社呆E章税用J设:计构想摘要:20世纪80|年代1中期以来我国陆续建立了养老、失业、医疗、救济等社会保障制度初步形成了以养老保障为主、苴他保障相配合的社会保障体系0社会保障体系的建立为保障职工的利益维护社会稳定促进我国的经济体制改革发挥了重要作用0但是现行的社会保障制度还不健全管理还不规范尤其是社会保障收费制度越来越难以满足社会保障对资金的庞大需求大量的单位和个人欠缴社会保障费使得现行社会保障制度难以为继0因此为了使社会保障有必要的资金国家应尽早开征社会保障税这样就可以将社会保障费改成税”，强化社会保障基金的收缴0本文对我国社会保障税制的设计提出了一些新的构想:有关税目的划分、税率的确定等为我国社会保障税制模式的建立提供参考0关键词:社会保障制度费改税社会保障税社会保障制度是现代市场经济体制必要的组成部分其实质是经济保障0如果没有充足、稳定的社会保障资金支持那么社会保障制度不过是一纸空文0但是由于制度上的缺陷我国现行社会保障收费制度越来越难以满足社会保障对资金的庞大需求大里的单位和个人欠缴社会保障费1998年企业欠缴318亿元1999年则高达388亿元各地平均收缴率为90%),个别地方仅为72%.这种情况的出现必将成为进一步深化经济体制改革的绊脚石0因此为了使社会保障有必要的资金国豕应尽早开征社会保障税这样就可以将社会保障费改成税强化社会保障基金的收缴0本文结合一些国际经验和我国的实际情况试图对符合我国国情的社会保障税制基本框架和且/、体构想作一些研究和探索0一、关于纳税人的确定普遍性和公平性是建立社会保障制度所追求的两个重要原则社会保障实施的范围越普遍越台匕目匕体现出公平性0而且根据大数法则”，参加社会保障的人数越多互济功台匕目匕就越大抵御风险的台匕目匕力也越强0因此社会保障税的实施范围应当是全体社会村不分行业和部门有制性质应尽可能地者确定为社会保障税的界各国社会保，章制度在筹资和支付的普遍性0的生产力水平和管理水快实现普遍征收社会保(一)当今国乐上通行为社会保障税的纳税人为了更好地与国乐接轨人单位包括企业(国商投资企业的中方人员业、个体工商户等）、事办非企业单位以及苴职纳税人0(二)从理论上讲对业单位征税实乐上是对出征税似乎并没有意从国外的情况看-Mr央国成员不分城市和农也不分企事业单位的所将条件且/、备的各类劳动纳税义务人0当然世建立之初都很难做到在目刖的情况下我国5乎还比较低不可台匕目匕很早税只台匕目匕逐步进行0的做法是雇主和雇员均应使我国城镇所有用有企业、集体企业、外、私营企业、股份制企业单位、社会团体、民:匚都成为社会保障税的机关和由财政拨款的事财政的行政事业经费支义、比利时等发达国豕对公务员都实行一套相对所需资金由财政直接拨理也由财政部负责0美样征收社会保障税0我务员运作系统机关和单位的工作人员基本是医疗费用的0但正是这是我国实行社会保障制一而且在市场经济下业问题0因此从促进障制度改革保持税制出发应该把机关事业保障税的纳税人范围经费中列支划拨给社(三)我国与西方国豕异就在于农业人口占使广大农民享受到社会保障制度建设的基本目开征不可不考虑到农村现实原因我国经济发独立的社会保障制度款现收现付日常管国则对政府公务人员同国尚未建立起规范的公实行全额财政补助事业由国家支付养老和公费种国豕统包型办法度改革的重要动因之上述人员也会面临失机关、事业单位社会保的规范性和公平性角度单位及苴职工纳入社会不过苴税款可以从预算会保障机构0国情存在的一个重大差我国总人口的80%。以上保障是新世纪我国社会标之一社会保障税的居民0但是由于历