学校制定规章制度的基本原则 制约:行政合理性原则 各个国家都发展出相应的原则对自由裁量权进行制约,这些原则主要体现为行政合理性原则。上世纪80年代以来,随着我国法制建设的发展，学生权利意识不断高涨，人们不再将学生视为消极、被动的受教育者和被管理者,逐渐承认他们在进入学校之后仍然享有各项公民权利。因此，要求学校的行为符合行政合理性原则也是对学生权利日益重视的体现,是教育法治发展的必然要求。 行政合理性原则不像行政合法性原则所要求的那样彻底和严格，否则自由裁量权将失去存在意义。在制定校规校纪时，学校如何才能够把握好适度的自由裁量权呢。 首先，学校在制定校规校纪时,动因要符合目的，比如制定校规的目的是为了更好地教育和管理学生、维持学校的教育教学秩序，而不是为了歧视某类学生或剥夺某些学生的权益。 其次，学校在制定相关规章制度时,应当考虑该制度相关的合理因素,不得考虑不相关因素。究竟哪些是相关因素、哪些是不相关因素,应当根据每一个具体制度或事项决定,并没有绝对不变的说法。如在制定学生升降级、分流等制度时，学生的学习成绩、在校表现、性向评价以及学生本人的志向等因素就是相关因素，而学生的容貌、衣着等则可能是不相关因素。 最后,学校在制定校规时还要做到合乎情理，兼顾学校教育目标的实现和保护学生的权益。在制定的校规可能对学生的权益造成某种不利影响时，应将这种不利影响限制在尽可能小的范围内。 概念:学校自由裁量权 学校在制定规章制度时，也会遇到合理性问题。学校是一个以完成教育教学任务为主要目的的组织，为了使其积极主动地完成教育目标,法律需要赋予它相当多的自由裁量权,即学校对很多事务享有自由判断并作出决定的权力。学校在制定有关规章制度时，可以根据自己对这些问题的理解和判断做出规定，一般都不涉及违法的问题。 应当提倡:学生参与制定规章 无论公立学校还是民办学校，虽然学生没有法定的权利参与制定校规校纪,但从学校民主的角度考虑，允许学生参与讨论制定与自己有关的规章制度,既能更好地反映学生的意见，使规章制度符合现实,实施起来也会减少学生的心理抗拒，是应当提倡的。 加强高校规章制度建设工作的基本思路 (一）更新观念,提高认识是前提。 高校行政工作实质上是为教学和科研工作服务,为广大教职员工和学生服务。作为高校行政工作重要依据的各项规章制度,无论在内容上,还是在制定程序上,都应体现这一理念。新时期,高校规章制度建设工作应以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,从维护全体教职员工和学生的权利和利益出发，以提高行政工作的水平,特别是推动新组建高校的实质性融合和跨越式发展为目标。 对于加强规章制度建设工作的重要性和紧迫性，高校的各级领导和各职能部门都要有一个统一的认识，必须从战略的意义上对待。在遵循依法治校原则的前提下，既要强调提高行政工作的效率,又要强调保障教职员工和学生的权利；既要强调规章制度实体内容的合法性和合理性，又要强调制定程序的正当性。 (二)规范规章制度制定程序是关键。 目前，高校的规章制度一般都是由有关职能部门负责起草，法制工作部门负责审查，经校长(院长）办公会议审议通过后，由学校公布施行。因此，规范规章制度的制定程序涉及起草、审查、审议与决定以及公布等诸多环节。 首先,起草工作最具基础性,对于保证规章制度草案的质量有着决定性的作用。在起草工作开始前，起草部门应当对拟起草的规章制度进行必要性和可行性论证，学校也应按期编制计划。只有经过深入调研，论证充分，各方面条件都比较成熟的规章制度项目,经批准并列入计划后,才能开始起草工作。立项程序的设置,对于事先发现问题并解决问题具有重要意义。 