关于促进民营经济发展的实施意见为了贯彻落实省政府【关于促进民营经济加快发展的假设干意见】和市政府【关 于促进民营经济发展的实施意见】等文件精神,毫不动摇地鼓励、支持和引导X 区民营经济加快发展,现结合实际,提出以下意见。一、培育市场主体、壮大发展规模（）放宽准入门槛。落实中、省、市支持民营经济中小企业与非公经济发 展的各项政策,扎实推进放管服改革,全面放开竞争性行业和领域,按照非 禁即入、非禁即准原则,进一步放开竞争性经营行业和投资领域。落实注 册资本由实缴制改为认缴登记制、“先照后证、一照多址、一址多照 等改革政策,进一步取消工商登记前置审批事项,履行双告知职责。推行互 联网+工商登记简易注销登记改革,实行企业名称网上申报和企业注销登记网 上操作,推进企业登记全程电子化。（二）培育成长梯队。大力实施中小微企业升级晋档,把销售收入在300 万元一2000万元的工业企业纳入升级晋档范围,分四个档次,通过提供管理指 导、人才支持、市场推广、协调融资、项目扶持等措施,形成发展梯队,逐步跨 入更高档次,以至进入规模工业行列,并按照【X区中小微工业企业升级晋档奖 励办法】给予相应的奖励,激发企业发展活力,增强区域经济发展后劲。加快推 进个转企、小升规,对从个体工商户转为企业,并进入四上企业统 计范围的,按区上政策给予奖励。（三）深化军民融合。政府为企业牵好线、搭好桥,鼓励民营企业参与 军工产品的研发生产,发挥我市军工企业技术、人才优势,不断推进军转民发展 步伐,壮大民营企业实力。引导支持大企业和军工企业与区内民营企业开展协作 配套,鼓励大企业在原料供应、研发生产、市场销售等环节与民营中小企业建立 稳定的协作关系,发展配套产品,稳步推进专用设备、机床工具、航空航天等领 域产业配套发展,着力提高重大工程项目配套率。（四）发展新型经济。鼓励民营企业加快应用新技术、新工艺、新装备改造 提升传统产业,重点支持工业互联网、数字化、虚拟化、网络化、智能化等新技 术新产品的开发。实施互联网+行动计划,鼓励电子商务、物流企业与工业、 商贸流通、金融加强合作,帮助民营企业打造竞争新优势。支持传统行业民营企 业提升发展层次、加快转型升级,发展研发、咨询、设计、物流等现代服务业, 发展社区服务、便民商业、文化创意、健康养老等生活性服务业。二拓宽投资渠道、破解资金难题（五）政府资金引导。认真贯彻落实中、省、市各级对民营企业金融支持政 策,充分发挥政府资金引导和撬动作用。加强辖区内资金需求企业的调查摸底, 积极向金融机构推荐资金需求企业,促进银企合作。（六）转变融资方式。淡化传统抵质押等方式的担保要求,侧重对信用等级、 科技实力、商标品牌等软实力的评估。支持和弓I导民营企业用好企业债券、公司 债券、非金融企业债务融资等直接融资工具。积极推动有实力有条件的民营企业 在主板、中小板、创业板上市,在新三板新四板、区域性股权市场挂 牌。（七）引进民间资本。鼓励民间资本参与资产重组。引导和鼓励民营企业利 用产权市场组合民间资本,促进产权合理流动,开展跨地区、跨行业兼并重组, 通过兼并重组做大做强。鼓励民营企业以参股、控股、资产收购等多种形式,参 与国有企业改制重组。民营企业在资产重组过程中,将全部或者部分实物资产以 及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的,其中涉及不 动产、土地使用权和货物转让的,不征收增值税。政府建立民企与上市企业战略 合作伙伴关系,对接各类上市基金,拓宽民营企业融资渠道,帮助民营企业快速 进入资本市场。三、落实政策支持、降低企业成本（八）严格落实涉企收费。税务部门要认真贯彻落实国家和省政府已明确的 促进中小微企业发展的各项税收优惠政策,切实减轻民营企业税费负担。完善收 费基金目录清单制度,严格贯彻执行收费基金管理政策。按照【全区收费目录清 单】,及时公布X年全区政府性基金目录清单、行政事业性收费目录清单和涉 企行政事业性收费目录清单等三张目录清单。建立完善相关部门和执收单位收费 基金公示制度。按照省市要求,及时更新收费目录清单,确保已取消的收费项目 不出现,已降低的收费标准降到位。（九）降低制度性交易成本。贯彻落实中省市政策,及时承接中省市取消、 下放的行政许可事项制定完善详细的行政许可服务规范和标准,简化办理流程。 深入推进投资领域放管服改革,投资项目许可事项全部纳入在线审批监管平 台。充分发挥行政服务中心作用,窗口工作人员要积极指导协助企业依法办理有 关手续。（十）降低用地成本。严格依照【不动产登记暂行条例实施细则】限时办理 不动产登记,有效提高手续办理效率。政府运用产业基金收储购买土地,对投资 建设高新技术项目的企业,可分期缴纳土地出让价款,并最终获得土地所有权, 切实解决企业发展初期用地成本过高等问题。