精品文档对交通工程建设中预防职务犯罪的思考文秘二十世纪九十年代以来，各地交通基础设施建设快速发展，有力地促进了地方经济发展。然而，在一些地方随 着交通工程建设的完工，一批又一批干部相继”落马气令人 痛心疾首，如河南省三任交通厅长，因为工程建设中巨额经 济犯罪相继落网：天津到县修建 37公里高速公路，竟有 37 名干部受到处理：四川省原交通厅厅长和副厅长，因巨 额贪污受贿分别被判处无期徒刑和死刑：湖南、广东、广西等省区的交通厅个别领导，也因工程领域的腐败问题而纷纷 落马因此，在交通工程建设中如何预防职务犯罪工作成 为交通纪检监察工作刻不容缓的任务。一、职务犯罪的原因国家公职人员在从事公务活动中，违反职责，故意或过 失地实施严重危害国家和人民的利益，应受到刑罚处罚的行 为，即为职务犯罪。职务犯罪其产生和发展的原因是多方面 的，即有个人素质方面的原因，也有制度存 在的漏洞和缺陷。（一）从个人素质方面看。国家工作人员利用职权实施贪污贿赂等职务犯罪在很大程度上是由于其自身的价值观和人生观发生了质变。表现为：一是”见钱眼开”的贪婪心态。于是就有了利用手中权 力捞一把的念头。贪婪是贪污贿赂等职务犯罪的共同心理， 是走向犯罪道路的主要思想基础。具有贪婪心理的人，为了 钱财，可以不择手段，挺而走险，采取各种形式，甚至冒着 生命的代价，肆意收受贿赂、挪用公款。二是蒙混过关的侥幸心态。社会控制弱化和监管制度的 漏洞，增强了一些公职人员的侥幸心理和投机心理。自认为 见多识广，保护伞厚，且行为隐蔽、方法巧妙、手段高明、 在自信能侥幸过关的情况下走上犯罪道路。三是深感吃亏的补偿心态。有些公职人员在社会分配差 距拉开的情况下，看到别人待遇比自己高，住房比自己好， 或者原来的下级各方面都超过自己，或者看到才华、学问比 自己差的暴发户发了财，便产生不平衡的补偿心态。有些老 干部认为自己为党工作了几十年，没功劳也有苦劳，过去收 入少吃了亏，现临近退休该捞一把，为晚年留条”后路气也 算是对过去的补偿，结果痛失晚节，铸成大错。四是贪图享乐的虚荣心态。随着改革开放的深入，市场 经济的发展，某些拥有实权的公职人员爱慕虚荣，开始追求 个人享乐，被金钱、色情所迷惑，成为”糖衣炮弹”袭击的 对象。只要有小小的诱惑，就会链而走险，不倍以身试法。五是”权钱交易”心态。经济权力化和权力经济化， 为”权钱交易”等职务犯罪打开方便之门。当前，在经济生 活中，经济权力化，权力经济化的现象还相当严重地存在。 一些公职人员把党和人民赋予的权力当成自己的私有财产。 在”千里来做宫，为了吃喝穿”：”做官不发财，请我也不 来”这种心理作用下，不送礼不办事，甚至伸手索要所谓” 辛苦费好处费”，成为贪婪的”硕鼠”。六是丑恶的赌徒心态。有些本来就是好赌的公职人员， 一旦有了职权就把罪恶之手伸向国家和集体财产，结果赌注 越下越大，越赌越输，公款被越吞越多。这种人什么党性原 则，荣誉尊严、道德良心甚至自由生命都可以置之脑后。 有权时捞一把，逮住了自认倒霉”这种赌徒心理驱使下，经 常胆大妄为，顶风作案，飞峨扑火，自毁前程。（二）从机制和制度管理方面看。改革开放以来，尽管我 国的反腐败斗争不断加大力度，但是职务犯罪并没有得到根 本遏制。说明现行的权力体制对权力的控制和约束等不足， 使得用权人员有较大的个人随意行为的空间。表现在以下几 方面：一是权力过于集中。早在改革开放之初，邓小平同志就 指出党和国家领导制度中的主要弊端之一是权力过分集中， 过分集中往往把党的领导变为个人领导。”必然造成官僚主 义，必然要犯各种错误”。”不少地方和单位，都有家长似 的人物，他们的权力不受限制，别人都要惟命是从，甚至形 成对他们的人身依附关系”（邓小平文选党和国家领导制 度的改革）。过大的权力膨胀了他们的个人意志。而且，权力过分集中还使得纠正权力过错的代价大大提高。在实践 中，很多腐败活动在其初期己被群众发现和举报，但集权体 制为其提供了排除障碍的力量，直至违法行为不可收拾，对 国家和人民造成极大损害，才受到制止和追究。