2009年2014年成都邮政函件业务发展规划函件业务是邮政最基础、最基本的核心业务，是邮政专营业务，未来5年，成都邮政必须进一步抓好以函件业务为主的邮务类业务，推进整个邮政又快又好的健康发展。2009年2014年，加快业务发展，创新运营模式，提升营销水平，加强能力建设是函件业务发展的主题。正视宏观经济运行的不确定性、金融风暴和地震灾害带来的不利影响，围绕“富国强邮”战略，根据成都邮政实际，编制函件类业务发展规划。一、发展回顾（一）发展情况1、业务发展（1）收入情况2004年2008年，函件业务总体呈现逐步加快的发展态势，过去5年函件业务收入情况见下图。 函件业务2007年开始快速增长，增幅达到37。2008年由于遭受地震影响，收入基本持平。 （2）区局、县局、专业局收入占比 2、名址数据库建设 成都市邮政局名址中心于2006年成立，专门从事名址的采集、筛选、维护、调用，以及数据分析等一系列数据库建设工作。经过三年的不懈努力，现已达到一定的规模。截至2008年年底，成都邮政名址数据库已拥有个人名址数据320万条，其中合法授权名址4.2万条；精品数据库上传达到90万条，实际加载精品库数量70万条；基础地址库中小区信息达12202个；区县局自有库建设完成70万条。在数据调用方面，名址中心工作人员密切与市场相结合，紧密围绕客户需求进行数据的提供与推荐，促使客户对邮政数据调用数量呈飞跃式上升，仅2008年，数据库营销名址全年调用数量达到了850万条，与2007年同期比增长79%，并为24家客户48万条数据提供了数据托管增值服务。3、大客户管理长期以来，成都市邮政局都将大客户的维护与管理作为一项重点工作来抓，并成立了大客户中心专门按月对各区局、县局、专业局大客户的新增与流失情况进行系统掌握。并从大客户的用邮情况、业务侧重点、新市场开发等方面进行详细的分析，从而形成了一整套全面的大客户管理体系。截止到2008年底，全局共拥有函件大客户2914家，其中区局大客户拥有量为983家，县局大客户拥有量为911家，专业局大客户拥有量为1020家，占比情况如下图： 自大客户管理体系建立以来，经过全局上下共同面向大客户的长期维护与管理，函件大客户用邮量呈现出快速增长趋势。2008年全局大客户函件业务累计收入达到了4860.65万元，占全局函件专业总收入61.76%，其中全市6个区局大客户函件业务累计收入2673.35万元，14个县局大客户函件业务累计收入437.46万元，专业局大客户函件业务累计收入1749.83万元，各部分占比如下图。 2008年全局贺卡业务累计收入1187.30415万元，其中全市6个区局大客户函件业务累计收入343.3149万元，14个县局大客户函件业务累计收入662.03982万元，专业局大客户函件业务累计收入181.94943万元，各部分占比如下图。4、能力建设（1）商函制作能力：2004年2008年，成都市邮政商函制作中心无论是制作能力还是质量掌控上都有迅速提升，新增上科YSZ311型高速邮资机、必能宝JET1型高速信封打印机、施乐CF495型连续账单打印机等设备12台，其中信封打印机 3台、连续纸打印机3台、高速邮资机2台、中速邮资机1台、封装机1台、邮简机1台。到2008年，中心月处理邮件量已由2004年的40万件上升到300万件以上，邮件出口量也再上新台阶。同时，2008年市局顺利完成了制作中心整个生产现场1800平方米的搬迁改造及新增设备的安装调试。以建行银企、移动、宜家为代表业务的数据匹配率、准确率进一步提高，数据处理质量、打印、制作时限进一步缩短，为邮件投递效率和质量的提高创造了良好的条件。（二）发展存在的主要问题1、函件业务收入占比偏低，发展基础相对薄弱。 