n坚定信心 持之以恒巩固发展安全生产良好局面副市长2011年3月16日同志们：经市政府研究，召开全市安全生产工作会议，主要是回顾“十一五”期间安全生产工作，分析形势，部署“十二五”及2011年工作。受市委副书记、市长*委托，我代表市政府作安全生产工作报告。一会，*市长还要作重要讲话，请大家深刻领会，抓好落实。一、“十一五”以来安全生产工作回顾市委市政府始终高度重视安全生产工作，特别是近两年来，市委历次全会和政府经济工作会议都把安全生产工作作为重点进行部署，提出明确的要求，市政府多次召开常务会议、电视电话会议、现场会、专题会等研究制定了一系列政策措施，广泛组织开展了百日安全督查专项行动和隐患治理年、安全生产年活动以及安全生产专项整治和打击非法违法专项行动，大力推进安全生产执法、治理、宣教三项行动，不断加强安全生产法治体制机制、保障能力、监管监察队伍三项建设。各县市区、各部门、各单位认真贯彻落实市委市政府的决策部署，持续强化安全监督管理，推动安全生产工作取得积极进展。在各方面共同努力下，全市各类事故大幅下降，安全生产基础明显改善，全面实现了“十一五”安全生产规划目标，安全生产工作取得显著成效。突出地表现在以下几个方面：（一）安全生产形势实现明显好转。“十一五”期间，全市安全生产形势保持了总体稳定好转的发展态势。特别是2009年和2010年，市委、市政府立足防范，深化整治，连续两年实现了事故总量的大幅下降，一举扭转了2008年襄汾“98”事故后安全生产的被动局面。2010年与“十一五”期末相比，呈现四个显著下降：一是事故总量显著下降。2010年全市共发生各类事故1038起，比2005年的1632起下降了36.4%。二是事故死亡人数显著下降。2005年全市事故死亡人数595人，2009年事故死亡人数下降到369人，10年来首次降到400人以下；2009年比2008年减少315人、大幅下降46.1%，2010年再次下降9.8%，降到333人，与2005年相比下降44%。三是较大以上事故显著下降。较大以上事故起数和死亡人数由2005年的19起、95人分别减少到2010年的8起、24人，分别下降了57.9%和74.7%。特别是在2009年、2010年连续两年杜绝了一次死亡6人以上生产安全事故。四是反映安全发展状况的主要相对指标显著下降。亿元GDP生产安全事故死亡率下降68%，工矿商贸十万就业人员事故死亡率下降80%，道路交通万车死亡率下降58%，煤炭百万吨死亡率下降81%，圆满实现了到2010年全市安全生产状况明显好转的目标。（二）安全生产政策制度体系建设稳步推进。“十一五”期间，我市安全生产政策制度体系建设力度明显加大。2006年市委市政府出台了关于进一步加强安全生产工作推动经济社会发展的意见；2007年至2008年相继制定了*市安全生产有功人员奖励办法、*市安全生产责任落实督察办法、*市安全生产隐患排查治理保障办法、关于全市煤矿重大安全生产隐患排查治理报告和监管监察的实施意见等30多个政府规范性文件；2009年制定出台了安全生产委员会制度、联席会议制度、联合执法制度等十项制度；2010年市委制定了*科学发展规划纲要，提出了建设全省安全生产示范区的奋斗目标。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知和省政府的实施意见下发后，市政府制定出台了实施意见。这一系列政府规范性文件和重大政策的出台，形成了比较完善的、具有地方特色、符合我市实际的安全生产政策制度体系。同时，市安委办及有关部门制定了具有行业特点的工作制度，加快了全市安全生产工作的科学化、制度化、规范化进程。（三）非法违法生产经营行为得到有效遏制。全市始终保持对非法违法生产行为的高压严打态势，持续加大对非法违法行为的打击力度，限期整改、关闭、取缔一大批非法、违法生产经营建设的企业，规范了安全生产秩序。五年来，共巡查关闭非法采矿点2.07万处（次），抓捕非法采矿人员1600余人，追究行政责任90余人，罚款9300余万元；关闭取缔364家非法选矿厂，关闭取缔非法尾矿库368座。