山洪灾害防治规划实施效果评价补充规定全国山洪灾害防治规划领导小组办公室二OO四年九月目录一、全省（自治区、直辖市）山洪灾害防治规划实施效果分析二、典型区域山洪灾害防治项目经济评价附件一：山洪灾害防治经济效益分析计算方法附件二：典型区域山洪灾害防治项目经济评价的方法为编制好各省（自治区、直辖市）及全国山洪灾害防治规划，统一 防治规划实施效果评价的方法，现依据全国山洪灾害防治规划技术大 纲（以下简称技术大纲）的有关要求，结合全国山洪灾害防治规 划专题研究山洪灾害灾情评估及防治综合效益分析研究的成果， 对各省（自治区、直辖市）山洪灾害防治规划实施效果评价的方法和技 术要求补充规定如下：一、全省（自治区、直辖市）山洪灾害防治规划实施效果分析山洪灾害不仅造成大量人员伤亡，而且造成一定的经济损失，并对 自然生态环境造成严重破坏；山洪灾害防治的目的是最大限度地减少人 员伤亡，减免经济损失，改善和保护生态环境。因此，对于全省（自治 区、直辖市）山洪灾害防治规划，要求从社会、经济和环境等方面，全 面综合分析山洪灾害防治规划实施后所产生的社会效益、经济效益和环 境效益。1、社会效益在山洪灾害防治规划中，通过在防治区采取一定的防治措施（包括 非工程措施和工程措施），可以避免或减少山洪灾害造成的人员伤亡等。 山洪灾害防治的社会效益主要体现在：减少受灾人口、减少人口伤亡； 减轻人们的精神负担和心理创伤；稳定社会，保证社会正常的生产和生 活活动；保护重要基础设施（主要是交通线路）；促进山丘区经济社会 持续发展等。其中：减少受灾人口、减少人口伤亡，保护重要交通线路 等效益，可采取实物量指标与定性描述相结合的方法分析，其他方面效 益以定性分析为主。（1）减少受灾人口、减少人口伤亡分析 通过采取一定的防治工程措施，对山洪及其诱发的泥石流和滑坡进 行治理，可以避免山洪灾害发生或降低发生机率，避免或减少人口伤亡 和财产损失；通过建立山洪灾害监测、通讯及预警系统等非工程措施， 可以提前预见山洪灾害的发生，提前做好人员转移，有效躲避灾害，避 免或减少人员伤亡。在山洪灾害防治规划中，可根据对某地区历年山洪灾害造成人员伤 亡的调查统计资料，结合本次防治规划可能受山洪灾害威胁范围内的人 口分布情况以及典型区域防治规划实施方案，初步估算每年可减少的受 灾人口数和每年可减少的人口伤亡数等，来反映山洪灾害防治在保护人 民生命方面所取得的效益。（2）保护重要交通线路条数和长度、每年可能减少破坏的交通线 路长度分析通过采取一定的防治工程措施，可以避免或减轻山洪灾害对交通运 输线路的破坏，保护主要交通运输线的运行安全，避免交通中断对经济 发展和社会正常运转带来的不利影响，发挥交通在促进山丘区社会经济 发展中的纽带作用。在山洪灾害防治规划中，可根据对某地区历年山洪灾害对交通运输 造成危害的调查统计资料，结合本次防治规划可能受山洪灾害威胁范围 内的交通分布情况以及典型区域防治规划实施方案，初步估算受保护的 重要交通线路条数和长度、每年可能减少破坏的交通线路长度等实物指 标，来反映山洪灾害防治在保护交通命脉方面所取得的效益。2、经济效益在山洪灾害防治规划中，通过在重点防治区采取一定的防治工程措 施，可以避免山洪灾害的发生或降低其发生机率，减免山洪灾害造成的 经济损失。减免的经济损失主要包括：直接减免的农、林、牧、渔业损 失，基础设施损失，城镇和农村居民财产损失，城乡企、事业财产及停 产停业损失、骨干运输线中断的营运损失以及其他经济损失等；减免因 山洪灾害造成的直接损失给受灾区内、外带来影响而间接造成的经济损 失。经济效益分析计算方法详见附件 1。