南通市水域滩涂养殖规划（2015 年 2020 年）送审稿南通市海洋与渔业局2015年 8 月目 录前 言0一、养殖水域规划依据2二、资源条件和生物资源4（一）水域、滩涂资源状况4（二）气候6（三）海洋水文及主要灾害7（四）生物资源状况11三、水产养殖现状及发展前景14（一）水产养殖现状14（二）主要经验及存在问题14（三）发展潜力17四、规划的指导思想、原则、思路和目标19（一）指导思想19（二）规划原则19（三）总体思路20（四）总体目标21五、区域布局规划22（一）海水养殖区23（二）淡水养殖区25六、特殊功能区27（一）休闲观赏渔业区27（二）水产苗种功能区28（三）工厂化养殖集中区28七、优势主导产业培育30（一）条斑紫菜30（二）文蛤等贝类30（三）南美白对虾31（四）梭子蟹与脊尾白虾31（五）河蟹苗种32（六）珍稀鱼类32八、规划的实施和保障措施33（一）完善政策体系，全面推行养殖证制度33（二）围绕“五化”目标，着力提升渔业发展层次33（三）创新发展理念，提高土地水域利用效率34（四）加强规划管理，确保渔业资源可持续利用34（五）加强服务引导，积极推行体制机制创新35附图 1. 南通市水域滩涂养殖规划图前 言南通市位于长江口北侧，南临长江，东濒黄海，沿海是全国著名的吕泗渔场。南通市沿海滩涂广阔，内陆水网密布，水产养殖发展的空间和生物资源丰富， 具有发展海淡水养殖得天独厚的自然条件。近年来，随着渔业结构战略调整步伐加快，南通市水产养殖迅速发展，成为农业的重要组成部分。根据中华人民共和国渔业法 、江苏省渔业管理条例 、农业部完善水域滩涂养殖证制度试行方案等法律、法规和文件，为提高养殖水域利用率，保护养殖水域生态环境，加强对养殖业的有效管理和保障养殖业者的合法权益，加快完善和推进养殖证管理制度， 促进水产养殖业可持续发展，同时协调好水产养殖与沿海开发和城镇化进程等方面的关系，根据南通市水域滩涂自然资源条件的特点， 结合全面实施渔业结构战略调整和加强渔业资源保护、增殖、开发和合理利用的需要，依据国民经济和地区经济发展计划， 在海洋功能区划和相关规划所确定的养殖功能区及所辖县 （市、区）水域滩涂养殖规划基础上，制定了本规划。本规划明确了南通市2015 年 2020 年养殖水域滩涂功能区域范围。通过规划的编制和实施，实现：（1）统筹水产养殖与沿海开发、城镇化和工业化进程中各相关方面的关系；（ 2）依法保护重要的养殖水域滩涂；（ 3）合理调整和规划养殖布局；（ 4）控制养殖规模、密度，推广生态健康养殖模式，保护和改善养殖水域生态环境；（ 5）为建立以养殖使用证为核心的养殖业管理制度提供法律和科学依据。本规划基础年为 2014 年，规划期限 2015-2020 年。一、养殖水域规划依据（一）法律1. 中华人民共和国渔业法2. 中华人民共和国土地管理法3. 中华人民共和国水法4. 中华人民共和国海洋环境保护法5. 中华人民共和国海域使用管理法6. 中华人民共和国水污染防治法7. 中华人民共和国农产品质量安全法（二）行政法规1. 中华人民共和国土地管理法实施条例2. 中华人民共和国渔业法实施细则（三）地方法规1. 江苏省渔业管理条例2. 江苏省海域使用管理条例3. 江苏省海洋环境保护条例（四）部门规章1. 水域滩涂养殖发证登记办法2. 海洋自然保护区管理办法3. 水产养殖质量安全管理规定（五）规范性文件1. 江苏省海洋功能区划（ 20112020）2. 农业部关于印发完善水域滩涂养殖证制度试行方案的通知3. 养殖水域滩涂规划编制工作规范4. 养殖水域滩涂规划编制大纲5. 农业部关于稳定水域滩涂养殖使用权推进水域滩涂养殖发证登记工作的意见6. 中共南通市委南通市人民政府 关于建设国家现代农业示范区推动现代农业建设迈上新台阶的实施意见7. 南通市土地利用整体规划8. 南通市生态保护规划9. 南通市“十二五”国民经济发展纲要10. 南通市“十二五”海洋经济发展规划11. 南通市浅海养殖发展规划12. 南通市南美白对虾产业发展规划13. 江苏沿海地区千亿元级现代渔业发展规划实施意见二、资源条件和生物资源（一）水域、滩涂资源状况1. 地理位置南通市位于长江口北侧，东临黄海，南依长江，西连泰州，北接盐城。