经济社会发展注重民生保障调研报告 胡锦涛总书记在十七大报告中指出，必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。保障和改善民生,是我们党对人民群众作出的庄严承诺，也是我们党的宗旨的要求。经济发展与改善民生并不矛盾，而是相辅相成、相互促进的，经济发展是改善民生的物质前提,改善民生是经济发展的最终目的，反过来，民生的改善创造了和谐的社会环境,又会对经济发展以有效推动。长阳县委、县政府深知这一发展要义,自02X年以来，就始终坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,在大力推进经济高速发展的同时,坚持富民优先、民生为重,在财力十分有限的情况下,想方设法加大投入，扎扎实实为人民群众办实事,创造性地启动实施了社会领域“五大工程一项计划”，让全县人民充分享受到了经济发展的成果。 一、取得的主要成就 （一）扶贫工作成效显著 贫困是制约民族地区经济、社会发展的最大瓶颈,要消除贫困，必须有新理念、新思维、新举措。长阳县委、县政府以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领,扎实推进扶贫开发“一体两翼”工作，以扶贫到户为抓手，创新工作方式方法,有力的促进了贫困地区的新农村建设。02X年减少绝对贫困人口30人,全县绝对贫困人口降到5.7万人,使000名低收入人口稳定解决温饱，全县低收入人口减少到6.08万人,分别占农业总人口的14.76和17.03%。22年争取扶贫资金50万元，比上年增长432%，争取中央、省直个单位落实社会帮扶资金200万元，全县贫困人口人均增收达到00元。 (二）基础设施明显改善 一是道路交通条件明显改善。新修和改造村级公路12公里，完成通村公路硬化00多公里。黄陵洞特大桥建成通车，宜长高速公路、沪渝高速公路白氏坪至流溪段全线通车,县城至高速公路接线路正在加紧建设,“庄麻”、“资黄”公路硬化全面竣工,县内国家二级路改造全面完成，乡乡通油路的目标基本实现。二是“电力瓶颈”有效缓解。全面完成了XX县区电网改造，完成了110kv板桥铺、5k王家棚变电站建设和35kv火烧坪、榔坪输变电改造工程，启动了0kv津变增容和长津输电线路改造等工程建设,城乡输配电网络进一步健全。三是信息通讯网络进一步健全。乡镇互联网业务全部开通,电信、移动、联通三大网络实现了全境覆盖。四是实施退耕还林、天然林保护、农村能源、水土保持等生态环境建设工程，加大环境保护执法力度,有效保护了全县良好的生态环境，森林覆盖率达到3%。 （三）教育事业欣欣向荣 全县上下始终把“普九”工作当作农村教育工作的重中之重，通过理顺管理体制,落实各级政府的教育职责,着力解决“普九”工作中的薄弱环节，促进了全县“普九”成果的稳固提高。1999年月,县“普九”工作通过省人民政府验收,02X年、02年和0X年又先后三次通过省政府组织的“普九”复查,202X年顺利通过了国家验收。202X年,72周岁正常适龄儿童2019人,己入学019人，适龄儿童入学率10%,适龄女童入学率100%。0X年小学无辍学现象。同时，以“普九”为契机,围绕“高中进城，初中进镇,联村办小学”的目标,依照“因地制宜、实事求是、统筹规划、稳步实施”的原则，大力调整学校布局，学校数量逐年减少,学校规模逐渐扩大，目前全县中小学校总数已由22X年的9所调减到99所，基本实现了布局调整规划目标,极大地优化了教育资源配置。在调整布局的同时，为解决边远山区学生的入学困难,最大限度地满足人民群众对优质教育资源的需求,努力探索适合山区教育特点的办学新模式，积极创建农村寄宿保育制小学,共创建寄宿制高中所、初中16所、小学69所；创建寄宿保育制小学55所,其中31所被X市教育局授予“寄宿保育制示范学校”称号。 （四）人才培养不拘一格 以“一村一名大学生培养工程”为载体,着力培育农村实用人才队伍。将能够带动一片、示范一方的致富能手和“土专家”“田秀才”，作为农村实用人才培训的重点，出台关于加强农村实用人才培养的实施意见，建立健全乡土实用人才培养、选拔、管理机制,采取与三峡大学联办、县内设点的方式，在XX市率先启动了“一村一名大学生”培养工程。同时,以“民族民间文化保护工程”为载体，加大民族民间文化人才队伍建设力度,并建立了文化人才奖扶制度,每两年评选表彰一次“优秀民族民间文化传承人”,设立“高龄民间艺人生活补贴基金”，对年满7周岁、从艺0年以上的优秀民间老艺人发放了定额津贴。大力培育民族民间文化人才，采取“结对传授”和“分片传授”的形式，通过选送优秀民族民间文化人才到高等艺术院校深造，定期将县外创作者“请进来”，组织开展“民间艺人师徒大赛”等活动,培养了一批年轻的土家民族文艺传承人。 截止22X年底,全县人才总量达到183人,占总人口的3.1%。其中党政管理人才146人,少数民族984人,占69.%;女性28人,占18.93%;本科以上学历有455人，占32.13%；5岁以下有33人,占2.4%。国有事业单位管理人才5人,其中少数民族420人，占23%；女性134人，占3.14%；专业技术人才4596人，其中少数民族3493人,占760;女性120人,占41.78%;本科以上学历1264人，占27.50%;3岁以下有19人，占6.90%;具有高级职务27人,占6.0%；中级职务231人，占9.42%;初级以下职务1586人，占34.5,享受国务院特殊津贴名。另有集体事业单位管理人才和专业技术人才26人,企业经营管理人才1121人，农村实用人才19名，民族民间文化人才2926名，有专兼职社会工作人才1125名。 （五)社会事业全面发展 在社会发展领域，重点实施了“五大工程一项计划”,促进了社会各项事业的全面发展。一是实施新型农村合作医疗工程。20X年参加农村合作医疗人数达到30万人,基金征缴率达到100%；截至2X年底,共有4.3万人次受益，补助基金2814万元，有效地解决了农民看病难的问题，被国家卫生部等八部委表彰为“全国新型农村合作医疗先进试点县”。二是实施助学启智工程。自02X年在全国率先提出并实施助学启智工程以来,三年共筹措资金0多万元,资助贫困学生69万人次，确保了特困生不因贫困而失学。三是实施民族民间文化抢救与保护工程。在全国县一级率先颁布了民族民间文化保护条例，建立了民族民间传统文化数据库和生态保护区,出台了优秀民间艺人奖扶政策,优秀民族民间文化得到了有效保护与传承，撒叶儿荷被纳入中国首批非物质文化遗产保护名录。四是实施计划生育“民福”工程。全县每年有万多人享受计划生育基本免费服务,有00多人享受农村部分计划生育奖励扶持政策,有60个计生困难家庭被纳入农村特困救助对象，民福工程被国家计生委命名为中西部地区的“好典型”、“好样板”。五是实施城乡贫困救助工程。对城市低保户、农村重灾户等特殊困难群体进行大力救助和帮扶，基本解决了城乡弱势群体生产生活难的问题。自城乡贫困救助工程实施以来，10811名农村特困对象得到了救助，624名城镇居民享受了低保，60人享受了贫困群众大病医疗救助，80的五保对象得到集中供养,近02X名残疾人得到康复服务。六是实施“科技富民计划”。培育了一批农村科技服务组织,培养了一大批农业科技带头人队伍，应用和转化了一批重大科技成果，打造了一批区域优势品牌，增强了县域经济的自我发展能力，科技与经济的藕合度不断增强。