2010年连续开展了打击非法违法“春雷”行动、打击非法违法专项行动和安全生产“百日大会战”等3次安全执法行动，查处非法违法行为3414家，实施关闭1470家，责令停产1692家，经济处罚1880余万元，追究行政责任29人，刑事责任252人，有力震慑了非法违法生产经营行为，遏制了因非法违法导致重特大事故多发的势头。（四）重点行业领域专项整治取得显著成效。针对全市高危行业安全生产实际情况，在矿山、道路交通、消防、危险化学品、建筑施工、民用爆破物品和烟花爆竹建材等重点行业和领域，持续开展了安全生产专项整治行动。特别是在2009年和2010年连续开展了无一遗漏的安全生产专项整治，排查各类企业14845家，全部做到了监管责任“三落实”。各县市区、各部门、各企业连续五年深入开展了隐患排查治理行动，一大批安全隐患得到治理。同时大力推进煤矿等行业结构调整，大力推进了煤炭资源整合和兼并重组工作，加大了小煤矿整顿关闭力度，全市煤矿个数、生产主体大幅减少（矿井数量由633座降到129座，30万吨以下煤矿全部淘汰），生产集约化、规模化、机械化水平明显提高。与此同时，积极推进其他行业的结构调整，加快淘汰落实产能特别是安全没有保障的企业，全市各县全部退出烟花爆竹生产领域；闭库治理了160座尾矿库；关闭50%的小金属与非金属矿山和小化工企业，为安全生产奠定了坚实基础。（五）安全生产责任体系更加健全完善。市委、市政府将安全生产工作纳入党政领导班子政绩考核责任体系，完善了安全生产控制指标，逐级签订安全生产责任书，实行“一票否决”和责任追究制度，强化了各级党委、政府和部门的监管责任。制定了*市安全生产目标责任考核评价体系、*市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责等规定，逐步健全完善了管理责任体系、保障责任体系、岗位责任体系和相应的激励约束机制。2010年在重点行业实行安全包保责任制，监管责任“三落实”率达到100%。在煤矿监管上，成立了27个“五人安全监管小组”，覆盖率达到了100%。通过执行和完善安全生产考核奖惩办法及安全生产控制指标体系，各级政府、各行业和企业的安全责任进一步落实，促进了各项目标任务的完成。（六）安全文化建设和教育培训工作进一步加强。连续5年成功举办“安全生产月”活动，通过开展宣传咨询日、文艺下乡、知识竞赛、县市区长论安全、安全科技周、监管业务培训班等活动，以生动活泼、形式多样的宣传方式，普及安全生产方针政策、法律法规及安全知识，强化全社会的安全意识。先后派出50余名市县级领导、200余名县市区监管人员参加国家、省组织的安全专题培训班。累计培训企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员近6万人（次），有效提高了企业安全生产管理水平和从业人员操作技能。开展了安全质量标准化企业、平安乡镇、平安县市区等创建活动，全社会对安全生产的重视程度明显提高，形成了有利于安全发展的社会舆论氛围，安全生产文化建设进一步加强。（七）安全生产监管能力不断提高。在各级党委、政府的高度重视和大力支持下，全市安全监管机构和监管队伍建设得到不断加强。2009年，市政府为14个县市区配备了县市区长安全助理，强化了县市区政府对安全生产工作的组织领导能力。17个县市区都成立了专门的安全监管机构，其中6个重点采煤县市区安监部门与煤炭工业部门实行了单设。各县市区均建立了安全生产监察执法大队，90%以上的乡镇设立了安监站，配备村级安全员4077人，全市“三级机构、四级网络”的监管体系基本形成。重点部门设立了专门的管理机构，大部分生产经营单位设立了专职管理机构，配备了专职人员。各级财政想方设法，克服困难，每年都挤出专项资金，用于表彰奖励以及加强安全基础装备设施建设。（八）安全生产工作经验不断丰富。根据安全生产形势和任务的变化，“十一五”期间，通过严格落实安全生产许可制度、推进煤矿瓦斯治理和整顿关闭“两个攻坚战”、开展“安全生产年”活动、实施重点领域专项整治和预警监控等一系列重要举措，推进了各项工作，积累了宝贵经验。