全面建设农村小康社会加快农业现代化步伐蔡学瑾 党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目的，实现这个目的的重点和难点在农村和农民，我们必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关怀农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为所有工作的重中之重,放在更加突出的位置。必须进一步分析研究农村经济发展进入新阶段和加入世贸组织背面临的新形势与挑战,提高结识，统一思想，坚定全面建设农村小康社会的决心和信心,努力开创农业和农村工作的新局面。目前，我市农业和农村经济发展面临新的形势、新的任务和新的规定,农业发展正处在一种新的阶段。一是农业发展进入了新的历史时期,农产品供求关系发生了重要变化；二是农业发展面对入世的挑战；三是农业发展受到资源和市场的双重影响;四是农业面临建立市场经济新体制,全面向市场经济迈进的新规定;五是农业发展向率先实现全面建设小康社会新目的迈进的新规定。 按照党的十六大精神和市委、市政府的总体部署,新时期我市农业发展的思路是:认真贯彻党的十六大精神,以全面建设农村小康社会为目的,以增长农民收入为主线出发点，以改革开放为动力，以科技创新为支撑，以全面贯彻党在农村的各项政策为保障,以做强做大“一特两化”、推动农产品质量升级、强化农业产品市场开拓、健全农业服务体系为突破口,加快农业经济信息体系建设,提高农产品竞争力,实现农业增效、农民增收、农业和农村经济持续迅速健康发展。此后一段时期我市农业发展要力求实现“七个形成”。即：形成具有区域特色和竞争强势的优势主导产业；形成无公害绿色食品的产业优势;形成“龙型”农业产业化经营格局;形成农业原则化生产体系；形成完善配套的社会化服务体系;形成适应社会主义市场经济发展规定的农业新体制框架；形成城乡经济互动协调发展新局面。 此后农业发展的着力点应放在如下几种方面: 一、哺育具有区域优势特色的主导产业,推动农业构造战略性调节新阶段的农业构造调节,不是简朴的种多种少,种什么不种什么，而是要全面提高农产品品质,优化农村产业构造,优化农业区域布局，推动农业产业化，实现农业的可持续发展，实现农村经济和都市经济的协调发展。新阶段农业构造调节的内涵就是要跳出老式农业的模式，突出发展市场农业、外向型农业、效益农业和生态农业，提高农产品商品率、市场占有率、国际竞争力和农业比较效益;跳出“农”字抓农业,跳出农业抓农村,突出加快工业化和城乡化进程,通过大力发展农村的二、三产业，优化农村经济构造；跳出老式的依托增长农产品数量、提高价格和外延扩张来增长农民收入的思路,通过农业农村经济增长方式由数量型向质量效益型转变,农村富裕劳动力向二、三产业的转移来增长农民收入。全市农业构造调节的重点和主攻方向是突出发展节水型特色农业,打特色农业的牌子，走特色之路,集中抓特色产业、主导品种、优势区域、重点项目和核心环节,形成各具区域特色的有竞争力的优势主导产业，形成无公害、绿色食品的产业优势，实现品种调新，品质调优，规模调大，农民调富的工作目的。坚持环绕龙头建基地、突出特色建基地、依托市场建基地、连片开发建基地的发展思路，哺育和发展养殖、牧草、蔬菜、啤酒原料、林果“五大特色”产业，加快高原则农产品基地建设,选用名特优新良种和先进技术，努力提高产量和质量,增强市场竞争力。在坚持稳定家庭联产承包责任制的前提下，通过资金、土地承包权、劳力、技术等要素的优化组合，实行股份制和股份合伙制开发，鼓励工商公司、龙头公司投资基地建设,建立具有生机和活力的内在机制，为推动农业产业化经营打好基本。 二、加快农产品质量安全体系建设,推动农业原则化质量是生命、是效益，也是进入市场的通行证。