同时,为了充分发扬民主,起草部门还应当听取其他有关部门、教职员工和学生的意见。听取意见可以采取书面征求意见以及召开座谈会、论证会和听证会等多种形式。但是，对于涉及教职员工和学生切身利益，特别是有关职称评审、重大纪律处分的规章制度,起草部门应当组织召开听证会。 在审查阶段,规章制度草案的审查标准应当明确并不断完善。涉及重大或者疑难法律问题的,还应当邀请有关法律专家进行咨询论证。 在审议和决定阶段，必须明确规章制度草案须经校长(院长）办公会议按照规定的程序进行审议。经审议通过的规章制度必须在全校范围内公布。同时，还应当允许教职员工和学生查阅、复制或者摘抄已经公布施行的规章制度，并且建立相应的权利保障机制。 （三)对规章制度的解释和适用进行规范，是规章制度实施的保障。 严格地讲,规章制度的解释应当遵循“谁制定，谁解释”的原则，即由制定主体高校负责解释。有关职能部虽然负责了起草工作,但却不是该规章制度的制定主体，不享有解释权。以往,高校的规章制度大都规定由起草部门负责解释，这是不规范的。因此，规章制度，特别是需要对新情况明确适用依据和作补充规定时，应当由学校负责解释。当然,在行政工作中具体应用规章制度的问题,一般仍由有关职能部门研究处理。 此外，还应当明确规章制度之间，具有同等效力；规章制度之间，新的规定与旧的规定不一致的,适用新的规定；特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定等。 (四）加强规章制度的清理工作，对于保持规章制度的生命力具有重要意义。 因为学校内、外部情况的变化，高校现行的规章制度未必完全符合实际，有关法律、法规修改或者废止后，有些还未完全合法。因此,应当加强规章制度的清理工作，并作为基础性和经常性的工作来抓。具体地讲，对内容不适当，已不能准确反映实际情况，或者与制定当时的法律、法规的有关规定不符的规章制度，应及时予以修改或者撤销;对实际情况发生变化,调整对象消失,或者超过适用期，以及主要内容与其后施行的法律、法规的有关规定不符的规章制度，应及时予以废止。加强规章制度的清理工作,对于保证高校规章制度体系与法律体系的统一性,与客观实际的一致性，及其本身的协调性都具有重要意义。 总之,规章制度建设工作是一项系统工程。新时期，我们的首要任务是在立项、起草、审查、决定与公布、适用与解释等各个环节都及时地建立起相应的制度性规范。其中重点应集中在建立重大事务和涉及教职工切身利益事项的议事、决策与监督程序，以及逐步建立健全学生纪律处分程序和学生申诉机制，以创造体现法治精神的育人环境。 关于学生意外伤害事故处理预案 为了有效地防范应对突发的学生意外伤害事故,最大限度地降低事故所造成的损失，根据中华人民共和国教育法、中华人民共和国未成年人保护法和中华人民共和国教育部令第12号学生伤害事故处理办法的有关规定,结合我局实际情况,制定本预案。 一、学生意外伤害事故处理领导小组成员 学生意外伤害事故处理领导小组。实现平安领导，长远小组下设办公室。 二、职责分工 办公室负责协调,并及时了解掌握事故处理进度,向领导和上级部门报告事故情况，中小学、幼儿园的学生伤害事故,分别由中教科、初教科对口协助处理；事故涉及的法律法规及政策解释由办公室等有关科室负责。 三、学生意外伤害事故处理程序 发生学生意外伤害事故,学校应当及时救助受伤害学生,并及时告知未成年学生的监护人;有条件的应当采取紧急救援等方式救助。发生学生意外伤害事故情况严重的，学校应当及时向区教育局及有关部门报告；属于重大伤亡事故的,区教育局按照有关规定及时向区政府和市教育局报告。领导小组办公室向领导汇报后,迅速组织或协调有关部门及人员赶赴现场指导协助学校进行事故的处理工作,尽快恢复学校正常的教育教学秩序。