几年来共争取国家、省、市科技项目36个,引进新品种4个，开展各类技术培训9.6万人次，培养科技文化中心户793户，科技对工业的贡献率达到42.8%,提高了1个百分点,科技对农业的贡献率达到46.9%,提高了2个百分点。 (六)发展环境更加优化 全县出台了一系列优惠政策，优化经济发展的软环境。先后出台了关于建设优良发展环境的决定、关于工业经济发展的意见、关于加快旅游文化产业发展的意见、关于加快民营经济发展的意见、关于长阳无公害农产品加工园区的优惠政策,建立了重点企业挂牌保护制度、执法行为管理制度、发展环境评议制度、投诉查处和责任追究制度、发展环境联席会议制度等五项制度，开展了“以诚信为本、以信用立县”和“为谁发展、谁来发展”的宣传讨论,建立金融联席会议制度，积极支持金融机构进行各项改革,深入开展“信用长阳”创建活动,全县信用环境进一步好转,金融机构对地方经济建设的支持力度进一步加大，诚实守信、风险共担、共同发展的新型银企、银地关系逐步建立。 （七）执政能力日渐增强 加强政府执行力建设,做到依法行政、民主行政、科学行政。始终坚持“执政为民”,把解决群众“办事难”问题作为工作的重点，全面推行首问负责、政务公开、绿色通道等制度，实行“五个一”的项目协调工作机制,各级各部门服务各类市场主体的意识明显增强。积极构建三级便民服务网络,在全县建立了方便、快捷、高效的便民服务体系。截止目前，三级便民服务中心累计受理服务事项件48.8万件，已办结8.6万件,办结率达到9%以上。规范招投标行为,净化交易市场，共组织招投标03次,节约增资1500多万元。出台了县人民政府工作规则，推行关于加强全县行政事业单位财务管理的八条规定、关于厉行节约、规范公务接待的八条规定、关于加强行政事业单位债务管理防范债务风险的八条规定、关于加强全县资源管理的八条规定、关于严格国有资产处置程序的八条规定和关于加强县属国有企业管理的八条规定等管理规定，完善乡镇人民政府X县区政府部门工作目标考核责任制以及各项管理制度,健全约束、督查机制,规范了行政行为，提高了行政效率，强化了政府管理,有力促进了各项工作的落实。 二、主要做法及经验 (一）追求效率与公平的统一,坚持加快经济发展和促进社会进步两手抓，为构建和谐社会奠定坚实的基础。 在社会发展领域,重点围绕人民群众反映的热点难点问题,努力追求社会公平,在全国率先实施社会五大工程一项计划，促进了社会的全面进步。为了改变农村“小病拖、大病磨、实在不行请巫婆”的现状,缩小农民在医疗待遇上与城镇居民的差别,作为全国农村合作医疗的发源地、首批全国新型农村合作医疗试点县,于0X年率先启动并实施了新型农村合作医疗工程。新型农村合作医疗工程基本解决了农民“看病难”的问题，农民的生存、生活质量开始得到提高,劳动力得到了有效地保护。为了从根本上解决民族贫困地区困难学生上不起学的问题，于202X年启动了“助学启智”工程,建立起了以政府为主导的贫困学生救助长效机制。为了解决育龄群众享受计划生育优质服务难、农村业余精神文化生活开展难和民族民间文化传承难的问题，还实施了“民福”工程和民族民间文化抢救与保护工程。国家计生委专家在长阳检查后指出:“这是全国中西部地区的好范例、好样板。”每年筹资100多万元用于民族民间文化抢救与保护，在全国率先建立民族民间文化生态保护区和民族民间文化资源库,重奖民间文化优秀传承人，举办丰富多彩的节庆活动，巴土文化已经成为全国驰名的一个重要区域品牌。此外,还筹资200万元实施了“城乡贫困群体救助工程”,对城镇低保户、城镇“三无”人员、流浪乞讨人员、农村重灾户、农村五保户、特困户、特困优抚人员以及政府认为必须救助的其他特殊困难群体进行大力救助和帮扶,基本解决了城乡弱势群体生产生活难的问题。 （二）追求活力与秩序的统一,坚持激发活力与加强管理两手抓,为构建和谐社会提供强大的动力。 和谐社会的一个重要特征是活