不解决质量问题,农产品不仅进入不了市场,并且已有的市场也也许丧失。加强农业原则化建设，全面提高农产品质量安全水平,既是当务之急，又是一项基本性工作。一是健全质量原则体系。制定和完善目前农产品质量安全工作急需的技术原则和管理规范，形成重要农作物和“菜篮子”产品质量原则体系，使生产经营者全面理解和掌握产品质量原则,自觉按原则组织生产,力求用5年的时间,全市重要农产品质量达到或基本达到国际原则。继续做好绿色食品的认证工作，打造绿色品牌。二是加强产地环境监测管理，启动农产品产地环境监测与评价工程，在3年内基本完毕全市农产品产地环境的检测和评价。同步加强农业投入品的质量监管，农药的使用严格执行已发布的停产、禁用、限用品种目录和范畴的规定。三是建立健全农产品质量检查检测体系。在完善市级质检中心的基本上，在重要无公害食品生产基地启动县级农业质量检测站建设，推动农产品批发市场建立迅速检测点,配备农药检测速测仪。四是建立农产品质量安全认证制度。根据农业部无公害农产品管理措施,组织实行无公害农产品和绿色食品产地认定和产品认证工作,实行标记统一归口管理，加快推动市场准入制度，保护生产者、消费者的合法权益和食品安全，进一步变化农产品无标生产、无标上市、无标流通的状况。五是搞好农业原则化典型示范。农民是实行原则化的主体，要抓好培训,强化意识,全面普及原则化知识，增强农民实行农业原则化的自觉性，把种养大户培养成为实行农业原则化的带头人。在“五大特色”产业和产、加、销各环节培养农业原则化典型，形成各具特色的典型群体,推动农业原则化建设。 三、依托科技进步和创新,推动科教兴农 充足依托院地、校地合伙和科研部门,重点搞好五项农业科技创新工作的实行：一是科技引进工程。环绕优势特色产业开发，加强技术的引进、消化、吸取和创新，力求在优质专用品种哺育、农业原则化生产、日光温室监控、节水农业技术、肉羊生产最佳杂交模式、农产品精兴加工、新型农业机具开发等方面获得新突破。重点引进啤酒大麦、优质肉羊、优质牧草、优质水果、无公害蔬菜、专业化制种等产业发展的核心技术；二是农业科技体系创新工程。以改革为动力,充足考虑农业科技自身的特点和我市农村的实际，加强政策引导,引入市场竞争机制，加速建立高水平的农业科学研究与技术开发体系、专业队伍与农民科技组织相结合的推广服务体系、精干高效的农业科技管理体系和强有力的农业科技保障体系。大力调动农民、公司及社会力量参与农业科技推广工作，逐渐形成国家扶持与市场引导相结合、有偿服务与免费服务相结合，切实解决部分推广人员素质不高和农业生产一线科技力量单薄的问题，实现推广队伍多元化、推广行为社会化、推广形式多样化。二是科技攻关工程。加强种子、种苗、种球、种薯等育种技术研究,积极开展农产品精深加工、储藏、保鲜技术和农作物病虫害生物防治技术的攻关,立足科技创新，抢占科技前沿;三是科技推广工程。重点推广规范化栽培、无公害仪器安全控害、平衡施肥、生物有机肥等农业先进合用技术；要加大对农村能源生态技术的推广力度，重点推广“四位一体”、秸秆气化、太阳能热水器等新技术;四是科技示范工程。发挥示范、引导和带动作用,推动农业新技术、新成果、新品种在农业领域的广泛应用、增进农业科技成果的转化。建立市级科技示范园区，农村能源生态家园示范工程，秸秆气化集中供气示范工程，生态示范村等,不断为农业发展提供新技术，开拓新市场，储藏新产业。五是科技培训工程。大力开展农业实用技术的培训,启动实行一户一种明白人培训筹划，开展跨世纪青年农民科技培训、绿色证书培训和农村妇女培训，培训一批科技骨干和农民科技带头人。 