煤矿安全规程的发展史一、煤矿安全规程的性质、特点和作用1 性质煤矿安全规程是煤矿安全法规群体中一部最重要的 法规，安既具有安全管理的内容，又具有安全技术的内容； 是煤炭工业贯彻落实“安全第一、预防为主”方针，贯彻落 实安全生产法、煤炭法、煤矿安全监察条例、安全 生产许可证条例等安全生产法律法规的具体体现；是保障 煤矿职工安全与健康、保证国家资源和财产不受损失，促进 煤炭工业现代化建设必须遵循的准则。煤矿安全规程是 煤炭工业主管部门下达的在安全管理、特别在安全技术上总 的规定，是我们煤矿职工从事生产和指挥生产最重要的行为 规范。因此，全国煤矿企业、事业单位及其主管部门，无论 地质、计划、设计、基建、生产、制造、供应、财务、劳资 干部、科研、教育、卫生等部门都必须严格执行煤矿安全 规程。2 特点（1）强制性。违反煤矿安全规程要视情节或后果 给予经济和行政处分。对造成重大事故和严重后果者，要进 一步按照有关法律和法规追究行政责任（行政处分和行政处 罚）和刑事责任，由特定的行政机关和司法机关强制执行。（2）科学性。煤矿安全规程的每一条规定都是经 验总结或血的教训，都是以科学实验为依据，科学和准确地 对煤矿的各种行为作出了规定。（3）规范性。煤矿安全规程的每一条规定都是在 煤种特定条件下可以普遍适用的行为规则，明确规定了煤矿 生产建设中哪些行为被禁止，哪些行为被允许。（4）稳定性。煤矿安全规程一旦颁布执行，不得随 意修改，在一段时间内有相对的稳定性。经应用一段时间后， 经过一定程序由国务院煤炭工业主管部门负责修改。3 作用（1）煤矿安全规程具体体现国家对煤矿安全工作的 要求，进一步调整煤矿企业管理中人和人之间的关系。（2）煤矿安全规程正确反映煤矿生产的客观规律， 明确煤矿安全技术标准，调整煤炭生产中人和自然的关系。（3）煤矿安全规程同其它安全法规一样，有利于加 强法制观念、限制违章、惩罚犯罪、确保安全。（4）煤矿安全规程有利于加强职工监督安全生产的 权力，有利于发动群众，搞好安全生产。二、煤矿安全规程的形成与沿革 建国以来，随着煤炭生产的发展和经济体制改革的深 化，实践中积累了大量的安全生产经验和血的教训，使煤 矿安全规程不断地得以修改和完善。从 1949 年起，先后 制订和修改过10次。第一次制定：1951年9月由燃料工业部组织制订了第 一部煤矿技术保安试行规程（草案）。当时，中国刚刚摆 脱帝国主义、官僚主义和封建地主阶级的压迫和剥削，全国 统配煤矿年产原煤只有 3500 万 t 左右，有30%-50%的采 煤工作面是采用非正规的采煤法-残柱式采煤法开采。全国有 30%的矿井是采用自然通风，其它方面的安全措施（如瓦斯 和火灾防治）还没有起步。1950年2月 27日河南宜落煤矿 老李沟井发生瓦斯爆炸死亡 187 人。在这种条件下，恢复和 发展煤炭生产，满足人民和生产建设需要，除增加必要的安 全装备处，还要在安全管理上采取一系列措施，规范人们的 行为，避免发生事故。煤矿技术保安试行规程（草案）就 是在这种历史背景下制订的。尽管当时中国煤炭工业装备落后，技术水平低，但由于 建立了一套适应当时煤矿实际情况的规程，从而有力地 促进了煤炭工业的恢复工作得以顺利进行。第二次修订：1955 年12月仍由燃料工业部组织修订和 颂发了中国煤炭工业煤矿和油母页岩矿保安规程。当时 三年（1950-1952）恢复时期过后，中国煤炭工业随着国民 经济的发展有了长足进步，原煤产量从1949年的年产3243 万t，增长到1955年的13073万t，生产技术也有了很大 进步， 急需一套新的安全法规， 以适应第一个五年 (1953-1957)计划时期煤炭生产发展的需要。1954 年内 蒙古包头大发煤矿瓦斯煤尘爆炸死亡 104 人。