2004年2006年，函件业务收入不断增长，但总体规模较小，占全局业务总收入比重逐年下降，同时函件业务增幅低于全局总收入增幅。2007年全局开始转变观念，函件业务收入有了突飞猛进的发展，函件业务发展速度开始高于全局总收入增幅，但是在全局业务总收入中也仅占到14.25。2008年由于地震影响，函件收入基本与2007年持平。由此可以看出，函件业务在全局的总收入中占比偏低，没有发挥出函件业务作为邮政基础、核心业务的拉动能力。2、县局函件业务收入较低，与当地县域经济情况不符。2007年成都14个县局函件业务收入共计1745万元，在全局函件业务收入中仅占到了24，2008年县局函件收入与占比基本与2007年持平，这不符合大力发展县域经济的函件业务发展策略。同时，县局函件业务收入与当地县域经济的发展情况不符，各县局在区域函件市场的挖掘上力度还不够，与当地高速发展的地区经济存在巨大差距。3、函件专职营销队伍有待完善。各区县局对于函件业务的重视还不够，基本未配置专职函件业务营销人员。同时，未能建立函件业务培训机制，面向营销人员的函件新业务、新产品营销技巧培训力度不够，致使部分营销人员不了解函件业务，开发函件市场能力薄弱，对函件客户动态需求研究不足，函件专职营销队伍有待完善。4、函件业务现有资源配置无法满足市场需求。面对2007年后全局函件专业的飞跃式发展，市局在商函制作、数据库建设、投递能力上不断加大投入，能力上有所提升。不过，与函件业务发展较为成熟的地区相比还存在一定差距，在面向商函客户的服务中出现了制作时间较长、数据有效率较低、投递效果不尽人意等情况，暴露出了我局在商函业务现有资源配置上无法完全满足市场需求的问题。二、发展环境分析（一） 宏观环境分析宏观经济运行带来不确定性因素和潜在风险的不断增加美国次贷危机给全球经济带来了巨大影响，国内经济的增长开始出现减缓态势，中国经济开始进入一个适度放缓，同时进行不断调整的新一轮经济周期。据成都市经济委员会工作报告显示，2008年成都市有63户规模以上企业全面停产，其中不乏太子奶这样的明星企业。而且，随着沿海地区产业发展势头受阻，沿海企业产品外销下降势必对内地市场带来冲击，对成都市经济的影响可能在今后进一步显现出来。与此同时，全球经济一体化给中国当下的经济建设带来了强大的冲击。面对经济形势的日趋严峻，成都市政府出台了面向15万待业人员发送就业培训券7500万元，面向38万困难群众发送消费券3800万元，面向省外游客发放熊猫金卡1500万张，省内发放熊猫银卡500万张等一系列措施，此举不仅拉动了成都教育、旅游、服务、购物等行业经济的发展，刺激了成都市民进行积极消费，同时也给邮政为其提供函件宣传与寄递服务带来了机遇与契合点。 政府监管领域扩大，监管力度有所加强国家邮政局正式发布邮政业“十一五”规划，其中就中国邮政业监管目标做出了明确拟定，与此同时邮政普遍服务监督管理办法也已于2008年9月1日开始正式实行。可以说政策法规的逐步完善，给邮政事业发展提供了一个相对公平、公正、公开的环境，同时也对邮政事业未来的监管实施带来了一定的挑战。经全国人大常委会表决通过邮政法（修订）将于2009年10月1日起施行，这是我国第一次在立法层面明确提出了邮政普遍服务的制度设计。修订后的邮政法确立了保障邮政普遍服务的基本制度，以满足广大人民群众使用邮政服务的基本需求。同时，成都市政府已根据新进修订的邮政法专门发布了关于成都邮政普遍服务的有关意见，其中明确指出成都市现有小区有义务，无条件协助邮政入户投递，此举无疑进一步落实了成都邮政函件业务专营权保护，促进了邮政普遍服务赔偿机制的建立和落实，为函件业务发展提供了政策支持。 自然灾害给社会带来了巨大损失 “512”汶川大地震对成都邮政人、财、物造成的直接经济损失是巨大，而且地震在带来直接损失的同时，也将在未来23年乃至更长的时间内对我市邮政经营发展带来持续的间接影响。