XX省人民政府办公厅关于开展X省“十一五”规划前期研究工作 X省 【发布文号】 粤府办20X71号【发布日期】 20-07-09【生效日期】 202X7-0【失效日期】 【所属类别】 政策参考【文件来源】 X省 XX省人民政府办公厅关于开展XX省“十一五”规划前期研究工作的通知 (粤府办20X71号） 各地级以上市人民政府，省政府各部门 各直属机构： 根据国家发展改革委和省政府的部署，我省“十一五”规划的编制工作已正式启动。我省“十一五”规划的编制工作分三个阶段进行：从现在至2X年底,组织开展前期研究工作，年底完成规划基本思路的研究工作;20X年上半年,起草规划纲要基本框架、专项规划和区域规划草案;20X年下半年，起草规划纲要草案，对规划纲要、专项规划和区域规划草案进行论证,规划纲要报省委、省政府审定后提交省人大审议。规划期原则上以五年(02X-2年）为主,部分规划可根据规划对象的特点和任务科学确定规划期。为与全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的奋斗目标相衔接，部分规划可展望至2X年。 为科学编制好“十一五”规划,必须切实做好前期研究工作,根据省政府的要求，省发展改革委研究确定了XX省“十一五”规划前期研究课题（见附件）。省人民政府意见,整个研究工作由省发展改革委负责总协调，各级政府、各有关部门要积极配合，认真做好课题前期研究工作,负责各课题的相关部门要抓紧开展调研、起草报告及组织论证等各项工作,并于今年1月底前将课题研究报告报送省发展改革委。 XX省人民政府办公厅 二四年七月九日 附件 XX省“十一五”规划前期研究课题 一、公开招标的课题(省发展改革委负责组织） （一)我省“十一五”发展战略和发展思路研究 分析“十五”期间我省经济社会发展的情况和“十一五”期间面临的国际国内发展环境,了解国家宏观政策取向；分析我省“十一五”期间经济、社会发展的有利条件和制约因素,以及亟待解决的重大问题，剖析深层次矛盾；研究广东经济加快发展、协调发展的制约因素及对策。以科学的发展观,研究我省未来发展战略和发展思路,提出“十一五”期间我省经济社会发展的主要目标、方针、重点和政策。 （二）我省人才强省战略研究 培养、引进和使用人才的现状与存在问题，及造成这些问题的主要原因,进行“十一五”期间我省人才需求预测,并根据我省产业发展的特点,提出培养和引进人才的方向、重点和举措；提出提高劳动力素质的措施;提出如何建立和完善有利于人才成长、人才流动和人才来粤创业的机制和环境。 (三）加快我省东西两翼和山区发展的思路和对策研究 两翼和山区“十五”发展现状，与全省平均水平和珠江三角洲的差距比较;妨碍两翼和山区发展的主客观原因的深层次分析;“十五”期间省对两翼和山区资金和政策支持的情况及效果评估；两翼和山区加快发展的成功做法;两翼和山区产业发展和产业空间布局的思路,培育和发展主导产业的举措；改善两翼和山区发展环境的对策;促进两翼和山区实现工业化、城镇化、农业产业化的思路和对策；发挥两翼和山区与珠江三角洲互动互补作用的途径；建立科学有效的区域协调发展机制的思路;加快县域经济发展的对策。 （四)我省调整优化区域空间结构的思路和对策研究 研究我省空间开发秩序及空间结构的现状和问题,分析自然、体制和政策方面的成因;对“十一五”及2-22X年未来空间结构进行展望，提出调整空间结构的必要性；合理划分空间结构,合理确立空间功能分区和城市功能、分工,协调好经济、资源、生态、城乡、居住、休闲、基础设施、地上与地下等各类空间的分布;研究如何按功能区进行人口转移、基础设施建设和城市体系布局等;提出“十一五”期间调整空间结构的主要任务、基本原则和实现途径；研究调整空间结构中,省、市XX县区（区）政府各自的职责及公共财政支出和投资政策调整等体制、政策创新。 （五)我省教育体制改革与机制创新研究 “十五”期间广东教育体制改革的情况及效果评估;影响广东教育发展的体制障碍和政策障碍；公共财政体制改革和教育投入体制改革研究；义务教育阶段政府责任与强化保障机制研究;办学体制改革研究(民办教育发展、公办学校多种办学模式等);加强高校科技创新与促进产学研相结合的机制研究;研究弱势群体教育及资助体系（包括少数民族、妇女、女童、残疾儿童、流动人口及城市贫困人口的子女教育)；“十一五”期间我省教育发展和改革的主要任务和目标。 (六)健全广东社会保障体系的思路与对策研究 “十五”期间我省社会保障事业发展状况,及现行社会保障体系存在的主要问题;结合扩大就业、城市化、人口流动等问题,研究社会保障制度改革的思路和阶段性目标;如何进一步扩大社会保障体系的覆盖面和确定合理的社会保障水平；如何统筹城乡社会保障体系,解决农民的社会保障问题;如何提高社会保险的统筹层次；如何推行企业补充保险制度和试行地方补充保险制度,建立多层次的社会保险体系;如何进一步完善失业保险和医疗保险制度;如何强化社会保险基金征缴和监管；如何进一步完善城乡居民最低生活保障制度和社会福利、社会救济制度；如何建立健全失业预警和失业调控制度。 (七)我省人口增长和结构变化的预测分析及对策研究 分户籍人口、常住人口和“五普”口径，对全省以及各区域(珠三角、东翼、西翼和山区,其XX县区按山区5个县和不含珠三角、两翼的粤北山区两种口径）、县域和城市的人口增长(自然增长和机械增长)和结构变化(年龄、城乡户籍、居住地、受教育程度等)的现状进行分析，在此基础上对“十一五”及02X-202X年全省以及各区域、县域和城市的人口增长和结构变化情况特别是新生劳动力进行预测，提出各阶段控制人口增长、优化人口结构以及扩大就业的对策。 (八）兼顾社会效率与公平的收入分配政策研究。 在初次分配如何注重效率、再分配如何注重公平,分析我省国民收入初次分配的人群分布结构、地区分布结构和行业分布结构；分析收入分配差距扩大的原因,如行业之间差距过大、国有企业分配不规范、不同地区和不同部门间收入分配差别较大等，分析国民收入再分配的结构及突出问题,提出相应的思路和对策。 (九）我省消费结构转型升级趋势对经济结构调整的影响和对策研究 分析我省消费结构现状,与沿海省份进行比较、找出差距;分析影响消费的因素，研究消费结构转型升级对经济结构调整的影响,提出促进消费结构转型升级以及由此促进经济结构调整优化的对策;提出“十一五”期间增加我省有效需求、提升消费结构和消费水平的目标、途径、重点和政策措施。 二、省发展改革委组织研究（含直接委托)的课题 （一)科学的经济社会发展指标体系研究及指标的相关分析和预测。 (二)我省社会发展水平综合评价方案研究。 (三）“十一五”期间广东经济发展面临的国内外环境分析。 （四)我省工业产业协调和可持续发展研究。 （五）我省九大产业规划研究。 (六）我省高技术产业发展研究。 （七）加快广东服务业发展的思路和对策研究。 (八）统筹城乡发展、切实解决“三农”问题的思路和对策研究。 （九）我省农业基础设施发展研究。 （十)我省能源发展战略研究。 (十一)我省综合运输体系发展战略及发展思路研究。 (十二）我省内河航运发展思路研究。 （十三）我省水资源可持续利用战略研究。 （十四)我省“十一五”经济体制改革研究。 （十五)“泛珠三角”区域合作机制和思路研究。 (十六）粤港澳合作发展策略研究。 (十七）建立广东粮食安全预警机制问题研究。 (十八)广东职业教育体系发展研究。 (十九）政府投资项目管理制度研究。 （二十)“十一五”期间规划建设的重大工程。 三、由各厅局组织研究的课题 （一)我省“十五”期间经济社会发展状况及经验总结 分析“十五”期间我省在经济增长、结构调整、基础设施、科技教育、生态环境、人民生活,以及区域发展等方面目标和有关政策的实现程度;总结“十五”规划实施的经验，研究经济社会发展过程中突出的问题，为编制“十一五”规划奠定基础。 负责单位。省统计局。 参与单位。省府发展研究中心、省发展改革委。 （二）我省加强生态环境建设和环境保护的对策研究 分析我省生态环境建设、环境保护现状，及工业化发展过程中我省产业及工业园区的现状;研究我省及各地区环境容量和合理人口规模，流域水环境综合治理和固体废弃物的减量化、资源化、无害化处理问题;提出我省“十一五”期间优化产业布局的方案,遏制和治理环境污染、保护生态、改善环境的关键环节，及保持可持续发展的系统性对策和措施。 负责单位。省环保局。 参与单位。省农业厅、林业局、海洋渔业局。 （三)我省新型工业化发展战略和发展思路研究。 分析我省工业化进程现状、特点及存在问题；研究提出我省“十一五”期间走新型工业化道路的具体内涵、主要特征、发展战略，发展思路、阶段性目标、发展原则、发展重点及相关的产业政策、技术政策等。 负责单位。省经贸委。 （四）加速推进我省信息化的思路与对策研究。 分析我省信息化进程的现状、存在的主要问题；研究通过信息化与国民经济发展、人民生活改善的更紧密结合,实现信息化带动工业化、工业化促进信息化，延长国内产业链，解决信息化建设中关联业务间的标准化和避免信息化发展中重复建设等问题;提出我省“十一五”期间推进信息化的重点内容、主要途径、制度创新及相关配套政策措施等。 负责单位。省信息产业厅。 参与单位。省经贸委、广电局、通信管理局。 (五）提高我省外源型经济发展水平的对策研究。 分析我省对外开放的现状和存在的主要问题;研究我国在过渡期结束后,规则和世界经济发展趋势对我省经济发展、体制改革可能产生的影响；提出新形势下我省“十一五”期间对外贸易、吸引外资和对外投资的战略方向、政策措施及重点任务。 负责单位。省外经贸厅。 （六）我省行政区划调整思路研究。 分析我省行政区划现状及对经济社会发展的影响；研究有利于协调发展各地经济,减少行政区经济壁垒、地方保护主义和重复建设的区划调整原则；提出我省“十一五”期间合理进行行政区划调整的思路和对策。 负责单位。省民政厅。 （七)深化广东财政体制改革的思路和对策研究 分析目前财政体制中存在的主要问题；研究完善财政体制的目标和基本原则，通过调整省、市、县政府间收入划分,达到财权与事权相统一的目标，进一步规范转移支付制度，实现地区间财力及公共服务水平均衡化;按建立公共财政基本框架的要求,提出我省“十一五”期间完善省以下财政体制的基本思路和对策。 负责单位：省财政厅 （八）我省文化体制改革和文化产业发展研究 分析束缚我省文化生产力发展的体制性障碍;研究提出我省“十一五”期间深化文化体制改革和机制创新，打破地区、部门和行业界限，最大限度地优化文化资源配置，进一步解放文化生产力,增强文化发展的动力和活力，建立起覆盖全省、结构合理、机制灵活、技术先进、优势明显并与国际接轨的广东文化产业体系的思路和对策。 负责单位：省文化厅 (九)我省农村教