全国政协委 员、吉林省监察厅副厅长修福金一针见血指出，我们看到一 些腐败案中的犯罪分子， 手中掌握着工程项目的发包、分包、招标、投标、评标的巨大权力，大肆收受贿赂，使建设工程 招投标近几年几乎成了最容易滋生腐败的地方。招投标决策 权何以不受制约？原因就在于现行的交通投资体制，是在交 通系统内部封闭运行。些建设、交通部门的负责人，同时又 兼任工程建设公司的董事长，有的还顶着”评标委员会”主 任的桂冠。这种集”运动员”和”裁判员”于一体的特殊身 份，怎能不为他们随心所欲地滥用权力提供方便！二是权力实施过程缺乏有力的制约和监督。在向市场经 济体制转轨过程中，机制、制度和监督等方面存在着诸多漏 洞和问题。我国招标投标法明确规定，全部使用国有资金投 资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开进行 招标。但是，据有关部门调研，去年全国工程招标率仅为六 成：在对78个国家投资项目的稽查发现，大量的招投标走了 过场。三是社会和群众参与对权力的监控力度不足。在具体行 为中，公职人员的权力是用来为实现公民的利益而使用的。为了保证权力行使的合理正当，通常必须建立和完善社会监 控制度，防止权力被践踏和侵犯人民的权利和利益。但是， 这样的制度尚未健全。群众对权力的制约缺乏有效的实现手 段和制度保障。例如许多政务公开流于形式，内容不实，时 间不及时等，而社会舆论监督对权力违法乱纪的曝光需要综 合考虑社会稳定等诸多因素，也只能有选择性的，压力远远 不够。二、职务犯罪对国家和社会造成极大危害在政治方面，职务犯罪行为破坏国家政治和法制的统一，易引发和激化社会矛盾，破坏政治稳定。现代化建设的 过程是一个国家实现政治整合的进程，它要求有统一的法制 实践和稳定的政治局面，而职务犯罪行为侵犯了公民的合法 权益，刺激社会矛盾的冲突和爆发。在经济方面，职务犯罪 制造分配不公，剌激不正当竞争，催发经济利益的恶性冲突。 职务犯罪以权创收，以权获利，直接破坏按劳分配和等价交 换的原则，而公平竞争的市场秩序遭到破坏，最终必然造成 经济局面的混乱以及整个社会健康的经济体制的损伤。在精 神文化方面，职务犯罪助长腐朽没落思想，瓦解人民群众对 社会主义现代化建设的信心，滋生对执政党和政府的离心离 德倾向，破坏党同人民群众的血肉关系。三、预防职务犯罪的对策职务犯罪是一个严重的社会问题，通过对其产生的原因 分析，我们可以看出，加强预防职务犯罪工作，是一项复杂 的社会系统工程，它需要各部门共同参与，需要通过教育、 制度、监督等多种手段和途径进行综合治理。（一）从思想教育入手，构筑预防职务犯罪的思想道德防 线。预防职务犯罪工作必须从干部的素质教育入手实行法治 与德治相结合，运用多种形式开展预防职务犯罪的宣传、教 育活动，提高国家工作人员特别是各级领导干部依法履行职 责和廉洁自律意识，使领导干部对廉洁自律各项规定有深刻 的认识，树立正确的人生观、世界观、价值观。一是要坚持 廉洁从政教育。在市场经济条件下，人们的思想观念会随着 经济发展而变化，这就要求我们坚持开展廉洁自律教育，根 据各时期廉洁自律的规定认真组织学习，并使之入耳入脑， 强化公职人员的自律意识。自律是最好的自我防腐剂，也是 预防职务犯罪的根本措施 ：二是要开展警示教育。即要宣传 正面先进典型，还要以”反面”教材为警示，以案示纪，以 案说法。现在各地都建立有警示教育基地，要积极组织领导 干部和”三管”人员观看参观反贪展览，深入剖析犯罪分子 堕落的轨迹和思想根源，提高广大公职人员的自律意识和法 制观念，达到警示效应：三是要狠抓职业道德教育。”物必 自腐后生虫”职务犯罪案件的发生，首先来源于公职人员自 身价值观念的质变。因此，每个单位都要根据行业特点，对 公职人员进行职业道德教育，使每个公职人员树立良好的职 业道德，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，切不可轻小节， 而忘乎所以，所谓小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，溃于蚁 穴。