在历次抗击重特大事故灾难工作中，市委、市政府领导带领有关部门及安委会成员单位，在第一时间深入现场，查看险情，排查隐患，协调救灾物资，指导救灾工作。各有关方面坚持条块结合、上下联动、密切协调配合，最大限度的减少了人员伤亡，应对突发事件的能力不断提高。同时，按照“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则，严格事故查处和责任追究，切实加大了警示教育力度。回顾“十一五”，在能源、原材料需求旺盛，建设项目大量增加，人流物流更加频繁、基础较差、投入不足以及各类挑战极为严峻的形势下，全市安全生产工人取得明显成效。成绩来之不易，这是市委市政府高度重视、正确领导的结果，是各县市区、各部门、各单位共同努力、真抓实干的结果，也是安全监管战线上广大干部职工攻坚克难、艰苦奋斗的结果。借此机会，向大家表示衷心的感谢！二、认真分析存在问题，正确评价安全生产形势，科学筹划“十二五”安全生产工作“十二五”时期将是推动转型发展、跨越发展、再造一个新*的关键阶段，*将进入经济社会发展的快车道，也是我市安全生产状况由明显好转向根本好转目标迈进的关键时期。当前，全市安全生产状况基本保持稳定，趋于好转，但事故总量仍然偏高，较大以上事故时有发生，与全省平均水平差距明显，安全生产基础仍然薄弱，重点行业领域问题依然突出，形势依然严峻，不容乐观。特别是今后五年，我市将围绕“转型、跨越、翻番”的总体目标，在推进“传统产业循环化、新兴产业规模化”两大重点和“大企业驱动、大项目驱动、大园区驱动、大民营驱动”四轮驱动引领下，一批关系经济社会发展和国计民生的项目将陆续开建。这些发展战略和重点项目工程的实施，涉及安全生产的方方面面，对我市安全生产工作提出新的挑战。同时，随着转变发展方式和调整产业结构，安全基础将会得到逐步加强；行政许可等法律法规体系的进一步健全和完善，安全生产的源头管理将更加严格；各级党委政府对安全生产的重视程度越来越高，安全生产责任制度将会进一步完善。等等，将有利于我们搞好安全生产工作。 “十二五”时期安全生产挑战与机遇共有，困难与希望同在，安全发展的必然趋势与依然严峻的现实状况并存，我们要紧紧抓住新机遇，积极应对新挑战，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，抓紧解决安全生产领域突出问题，扎实推进安全生产工作。今后的五年，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持“以人为本”的安全理念和“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，把安全生产作为发展工程、生命工程、民生工程，继续深化“安全生产年”活动，扎实推进“三项行动”、“三项建设”，强化责任制落实，加大安全投入、夯实安全基层基础，提升安全监管能力和保障水平；依靠科技进步，提高本质安全水平和事故应对能力；加快长效机制建设，促进安全生产状况根本好转。“十二五”期间的安全生产工作目标是：实现安全发展理念深入人心，安全生产保障体系基本完整，安全监管能力明显提升，各类企业基本达到国家安全生产标准，安全得到有效保障，生产秩序得到有效维护，全社会关注安全的氛围浓厚，构建“党委高度重视、政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产新格局。各类事故死亡人数持续下降，较大安全事故得到有效控制，杜绝重特大事故，亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员10万人死亡率、道路交通万车死亡率、火灾事故万人死亡率、特种设备万台死亡率逐年下降并在省控指标以内，安全生产总体状况达到全省先进水平。基于以上指导思想和工作目标，“十二五”期间，要全面实施“668”总体行动计划，即全面实施“六大基础工程”，构建“六大支撑体系”，强化“八项工作措施”，努力实现安全生产模范区的创建目标。全面实施“六大基础工程