学生意外伤害事故发生后,学校与受伤害学生或者学生家长,按照学生伤害事故处理办法的规定,妥善地处理学生伤害事故。事故处理结束学校应当将事故处理结果书面报告区教育局；重大伤死事故的处理结果,区教育局书面报告区政府和市教育局。 四、学生意外事故处理工作要求 1、提高认识,加强领导。局各单位和各部门要从讲政治、保稳定、促发展和实践“三个代表”重要思想的高度来认识这项工作的重要性，积极做好学生意外伤害事故预防和应急处理工作，确保学生人身安全。 2、认真落实安全工作责任制，做好学生教育教学活动和学校组织的校外活动,以及学校的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施的安全。 3、加强学生安全防范的宣传教育工作，提高学生的安全防范意和自我保护意识。 4、学校要加强对学校的校舍、场地教育教学、生活设施的安全检查,对检查出的问题要及时限整改,不留隐患。 5、学校在组织教育教学活动或者组织学生校外活动,要牢固树立“安全第一”的思想，精心组织、周密安排,做好每个环节的安全工作,做好各项安全防范措施,严格履行安全职责，确保不发生学生伤害事故的发生。 6、学生意外伤害事故发生后,依法处理学生伤害事故，保护学生、学校的合法权益。 、保证信息畅通,严格执行报告制度。 学生伤害事故处理预案 一、处置原则 1、班主任或教师及时向学校有关部门报告 2、在校外发生的事件或有校外人员的事件报110 、相关教师指定人员把学生送往医院或医务室 、待政教处、保卫科或警方到场后,由学校或警方组织人员进行案件的调查和取证 二、一般办法 1、及时上报学校有关部门。除了一般性的学生打架外，知情老师及时向校政教处、保卫科或校领导报告。对于重大伤害或死亡事故各处室接到报案后，及时通知校长和书记，在校长和书记的领导下,请示上级有关部门，组织相关人员把事故降到最低程度。 2、各处室接到报案后,及时与有关班主任联系,找当事人了解情况,有必要的话，通知学生家长 3、政教处、保卫科要及时做好调查和取证工作 4、相关班主任要积极主动地配合有关处室开展工作，有关处室负责人要及时弄清事态发展的经过，做好校领导的参谋，与校领导沟通，指导班主任或年纪(专业）组长开展工作。如：1)责成造事者家属向受害者本人和家属道歉（有老师在场2）有必要的话有关处室负责人要前往医院受害者家里看望学生3)向造事者家属收缴医疗费押金,以防事态扩大4)取得公安部门的大力支持 5、协同保卫科做好学生间的调处工作 、本年级与专业之间的一般性学生伤害事件，在年级(专业)组长指导下开展工作 、凡是校外的学生伤害事件或有校外人员参与的事件,直接报校保卫科或报11警处理 、学生之间的伤害事件待调处后,由政教处统一处理 因教职员工教育方法不当造成的学生伤害事故处置形式 1、及时报校政教处，政教处接到报案后尽快通知书记或分管领导 2、班主任配合政教处及时做好学生工作 、待校领导到场后,由校领导负责开展工作 责任部门和负责人 1、班主任或年级(专业）组长 2、各有关处室负责人 3、校政教、保卫科 4、校领导人 高校管理 因此,应按权利与权力的原则重构高校管理制度,把权利与权力作为其行使管理权力的目标和价值,把保护大学生权利作为其管理的核心,严格遵守合法合理原则，只有这样才能真正保护大学生的合法权利。 一、深化高校管理法制化 、转变高校行政管理理念。 2、建立健全高校管理的正当程序。第一,高校各种职能部门应当规范性的依法设置,防止权力的异化。第二,高校在行使学位授予、学纪处分等权力时,应当按照公开的规则和标准进行，并尽量量化,使之具有操作性和确定性，避免随心所欲的“临事议制”和暗箱操作。第 三、高校在作出如学纪