每个人犯罪都是从少到多，从小到大，从量变到质变的 过程。教育每个公职人员应正确使用自己手中的权力，不越 权不失职，树立爱民意识，全心全意为人民服务，做依法行 政的楷模：四是要进行法规教育。请司法部门进行授课，使 工作人员知道该做什么不该做什么，进一步增强公职人员法 制观念，掌握法律法规的基本知识，增强依法行政能力。（二）严格工程建设制度，强化对权力的制约，从源头上 预防职务犯罪。”省委：我以一个党员的名义向组织保证， 我绝不收入家的一分钱，绝不做对不起组织的一件事，坚决 维护党的光辉形象，我永远相信党会实事求”这是原河南省 交通厅厅长曾锦成在任时写给省委的”血书”中的一段话。 然而，仅仅在曾锦成写这份”血书”一年后，检察机关就查 实他先后收受他人贿赂 40余次，款物折合人民币30多万元 事实说明”血书靠不住，还得靠制度”。目前不少地方 己实施行政审批制度的改革，将不必要的行政权力从经济领 域中退出来，按市场经济规律去调整，充分发挥市场机制、 法律法规的调整规范机能，包括建立健全有形建筑市场、对 工程实行招投标管理，政府采购制度等，取得较好的效果。 交通工程建设同样必须严格执行交通部颁发的公路建设四 项制度（项目法人责任制度，招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度），做到用制度制约权力，消除一个人说了 算的现象，以法规代替领导意志，用制度弱化个人用权。当 前，最为迫切的首先是按照四项制度的要求，制定和完善一 系列规范化的操作程序，如招投标办法和审、查、定分离制 度等。比如我省个别地方对 B类工程资格预审，采取审查后 随机抽取的办法，明显违反”禁止采取抽签、摇号等博彩性 方式进行投标资格预审和确定中标人”的规定，应当及时更 改。其次，需加大对权力的制约。长期以来，由于体制上的 原因，国家行政机关及其公职人员在行使权力时，具有单方 面意志性和强制性的特点，弱化了它的群众性、社会性和民 主性，致使决策过程有的处于”暗箱操作”的状态。近年来，虽然在强化对权力的监督方面进行了一些改革，充分运用多 种监督形式，但多数属于事后监督，监督措施滞后，监督的 应有功能得不到充分的发挥，因此必须以他入”放权”为前 提和条件，达到以权制权，互相制衡的目的，江泽民同志深 刻指出z”从揭发出来的一些案件看，很多钱权交易的腐败 行为，都发生在领导干部直接插手微观经济行为的过程 中。”江泽民同志在中纪委第五次全会上的讲话。因此，温家宝总理在国务院廉工作会议上强调的四个不准，其中 244不准利用职权违反规定和插手建设工程招标投标、经营 性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经营活动”， 各级政府工作人员特别是领导干部必须严格遵守。第三，改 革过分集权的弊端，实现权力集中与分解的合理平衡建立结 构合理、配置科学、程序严密的权力运行机制。江泽民同志 曾在中纪委第五次金会上强调：”要针对容易产生腐败现象 的具体体制、制度和薄弱环节，通过深化改革和体制创新， 建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行 机制。改革也要实事求是。有些环节权力过于集中，有些环 节权力过于分散，都容易导致腐败现象，要根据从源头上预 防和治理腐败现象的需要，该分散的要分散，该集中的要集 中，一切措施都要根据实际情况来决定，最终以社会效果来 检验。”第四，加快交通投资体制改革，大力发展交通工程 社会中介机构，解决交通建设封闭式运行的弊端，逐渐将更 多的职责下放到社会中介机构承担，能用市场机制运作的就 用市场机制代替，减少政府公职人员通过直接参与招标工作 计划、评标办法及招标文件的制定，或通过打招呼，递条子 等方式为特定企业说情，干预招投标活动。后三完善工程监督制约机制，实行”阳光作业”预防 职务犯罪。党的十五大报告指出，反腐败”教育是基础，法 制是保证，监督是关键”。建立