在这样一个历 史背景下，对第一部规程进行修改补充，并于 1955 年 12 月颁发了煤矿和油母页岩矿保安规程。这部规程 在修订过程中，很大程度上受原苏联的煤矿、油母页岩矿 保安规程的影响，是仿效它而制订的。第三次修改：煤炭工业企业经过三年恢复和第一个五年 计划，新技术、新工艺、新装备有了长足进步与发展。长壁 式采煤法，瓦斯、煤尘和火灾等防治技术，以及截煤机和联 合采煤机的推广应用。1960 年 5 月 9 日大同老白洞煤矿煤 尘爆炸死亡 684 人；5 月 14 日重庆松藻二井煤与瓦斯突出 死亡 125 人，河南平顶山龙山庙煤矿瓦斯煤尘爆炸死亡 187 人；12 月 15 日重庆中梁山南井瓦斯煤尘爆炸死亡 124 人； 1961 年 3 月 16 日辽宁抚顺胜利煤矿电气火灾死亡 110 人。 在这种形势下，急待有一部新的规程来管理和规范煤矿 的安全生产工作，在 1961 年 10 月由煤炭工业部组织制订 了煤矿保安暂行规程，这部规程仍然存在着不少照 搬外国规程条文的现象。此外，在 1960 年还为乡镇小 煤矿制定了地方小煤矿安全生产几项规定。第四次修改： 1968 年 10 月 24 日山东新汶华丰煤矿煤尘爆炸死亡 108 人，1969 年 4 月 4 日山东新汶潘西二井 煤尘爆炸死亡 115 人.当时煤矿事故频繁、人员伤亡和财产 损失严重，中共中央下发了（1970）71 号文件，指示搞好 安全生产，把被破坏了的安全工作恢复起来，在此历史背景 下修订颁发了煤矿安全试行规程。由于受当时历史条件 影响，这部规程没有针对煤矿安全生产上急需解决的技 术规定、管理责任、组织保证监督等作出明确规定，而是用 空洞的条文和口号代替责任和监督，取消了安全监察专 职机构和各类人员安全责任制，使得规程的贯彻执行没 有组织保证，自然也就没有起到规程应有的作用。同时，还为乡镇小煤矿制定了小煤窑安全生产暂行 规定。第五次修改：1975 年5月 11日陕西铜川焦坪煤矿瓦斯 煤尘爆炸死亡 101人，77年2月24日江西丰城平湖煤矿瓦 斯爆炸死亡114 人。鉴于第四次规程的修订受历史条件 的影响，以及实施近8 年时间暴露出来的问题，急需制订一 部能适应和促进中国煤炭生产发展，保护生产力的煤矿法 规。于是，煤炭工业部从 1978年开始，集中了煤炭为生产、 建设、设计、科研、院校等各方面专家 60 余名，经过两年 时间，反复征求各方面意见，终于在 1980年2月颁布一部 适应中国煤炭工业发展，符合煤矿安全生产实际情况的煤 矿安全规程（12 章 462 条）。这部规程颁布实施后， 中国煤炭工业取得了很大发展，综合能力有很大增强，原煤 产量由1980年的6.2亿t ,上升到1985年的8.47亿t;机 械化程度由 19%上升到 40%；安全生产也出现了逐步好转 的势头。同时，在 81 年还为 6 万吨以下小煤矿制定了小煤矿 安全规程。第六次修改：1986 年 7 月，当时的煤炭工业部结合第 五部规程贯彻执行过程中条件和情况的变化，为适应生 产建设发展的需要，确保煤矿安全生产，在 1980 年版第五 部规程的基础上，经过修订公布执行了第六部煤矿安 全规程（15 章512条）。87年为乡镇煤矿制定了乡镇煤 矿安全规程。第七次修改：在第六部规程实施后的几年中，煤矿 生产建设和科学技术有了新的发展，新技术、新工艺、新材 料不断运用，经济体制改革的深化和煤矿管理体制有了很大 变化，为适应煤炭工业生产建设现代化的需要，确保煤矿安 全生产，促进煤炭工业持续发展，在 1986 年版第六部规 程的基础上，经过反复修改，按照充分体现出科学性和严 肃性；体现党和国家对煤炭工业安全生产方针和政策；体现 煤矿生产的客观规律和生产技术和管理的规范化；体现提高 技术装备和强化职工安全培训的基本要求的四个修订原则。 