项目建设对经济跨越发展的推动作用项目是产业的支撑、投资的载体，项目建设是推动经济社会发展的基础性工作。云南省腾冲县近年来的发展轨迹表明，只有抓住项目建设这个关节点，才能抓住发展的牛鼻子，才能找到工作落实的突破口，才能在区域竞争中赢得主动。在云南建设中国面向西南开放的桥头堡和新一轮西部大开发的机遇面前，更要抓好项目建设，以推动经济跨越发展。项目建设对推动县域经济发展的意义 项目建设是推动发展，促进增长最有力的支撑。长期以来，腾冲县以农业经济为主，工业基础薄弱，县级财力有限，基础设施投入乏力，发展后劲严重不足。“十五”特别是“十一五”以来，中共腾冲县委、县人民政府大力实施“投资拉动”战略，以大项目带动大发展，固定资产投资进入快速扩张期，对经济增长的贡献率逐年提高，成为拉动经济增长的主要动力。2009年，腾冲县完成全社会固定资产投资56.6亿元，是2002年的10倍，拉动GDP增长11.6个百分点。2006年至2009年，腾冲经济总量均保持在13%以上的增幅，其中，2009年生产总值达到56.7亿元，是2002年的2.8倍。三次产业结构由2002年的35.4:19.5:45.1，调整优化为2009年的27.5:29.1:43.4。投入各项支农资金近10亿元，组织实施了一大批农田水利、土地整理开发、农村能源及烟水配套、高产茶园改造工程等项目；扶持了一大批农业加工龙头企业，农业产业链进一步延伸，2009年全县实现农业总产值31.2亿元，是2002年的5.2倍。“工业强县”战略初见成效。矿业、电力、建材、木制品加工、食品和农副产品加工等产业齐头并进，2009年全县实现工业总产值31.2亿元，是2002年的5.5倍。旅游文化产业迅速崛起，涵盖吃、住、行、游、购、娱的旅游产业体系不断完善，拥有了“中国翡翠第一城腾冲”、“中国第一魅力名镇和顺”等品牌，获得了“中国优秀旅游名县”、“最具潜力的中国十大风景名胜区”等多项殊荣。正在实施的世纪金源体育休闲运动中心、北海温泉开发、西山坝休闲度假村、腾越翡翠城等一批旅游大项目，为腾冲县旅游产业实现转型升级奠定了基础。 项目建设是夯实基础、提升形象的有效途径。近几年来，腾冲县委、县政府在认真分析制约腾冲发展的因素后，紧紧抓住国家扩大内需、拉动经济增长和实施西部大开发的良好机遇，集中力量建成和开工建设了一大批重大基础设施项目，办成了一些多年想办而未办成的大事。在城市建设上，围绕打造“世界腾冲，天下和顺”、建设国际性休闲园林城市和面向南亚开放的“桥头堡”三大目标，加快推进城乡一体化进程，县城面积由2002年的不足10平方公里发展到近20平方公里，城市面貌发生了很大的变化。交通建设上，基本形成了以县城为中心，省道县道为骨架，干支相连，城乡相通，辐射全县，连接邻县邻国的交通网络。基础设施的日臻完善,极大地提高了腾冲县经济发展的承载能力，夯实了跨越发展基础。项目建设过程中积累的经验 “十一五”以来，腾冲县累计实施132个重点建设项目，完成投资153亿元，壮大了骨干产业群体，增强了经济发展后劲。 强化发展意识，加快项目推进是抓好项目建设的前提。在项目建设工作中，腾冲县建立了重点项目“三人议事工作机制”，对重大项目实行一个项目、一套班子、一套措施、一抓到底的“四个一”工作机制；实行投资目标责任考核制度，坚持一个项目有一个班子抓落实、一笔经费作保障、一个责任状进行考核，确保了重点项目高效率运作、高质量建设；实行重点项目巡视督察制度，成立重点项目巡视督导组，按片区划分六个小组开展工作，进一步加大对重点项目工作的督促指导，对督查中发现的项目最新情况给予及时通报；抓好协调联动，各部门、各乡镇根据各自业务范围和工作职责，整合项目、资金、技术、人才，建立健全了县级领导挂钩、部门全程服务、乡镇协调支持的项目协同推进机制，确保重点建设项目条件成熟一个实施一个，建设一个成功一个，形成了加快发展的合力。 强化机遇意识，抓实项目引进是推动项目建设的保障。牢固树立“支持外来企业发展就是支持我们自己”的观念，倾心营造招商引资的良好环境，全方位、多领域招大商、招儒商。 强化管理意识，改进项目服务是推进项目建设的基础。大力改革行政审批制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，改革项目审批制度，落实企业投资自主权，进一步规范对政府投资项目、企业投资项目的审批、核准、备案制度，在腾冲县上下形成“盯住干、马上办、抓落实”的工作氛围。