从短期来看，被汶川地震影响最大的就是邮务类业务板块，特别是对函件业务的发展，导致很多项目压缩规模或暂停实施。不过从长远来看，地震对全国、全世界的震撼纪念，海量资金不断注入成都灾后重建工作，这也给我市邮政发展，特别是函件业务的市场开拓带来新的机遇。（二） 市场环境分析进入21世纪以来，成都的城市形态开始由单一城市转型为大城市带大郊区、具备较完整城镇体系的城市群，随着统筹城乡经济社会发展战略部署的实施，城乡关系由城乡分割阶段进入城乡统筹发展阶段，城市化发展正由单纯强调极化效应向更加统筹兼顾的方式转变。依据城乡规划管理计划，成都可分为三个层次：第一圈层是成都598平方公里的外环路内的中心城区，是成都的核心区域；第二圈层是3681平方公里的区域，包括了温江、双流、新都、龙泉驿、青白江、郫县；第三圈层是崇州、大邑、金堂、蒲江、新津、都江堰市、彭州市、邛崃市。在发展规划上，成都市一、二、三圈层在科学规划的指引下，因地制宜、分类推进，各有作为、各具特色，一圈层占据服务业制高点，二圈层工业挑大梁，三圈层结合灾后重建，旅游业为龙头。各圈层间保持着错位发展势头，共同构建起特点鲜明、优势互补、互相促进、良性竞争的发展格局。成都邮政一贯十分重视区局与县局间的均衡发展，要求各区县局依据自身区域优势，有的放矢开发地方市场，经营有地方特色和行业特点的函件市场。从近年三大圈层的函件收入情况来看，主要呈现出第一圈层占据全市函件收入的主要部分，二三圈层的函件市场有待开发的局面。2008年，成都全市范围内人均用邮量为7封/人，其中第一圈层函件业务全年累计收入为6161.85万元，区域范围内人均用邮量为17.75封/人；第二圈层函件业务全年累计收入为1196.57万元，区域范围内人均用邮量为3.58封/人；第三圈层函件业务全年累计收入为540.92万元，人均用邮量为1.22封/人，各圈层占比情况如下图。 （三）企业环境分析1、经过邮政与电信分营十年来的发展，邮政经济运行质量已得到了明显提高，从市局到区县局、专业局，各级企业已在长期的实践经营中提升了强劲的应对市场变化和抗风险能力；长期对邮政管理与经营人才的培养，使得成都邮政拥有了一批真抓实干，能打硬仗的青年干部。同时，员工队伍的精神状况、思想素质、业务能力也得到了根本性的好转，从上到下都对成都邮政未来充满信心。2、随着邮政体制改革的不断深化，对消除制约企业发展的体制性和机制性障碍起到了极大地消除，为成都邮政企业发展带来了激情与活力。3、成都邮政在抗战救灾、恢复通信工作中做出的突出表现得到了各级领导的肯定与嘉奖，也受到了社会各界的关注。这促进了社会大众对邮政尤其是普遍服务的认知与了解，有利于邮政赢得政策与社会两方面的认同与支持。函件类业务SWOT分析：函件类业务机遇1、数据库商函作为新兴分众广告媒体，面临着良好的市场发展机遇。2、消费者明明白白消费和维权意识不断增强。3、邮政贺卡的商务功能进一步得以拓展。4、邮资明信片门票已被景区所接受，成为票务管理和风景展示的重要方式。挑战1、商函面临着传统和新型媒体的多重竞争。2、短信、电子贺卡是邮政贺卡的主要竞争和替代性产品。3、较多客户仍把账单看作是企业的“成本中心”，观念有待转变。优势1、函件业务定位为邮政的基础业务和核心业务，得到了企业上下的共同重视。2、建成了较为丰富的数据库资源，可以为函件业务的发展，增添现代化的竞争优势。劣势1、产品策划、开发、市场推广能力还存在欠缺。2、数据库维护、分析能力还无法与专业化数据公司相抗衡。3、营销体系还在建设中，需要加快进度。4、投递能力不能满足市场和客户的个性化需求。三、发展目标（一）、总体发展目标成都市邮政局未来五年函件业务的发展目标是进一步确立函件业务的是邮政最基础的核心业务地位。以科学的发展观