四、加强网络技术应用，推动农业信息化进程 农业信息化是实现农业现代化的先导,用先进的现代科学技术和管理手段，解放生产力、发展生产力是农业现代化的基本和重要标志，也是实现农业现代化的前提，在农业工作中加强现代信息技术的研究和核心技术开发,对老式农业实行技术改造，以信息化带动现代化。一是广泛宣传网络知识。各级政府和新闻媒体要大力开展对网络知识的宣传,总结推广运用网络等信息技术,搞活农产品流通并获得较好效益的典型,要以“绿色证书”培训、“跨世纪青年农民培训工程”为龙头,结合送科技下乡活动，依托农业技术推广服务体系和农业科技项目，增长网络课程,在广大农村形成新的经济增长点。二是加强网络基本设施建设。目前我市农业信息重要是发展农村网络，扩大信息到户和网络资源的合理有效运用。要加快网络硬件基本建设，变化目前农产品批发市场无网络、主产区无网络的状况,发展和普及网络业务,并不断推动网络延伸，接通乡村到农户的“最后一公里”，解决终端入户难的问题，发展互联网，实现资源共享,打破农产品流通信息来源有限、存储不够,信息流通不畅的局面。三是推动信息主体上网工程。要将有关农产品信息最大限度地向社会公开,积极推动农产品经纪人,信息中介组织和农业产业化经营龙头公司等信息主体上网工程。不断扩大农产品网上销售，积极推动种养大户和专业合伙组织充足运用现代营销手段,拓宽农产品销售渠道。四是加强人才的培养与管理。制定优惠政策和建立良好的用人机制，同步积极引进信息技术人才,增进知识及其构造更新，适应新技术的应用和发展。 五、开拓农产品国内外市场，推动农业国际化进程（一)拓宽思路，搞活机制,积极发展农业龙头公司。农业龙头公司具有开拓市场、引导生产、加工转化、销售服务的综合功能，肩负着协助农民增收、增进区域经济发展的重任,是农业产业化经营的“火车头”。按照“农业增效、财政增收、富民强市”的发展目的，根据国家产业政策和我市产业优势，环绕“五大特色产业”,突出扶持壮大以面粉、啤酒原料、食品、饲草加工业为主的特色主导加工业,把面粉加工业建设成为省内外闻名的优势龙头加工公司;把啤酒原料加工业建成河西乃至甘肃最大的啤酒原料生产加工基地;把食品加工业发展成以畜产品、洋芋淀粉和精炼食用油加工为主的重点行业，建成全国最大的优质肉羊冻精改良中心和全省一流的肉羊加工基地；把饲草加工业提高改导致具有全省一流草加工技术水平的重要基地。并抓好农产品储运保鲜和流通服务业，真正把我市建成全省的绿色工业城。引导龙头公司与农户通过签订产销合同、建立风险基金、实行保护价收购、按农户发售产品数量返还利润，涉及以产权为纽带，吸取农民入股等方式,结成风险共担、利益共沾的经济利益共同体。特别是要鼓励和支持中央、省驻金公司环绕农业办公司，发挥其资金、技术优势，以品牌公司和名牌产品占领市场，带动农民,服务农民，共同发展，最后实现“工业强市”、“农民得实惠”。 (二）积极哺育和完善市场体系,进一步搞活农产品流通。完善的市场体系是发呈现代化商品农业的前提条件。要大力哺育农产品市场，在大宗重要农产品的产地或集散地,建设一批大中型农副产品批发市场，逐渐形成初级市场为基本，共域性批发市场为骨干，大型全国性批发市场为龙头的农产品市场体系,引导农民按市场需求组织生产。要鼓励多种所有制经济组织进入农产品流通领域,特别是要协助广大农民实行多层次、多形式的联合，参与大宗农产品的购销、贮藏、运送，大力发展农民协会和中介组织,哺育壮大农民专业运销队伍，规范购销合同管理，努力解决好小生产与大市场的矛盾。有关部门要在注册登记、提供集贸场地和税收等方面实行优惠政策。 （三）巩固和开辟对外交流渠道。重点加强同国外和沿海发达地区的交往和交流，邀请国内外客商来金昌进行有针对性的实地考察和洽谈。同步要开展赴发达省市和境外技术及市场考察、经贸洽谈和人员培训工作。积极组织和参与无公害农产品和绿色食品展销和经贸洽谈活动以及全国农业博览会、全省优质农产品展销会等。 (作者系市农牧局局长)