对项目建设中的困难和重点问题由县级领导直接督办，积极为项目建设排忧解难，确保了重点项目建设有力有序有效和零障碍推进。科学谋划重大建设项目 围绕特色农业产业化发展、抓实农业农村项目。抓特色项目。依托腾冲突出的森林资源优势，抓好核桃、油茶、银杏“三棵树”，努力将腾冲县建设成为云南省乃至全国独具特色的木本油料基地。按照建设全国优质特色烟叶基地的要求，抓好现代烟草农业建设整县推进工作，确保完成年度烤烟生产任务。加大力度建设高优茶园，继续在适宜地区集中发展乌龙茶。抓龙头项目。坚持以市场为导向，围绕优势主导产业的系列开发，切实加大农副产品加工、储藏、保鲜等项目建设力度，重点培育一批具有较强辐射带动能力的农副产品加工龙头企业，着力发展精加工、深加工，提高农副产品附加值。加强农村基础设施建设，完成乡镇建设规划，实施好甘露寺水库扩建、腾北中型灌区、整村推进、易地搬迁和农村民居地震安全等工程。 围绕建设新型工业化体系，重点抓好能源转化利用和资源加工型项目。做强矿电。利用腾冲县丰富的矿产资源和水能资源，走矿电结合、精深加工路子，加快策划一批矿产品深加工项目，做好煤炭勘探和煤化工项目前期工作。做优建材。石材加工方面，拓宽火山石材的运用领域，做好规划，引进龙头，建好基地，加快中和、荷花、固东、马站石材加工片区建设。支持企业改进生产工艺，加强宣传营销，打造品牌，拓宽市场。木材加工方面，重点扶持龙头企业，推进资源整合，调整产品结构，提升产品档次，实现可持续发展。主攻生物资源开发。依托农业、林业提供的优质可再生原料，紧扣旅游发展和市场需求，发展生物制药、高档保健品及优质植物油、特色乳制品、茶叶等绿色食品产业。 围绕优化经济结构，着力抓好现代物流和生态文化旅游项目。突出“做活口岸、做足文化、做大旅游”思路，以现代流通业为突破口，强化基础设施和服务体系建设，加快构筑以县城为中心、以国际大通道为轴线、以猴桥口岸和中心集镇为节点的区域性现代物流网络，加快腾冲仓储物流基地项目前期工作进度，建成具有较强集聚力的区域性物流基地，充分利用缅甸甘拜地口岸的通关优势，深入推进对缅经贸合作；加快猴桥口岸联检楼及查验货场建设步伐，发挥好中电投对缅水电合作项目实施的带动作用，使通路、通商、通电、通关工作取得更大突破。深入实施文化旅游联姻工程，全力打造健康旅游品牌，高质量开发建设一批温泉产品和运动休闲项目。 围绕桥头堡建设，加快搭建发展平台。以国家级猴桥口岸为依托，以缅印国际大通道为纽带，以转口加工基地为支撑，以旅游、商贸为先导，以面向西南区域合作为基础，把腾冲县打造为面向西南开放的窗口、经贸合作的品牌、招商引资的平台。加快城市建设步伐。按照“适度提高容积率、坚决降低建筑密度、留住田园风光、做足生态空间”的城市建设理念和坚持外援拓展与内质提升并重的原则，实行跳跃式布局、组团式发展，加快腾冲西山坝和东山片区新城区开发，形成县城“一体两翼”的发展格局；加快打造一批旅游小镇，规划建设一批工业型、口岸型小镇，提高城镇化水平，分解县城压力。实施好城市入口环境整治、水面水景打造、鲜花点缀、房屋穿衣戴帽、雕塑小品、灯光亮化等城市风貌“六项工程”，提升城市品位，增强城市功能。着力构建立体化交通网络。加快保腾高速公路、腾泸路建设，确保2012年建成通车。加快建设腾陇、腾龙二级油路，确保2011年上半年建成通车，开工建设飞虎公园至热海景区公路改造。积极争取国家层面支持，继续推进中缅印大通道建设，争取在“十二五”期间开工建设缅甸密支那-缅印173号界桩的二级油路。抓好腾冲机场扩建和口岸机场申报，争取2013年前开放为口岸机场。整合提升经济开发区建设水平。加快启动经济开发区二期开发，进一步加强园区内水、电、路等基础设施建设，吸引更多的工业企业入驻。探索引进一批面向西南市场的轻纺、机械组装项目，并做好东部产业转移的承接准备，达到与猴桥下街片区互为依托、相互呼应的格局，最终把腾冲工业园区建成距边境线最近最大的综合性工业园区。同时，加快中和乡大型物流园区和以滇滩重工业、猴桥外向型加工、芒棒煤化工为核心的乡镇工业集中区建设。作者系中共云南省腾冲县委副书记原载2010年第10期社会主义论坛“工作研究”专栏