建立土地逆向流动机制,对经营不 善的企业进行土地及厂房回收,高效合理利用土地资源。鼓励民营企业在符合规 划、不改变原土地用途的前提下,利用存量工业用地新建厂房或增加原厂房层数 和容量,提高土地利用率和增加容积率的,不再征收土地价款。（十一）降低用能成本。加强水、电、路、气、运等单位的协调,保障民营 企业的生产经营要素供给,不得对民营企业在水、电、气、路、运等要素方面采 取非政策性限制,确保民营企业生产经营平稳。各要素保障主管部门与企业单位 应加强沟通、预报、预告,除紧急情况和自动保护装置动作外,严禁单方面断水、 断电、断气、改变路线等。鼓励园区加强与行业企业对接合作,充分利用各行业 现有设施资源、专业管理和投资优势,建立电力、燃气、自来水等能源管控平台, 减少企业能源基础设施投入。通过采取打包申请直购电等方式,降低企业用能成 本。（十二）降低用工成本。按照中省安排部署,积极落实降低民营企业用工失 业保险、工伤保险、生育保险等缴费比例政策。阶段性降低相关社会保险费率, X年7月1日至X年6月30日,将失业保险费率从1.5%降至1%,其中用人 单位缴费比例由1%降至0.7%、个人缴费比例由0.5%降至0.3% ；将生育保险 费率从0.5%降至0.3%。、加快园区皿搭建孵化平台（十三）大力推进园区建设。加强X高新技术产业开发区、褒河物流园区 等重点园区基础设施建设,加大资金投入力度,加快园区综合管廊及道路、给排 水、供电通讯、公共设施等基础项目建设步伐,全面提升园区硬件环境。全力支 持X高新技术产业开发区创建为国家级高新区。（十四）创建小微企业孵化园。加大创业资金投入力度,健全完善基础设施、 服务体系,建成紫晶等一批中小微企业孵化园,支持中小微民营企业入园孵化、 发展壮大。为创业者提供技术培训、信息咨询、融资支持、人力资源及商务代理 等综合服务,帮助有潜力企业或个人加入到大众创业万众创新队伍中。落实好中 小企业孵化园管理办法,对入驻孵化园的企业前三年租金补贴一半。五、推进自主创新、加快转型升级（十五）推动产业升级。鼓励企业利用高校院所科技资源深化产学研合作, 建设研发中心,着力提升创新能力。落实【X区专利资助与奖励办法】,调动企 业和科技人员创新积极性,引导支持企业加大研发投入力度,围绕自身生产、管 理中的难题,开展实用型、小微型技术开发,增强自主创新能力。支持企业弓I进 新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺等改造升级,提高产品技术 含量和企业市场竞争力,促进产业升级转化。（十六）搭建创新平台。积极推进创新型试点区建设。统筹辖区内外科技资 源,加快科技成果转化交易平台和科技资源共享平台建设进度,早日投入使用。 按照市区关于加快X高新技术产业开发区的战略部署,加大建设力度,鼓励引 导更多高新技术企业来园区发展,把高新区建成我区最大的创业创新平台,成为 X经济发展的新引擎。（十七）支持人才引进。坚持人才引进和使用并举的原则,支持民营企业开 展人才培养,鼓励引进高层次管理人才和专业技术人才到民营企业发展。落实【X 区科学技术奖励办法】、【X区引进高层次紧缺人才暂行办法】等激励政策,充 分激发科研人员创新活力,吸引高端人才和先进技术成果想我区聚集。政府定期 组织行业人才招聘会,针对人才紧缺行业,及时在政府门户网站发布招聘会信息, 在供需双方之间搭好桥梁。（十八）提升企业管理。帮助和支持小微企业加强财务、安全、节能、环保、 用工等企业管理,逐步推动全区小微企业向管理标准化、现代化、高效化迈进。 引导支持建设小微企业中介服务机构,实行企业化运作,帮助小微企业解决管理 不规范、技术缺乏、职工技能不足、政策法规水平较低等困难和问题,推动小微 企业逐步进入规范化管理和运行范畴。六、完善服务体系、优化发展环境（十九）完善公共服务体系。重点抓好X区中小企业综合服务中心和小微 企业创业创新基地服务中心建设,围绕政策信息、管理咨询、技术创新、融资服 务、人才培训、安全生产等内容完善服务功能,提升服务水平。鼓励引进社会力 量和专业资源参与中小企业公共服务平台建设,推进资源共享,提高服务质量和 专业化水平。（二十）健全协调保障体系。成立X区促进民营经济发展工作领导小组, 建立工作协调机制,发挥统筹谋划作用,及时研究解决民营经济发展中存在的困 难和问题。进一步强化民营企业维权服务,建立民营企业投诉中心,公布举报电 话,畅通民营企业投诉渠道,及时回应企业合理诉求。（二十一）强化目标责任考核。完善民营经济统计指标体系,强化指标统计 与监测,定期发布民营经济发展情况。有关部门、各镇、办要各司其职,密切配 合,加强协作和联动,高度重视民营经济发展,定期研究解决发展中遇到的突出 问题,主动为小微企业发展排忧解难。围绕三项机制建立考核问责奖惩制度, 对政策不落实、服务不到位的,追究相关部门单位及领导责任。