括在城市规划区范围内。详细解答：（四） 开发建设单位申请在某城市中心区进行旧区改造，建设商贸、办公建筑 项目。该地段西侧为风貌性建筑，集中成片，并有小游园一处，现已批准公布为 “保护近代西式住宅风貌为主的历史街区” 的重点保护区。 拟改造规划可用地面 积约 3 公顷，为历史街区保护的建设控制地带，其中有几幢可保留的风貌建筑 （ 基地现状详见下图 ） 。经城市规划管理部门研究后， 认为该申请建设项目与城市 总体规划确定的用地性质相符， 但在改造中必须严格有效控制， 为此拟出了修建 性详规的部分规划设计条件：（ 一）用地情况：规划性质、边界条件、规划用地面积。（ 二）土地使用强度（规划控制指标 ） ：容积率、建筑密度。（ 三） 建筑后退要求。（ 四）市政设施和公建服务设施的配置要求。（ 五） 人流、车流出人口和停车场地的设置要求。（ 六）遵守事项规划设计条件的时限、规划方案编制、报审及建设项 目相关手续申报须符合的有关规范、规定要求。 问题 第 7 题：请你依据建设部城市规划强制性内容暂行规定，指出还有哪些规划设计条件需要补充 ? 参考答案： 需要补充的规划条件是： (1) 应具体给出拟改造地段内需要保留和保护 的风貌建筑。 (2) 提出建筑限高要求。 (3) 提出对新建建筑物、 构筑物的 控制要求。 (4) 按规定应提出绿地率、 公共绿地面积指标。 (5) 拟改造地 段内道路应与历史街区的道路系统相协调。详细解答：(五)2001年 12 月 21 日，某市中级人民法院对个体工商户林某不服规划局 及环保局的行政处罚的上诉作出判决， 驳回其上诉。 至此， 这起行政诉讼案以规 划局和环保局的胜诉而告终。上诉人林某在未办理报批手续的情况下，擅自于 2000 年 6 月将其经营 的精研塑料厂从该市某某镇北海路迁至该镇新工业区， 增设了八台切割机， 新建 了挤塑车间， 且在未取得建设工程许可证， 未采取任何环境保护设施的情况下擅 自将主体工程正式投入生产。 规划局和环保局联合执法， 经过调查、 取证和组织 听证后，于 6月 28日作出了行政处罚决定书 ，认定林某上述行为违反了 城 市规划法、某市建设项目环境保护管理条例 ，对上诉人作出责令停止生产、 补办手续并处罚款 3 万元的行政处罚决定。 林某不服，于 2001年 7月 10日向某 市人民法院提起行政诉讼， 请求判决撤销处罚决定， 林某认为自己是个体工商户， 不属于建设单位， 另外，工厂搬迁经营场所， 增加小型设备不属于要经建设管理 部门、计划管理部门批准的项目，故不属于建设项目。 问题 第 8 题： 试对法院的判决进行评析。 参考答案：(1) 根据城市规划法的规定，规划区范围内任何建设都必须符合城市规划， 都按法定程序进行报批，包括单位和个人 ( 个体经济和其他各种不同经济类型的 开发活动 ) 。因此，林某以个体工商户为借口，想跳过规划报建程序，这显然不 符合城市规划法的要求。 (2) 林某工厂的搬迁是不是属于建设项目， 依据城 市规划管理条例，城市建设项目是指一切新建、。扩建、改建、翻建的房屋建 筑(包括工业建筑、公共建筑、住宅建筑、仓储建筑等 ) 、地下建筑、围墙建筑、 大门建筑、小品建筑、人防工程、消防工程、防洪工程、 公共设施、铁路、地铁、 公路、城市道路、桥梁、涵洞、机场、码头、广场、停车场、公园、城市绿化、 市政管线等。 林某工厂异地搬迁， 涉及建设用地的重新选址、 建筑工程的重新设 计、建设项目的环境保护、 建设工程竣工验收等问题， 均需要重新按照新建建设 项目的规划审批程序进行报建。 否则就是属于违法建设， 违法生产， 必须依法处详细解答： 第 9 题： 某房地产开发商拟在滨河地带规划建设一居住小区，用地面积约 18hm2,提出了一个用地布局初步设想，如图 4所示。 问题 试指出该用地设想中主要用地功能及布局存在的问题,并提出修改完善意见 (不 必作图 ) 。 参考答案：(1) 多层住宅与高层住宅的位置不合理。多层住宅应布置在用地北侧滨江地 段,高层住宅应布置在用地的南侧。 (2) 小学和托幼应分别独立占地,且方案 中安排的位置不合理。应布置在靠近规划路一侧,位置居中。 (3) 小区商服位 置不合理, 偏于小区西北角不利于小区居民使用, 且配套商服不宜临城市主干路 安排。应布置在小区中部。 (4) 缺少集中公共绿地,应在小区中部增加。详细解答： 第 10 题：某开发商拟在滨江规划建设一居住小区,用地规