南通市陆域面积 8001 平方公里，常住人口 730 万，辖启东、海门、如皋 3 个县级市，如东、海安 2 个县，港闸、崇川、通州 3 个区和国家级南通经济技术开发区、南通滨海园区。2. 水域类型 沿海水域南通市现有海域面积约 8701 平方公里。其中， -15 米等深线以内海域面积5400 平方公里。沿海滩涂根据江苏近海海洋综合调查与评价专项 （简称 908 专项）成果，南通市沿海滩涂总面积约 307.25 万亩，其中潮上带滩涂 5.95 万亩、潮间带滩涂 201.30 万亩、辐射沙洲 100 万亩。南通市滩涂绝大部分为硬沙质（以粉砂为主的泥砂质）滩涂，分布在如东县及启东市大洋港以东地区； 约 7 万亩为淤泥质 （以泥沙为主的泥砂质）滩涂，主要分布在南通滨海园区遥望港至启东大洋港之间。南通市每年淤涨滩涂面积约 1 万亩。江海岸线南通市海岸线206 公里，南起启东市的连兴港，北至与盐城市东台交界的20 号界桩，经启东、海门、南通滨海园区、如东、海安 5 个县（市、区），两侧或一侧适宜发展增、养殖的海岸线长 178 公里 , 分属淤涨型岸段、稳定型岸段、侵蚀型岸段。长江岸线 166 公里，西起与泰州市靖江交界的如皋市张黄港，东至启东市连兴港，经如皋、通州、港闸、崇川、市开发区、海门、启东 7 个县（市）、区。 沙洲南通市境内浅海和长江段有多个滩面高度小于1 米的沙洲。由于黄海旋转潮波系统和东海前进潮波系统的共同作用，黄河、长江带来的沉积物在 18 世纪以后逐步形成了世界独有的以蒋家沙 竹根沙的滩脊为界南北两翼形态不同的不稳定的苏北浅海辐射状沙脊群。 南通北部沿海有约100 万亩辐射沙洲， 形态变化主要受东海前进潮波系统影响。南通市长江段有大小沙洲10多个，面积约18 万亩。海礁海门市东灶港外测的蛎岈山牡蛎礁是国内唯一、 世界罕见的沿海滩涂上自然形成的生物礁（以牡蛎遗骸和部分活牡蛎为主体），面积约 0.5 万亩，已被列为国家海洋公园。内陆水域南通市境内有内陆水域面积 106 万亩（不含长江水道），其中一级河道 12 条，长 727 公里，水面积 6.5 万亩；二级河道 105条，长 1799 公里，水面积 13.5 万亩；三级、四级河道及其泯沟、宅沟、横沟等水面积54.5 万亩；池塘水面积24 万亩。（二）气候1. 气温南通市地处北亚热带湿润气候区，海洋性气候显著。根据1981到2010年30 年资料显示， 南通平均气温15.1 （如皋）15.8 （市区），年中最高月平均气温出现在7-8月份，极端最高温 39.7 （海门，月份，极端最低气温2013 -13.4年），年中最低月平均气温出现在（如皋， 1991 年）。12. 日照近 30 年资料显示，常年平均年日照 1916.2 小时（通州） 2070.3 小时（海安），日照百分率 43.17%（通州） 46.64%（海安）。3.近降水30 年资料显示，南通市年均降水量1015mm（海安）1119.7 （市区），年降水量最多的年份为1636.9mm（海安，1991年），日最大降水量236.8mm（如东， 1993 年）；年降水量最少的为 600.5mm（海安， 1994 年）；汛期（ 59 月）降水相对集中，约占全年总量的 65%左右。常年平均降水日数 113.1 天（海安）124.3 （海门），年降水日数最多140 多天，年降水日数最少为80 多天。4. 风平均风速 3.3（通州）3.9m/s（启东），极大风速为 31.5m/s （如东， 2000 年）。春季风速较大， 3 月份平均达 4m/s；秋季风速较小， 10 月份仅为 2.9 3.5m/s 。全年以偏东风为主风向，占 38 41%；西南风最少， 仅占 1819%。79 月多受台风影响，年均台风影响为 2 3 个。受东亚季风影响，冬冷干燥，夏热多雨，四季分明。由于受北方冷空气侵袭和西太平洋副热带高压制约， 因此易出现冷暖气流交汇，气旋活动频繁，风向多变，多阴雨天气。5. 蒸发量年平均蒸发量1278.3mm，年最大蒸发量1466.3mm（ 1994 年），年最小蒸发量1127.2mm（ 1987 年）。6. 相对湿度年平均相对湿度78.4%，月际变化幅度较小。