3、环境效益在山洪灾害防治规划中，通过在防治区采取一定的防治措施，可以 避免山洪灾害的发生或降低其发生机率，减免山洪灾害对生态环境的破 坏。山洪灾害防治的环境效益主要体现在：保护山丘区宝贵的土地资源， 减少水土流失，保护森林植被，保护水质和自然景观，改善人居环境等。 其中：保护土地资源、减少水土流失，保护森林植被方面的效益，可采 取实物量指标与定性描述相结合方法分析，其他方面的效益可以定性分 析为主。（1）每年可减免破坏的土地资源面积、毁坏的农田和城镇建设用 地面积分析山洪灾害对土地资源的危害主要表现在冲毁、冲刷、淤埋农田和城 镇建设用地。通过采取一定的工程措施对山洪及其诱发的泥石流和滑坡 进行治理，可以避免和减轻山洪灾害对土地资源，尤其是对农田和城镇 建设用地的破坏。在山洪灾害防治规划中，可通过对某地区历年（如新中国成立以来 至目前）山洪灾害对农田和城镇建设用地破坏情况的调查资料，结合典 型区域防治规划实施方案，分析估算每年可减少破坏的土地面积、每年 可减少毁坏的农田和城镇建设用地面积，以此反映防治措施在保护土地 资源方面所取得的效益。（2）减少水土流失面积分析水土流失是山洪灾害对生态环境影响的主要问题之一。通过采取一 定的工程措施和生物措施，对山洪及其诱发的泥石流和滑坡进行治理， 可以降低山洪灾害发生的机率，减轻山洪灾害引发的水土流失。在山洪灾害防治规划中，可根据对历年山洪灾害造成水土流失面积 的调查统计资料，结合本次防治规划可能威胁范围内的水土流失面积预 测，估算每年可减少的水土流失面积，来反映山洪灾害防治措施在水土 保护方面所取得的效益。（3）每年减少的森林植被损害面积分析山洪灾害暴发形成的水沙流体对水沙源区产生巨大的水力侵蚀，破 坏地表植被，同时泥沙石对溪沟下游的植被造成淤埋或冲毁等危害。通 过采取一定的防治措施，对山洪及其诱发的泥石流和滑坡进行治理，可 以降低山洪灾害发生的机率，减轻山洪对山丘区森林植被的破坏，使山 丘区成为山清水秀、环境优美的优良生态区。在山洪灾害防治规划中，可根据对历年山洪灾害对森林植被破坏的 调查统计资料，结合本次防治规划可能威胁范围内森林植被的情况，以 及典型区域防治规划实施方案，估算每年可减少的森林植被损害面积， 反映山洪灾害防治措施在保护森林植被方面所取得的效益。二、典型区域山洪灾害防治项目经济评价各省（自治区、直辖市）在综合分析全省（自治区、直辖市）山洪 灾害防治规划实施效果的基础上，还应选取若干典型区域的重要防治项目进行防治效益分析计算，并进行经济评价。典型区域山洪灾害防治项 目经济评价的方法见附件 2。附件 1：山洪灾害防治经济效益分析计算方法目前，对于不同类型的山洪灾害，其防治经济效益的分析计算方法是不同的。对于溪 河洪水，一般按多年平均可减免的洪灾经济损失计算防治项目的经济效益；对于泥石流或 滑坡，一般只考虑泥石流或滑坡治理项目实施后一次可减免的经济损失。一、山洪灾害经济损失的调查与分析计算1、直接经济损失调查与计算 山洪灾害直接损失是指由于山洪的冲击破坏对各类承灾体（受灾对象）造成的经济损 失。调查内容主要包括农作物损失、林业损失、畜牧业损失、渔业损失、基础设施损失、 城镇或农村居民财产损失、城乡企事业财产损失、企业商业停产停业损失、骨干运输线中 断的营运损失和其他损失等10 类。每类损失调查的主要内容如下:（1）农作物损失：包括粮食、经济作物及其副产品损失。（2）林业损失：包括用材林、防护林、果木林等损失。（3）畜牧业损失：包括各类牲畜的损失，其中个人所有的计入城镇或农村居民财产损 失中。（4）渔业：包括各类水产品损失，其中个人所有的计入城镇或农村居民财产损失中。（5）工程设施损失：主要包括农田水利、公路桥涵、供电设施、通讯线路、市政公用 设施等。