于 1992 年 10 月 22 日能源部颁布中国煤矿第七部煤矿安 全规程（15章 523条），于1993 年 1月1日贯彻执行。92 版规程依照煤矿安全工作的性质，分成安全技术、安全管理和安全工程三大类：1) 安全技术。是按照煤矿生产的客观条件和自然规律 确定的正确技术操作方式。属于这一类内容的条文占规程 条文总数的 65%。这部分主要规定了煤矿在生产中哪些应该 做、哪些禁止做和哪些在采取措施后方可以做。2) 安全管理。是按照煤矿生产特点，结合现实社会条 件，确定的如何对煤矿安全工作进行管理的方式和方法。属 于这一类内容的条文占规程条文总数的27%。这部分内 容主要规定了安全机构的设置，各级各类人员的安全责任制 和在安全方面的奖罚。3) 安全工作设施。由于煤矿生产条件特殊，某些工序 要加入一些为保证安全而建立的安全工程和设施，方可保证 安全生产。为此，规程对一些起码的安全工程作了规定。 属于这一类内容的条文占规程条文总数的 8%。规程 (1992 年版)共 15 章43 节、523条。此外，94 年 12 月 30 日国务院颁布了乡镇煤矿管理 条例。第八次修改：为适应煤炭工业科技发展，技术进步和煤 矿安全管理体制的改革，更好的与现行的有关法律法规相衔 接，推动全国煤矿安全生产的进一步好转和健康、有序发展， 按照“全国所有煤矿不分大小、不分办矿性质和隶属关系， 凡是煤矿一律执行一个规程，一个标准”的原则，将原来能 源工业部92 版煤矿安全规程、93版煤矿安全规程（露 天煤矿）和原煤炭工业部 95 版煤矿救护规程、防治煤 与瓦斯突出细则、矿井通风安全监测装置使用管理规定 以及 96 版小煤矿安全管理规程统一纳入到一个版本， 合二为一，在2001年9月28日修订完成了 01版的煤矿 安全规程，并在2001年11月1日正式执行。共有 4编， 20章,751 条，15.5 万字。第九次修改：随着国家改革完善煤矿安全监管体制，煤 矿安全生产法制建设，深化煤矿安全整治、加大政策扶持力 度，加强对煤矿安全生产的监督检查等措施的不断实施，全 国煤矿安全生产状况总体相对平稳，趋于好转， 2001 年全 国煤炭百万吨死亡率为 5.07人，2002年为4.64 人，2003 年为3.71人，2004 年为3.24 人。但是煤矿安全形势依然 严峻，事故伤亡总量居高不下，损失惨重；特大事故仍不能 有效控制；职业危害相当突出；如发达国家的安全管理水平 差距很大。同时，生产力发展水平不均衡、技术和安全保障 水平低、监管体系不适应形势发展、对安全生产重视程度不 够、高瓦斯矿井增多，瓦斯灾害严重等煤矿安全生产矛盾加 剧。01 版煤矿安全规程法律地位低，不能作为行政执法的依 据。2004年10 月22 号，国家安全生产监督管理局、国家 煤矿安全监察局对 01 版的规程其中 40条的内容做出了 不同程度的变动和修改。涉及到有关审批权限的方面的改 动、完善有关条款以及改错等内容。本次修改的规程是在吸 取当时几年的事故教训，总结一个时期以来工作经验的基础 上完成的。它的颁布和实施对于解决制约我国煤矿安全的一 些深层次、基础性问题，有效改善煤矿安全基础条件，提高 煤矿安全工作水平保障煤矿职工人身安全和健康，具有十分 重要的意义。第十次、第十一次、第十二次、第十三次修改：都是根 据安全生产发展的需要，在04 版基础上对煤矿安全规程 部分条款做了修改。特别是第十三次修改，根据近年来水灾 事故频发，防治水管理比较薄弱的形势，重点修改了矿井防 治水方面的有关内容于 2011年3月1日起施行。