（6）城镇或农村居民财产损失：按房屋和其它两类分别调查，其中其它包括生产交通 工具、家具、家用电器、衣被、畜禽、粮草柴等。（7）城乡企、事业财产：包括固定资产（房屋、设备及其他）和流动资产的损失。（8）企业、商业停产停业损失：包括因灾造成的工矿企业停产的净产值损失、商业停 业的利税损失等。（9）骨干运输线中断的营运损失：主要包括铁路、公路、输油输气管道、电力、通讯 线路中断的损失等。（10）其他损失：主要包括抗洪抢险、转移安置受灾者的费用等。 在本次山洪灾害防治规划中，可选取一定数量有代表性的典型区 域，在分析确定了山洪灾害的可能威胁范围后，按照上述10 类财产项 目，在威胁区范围内进行“灾前原有价值”、“灾后尚存价值”的调查统计； 通过对比分析，由两者的差值可以计算出典型区域在遭遇一次山洪灾害 的直接损失。典型区域可能发生山洪灾害的基本情况调查见表1。根据表1 分析 确定的可能受威胁范围，调查该范围内各类财产的灾前原有价值、灾后 尚存价值，调查内容及统计汇总结果见表 2。表 1典型区域山洪灾害特性调查表所在县（市、区）及乡镇（村）名称：项目数量说明1. 土地面积（km2）2.耕地面积（亩）3总人口（人）其中：城镇人口（人）农村人口（人）4.可能受灾面积（km2）5.可能受灾耕地（亩）6.可能受灾人口（人）其中：城镇人口（人）农村人口（人）7.受灾类型（溪河洪水、滑坡、（1）山洪最高洪水位（m）溪河洪水灾害填写此（2）滑坡体体积（万m3）滑坡灾害填写此项（3）泥石流体积（万m3）泥石流灾害填写此项8.转移条件注：受灾类型应根据实际可能发生的情况，分别选溪河洪水、泥石流或滑坡，并确定其相应的灾害等级。此表与表 2 配套使用。表 2 典型区域山洪灾害直接损失调查明细表 所在县（市、区）及乡镇名称：受灾类型：项目单灾前原有灾后尚存损失或说明数量价值(万元)数量价值(万 元)1. 农林牧渔业等(1) 农作物(2) 林业(3) 畜牧业(4) 其他2. 工程设施(1) 农田水利(2) 公路桥涵(3) 供电设施(4) 通信线路(5) 过境铁路(6) 过境公路其他包括生产和 交通工具、家电 家具、衣被、家 畜家禽、粮草柴(7) 市政公用设施3. 居民财产(1) 房屋(2) 其他4. 企事业财产(1) 固定资产1) 房屋2) 设备3) 其它(2) 流动资金5. 工矿企业、商业停产(1) 工业年净产值(2) 商业年利税6. 骨干运输线路中断(1) 过境铁路营运净收(2) 过境公路营运净收(3) 其他运输净收入7. 其它(1)用于防灾抢险费用(2)用于救护、转移安 置灾民费用(3) 其他费用注：按2000年生产水平和价格水平填写灾前和灾后财产价值。此表与表1配套使用。2、间接经济损失估算山洪灾害间接损失计算方法一般采用经验系数法。该法是假设山洪 给不同承灾体（受灾对象）所造成的间接损失与所造成的直接损失之间 成一定的比例关系。这种关系可用下式表示：F =KFID式中：F 山洪灾害所造成的间接损失；F 山洪灾害所造成的直接损失；K为关系ID系数。对于山洪灾害的间接损失，可通过对不同经济社会状况、不同山洪灾害类型的典型区 及其影响区的间接损失的调查分析，研究提出不同地区山洪灾害间接损失与直接损失之间 的关系系数。实际工作中，间接损失可简化按直接损失的20%30%进行估算。www.3722.cn 中国最庞大的资料库下载3、一次山洪灾害总损失估算一次山洪灾害总经济损失包括直接经济损失和间接经济损失两部分。4、单位经济损失指标分析在本次山洪灾害防治规划工作中，是按照典型区域进行防治规划，并通过典型扩大到整个 防治区的规划。通过选取一定数量有代表性的典型区域，对其可能受灾范围内山洪