书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。“两补”之后看农业 中央一号文件的下发,特别是省委、省政府“两补一免”政策的出台，极大激发了*县农民发展农业生产的积极性和创造性，有力促进了农村生产力发展和农民增收，同时也对农村生产关系带来重大而深刻的影响,产生了一系列连锁反应，也暴露出一些深层次问题，需予以高度重视和妥善解决。 一、“两补一免”带来的新变化 自202X年4月份实施“两补一免”政策以来，*县兑现粮食直补536万元，良种补贴82万元,免除农业税及附加104万元,累计惠及农民171万元,户均受益630元,人均受益19元。随着“含金带银”政策实实在在地走进农家，农业农村呈现出3个明显变化。 1、农民生产积极性得到充分调动。“两补一免”政策使农民负担明显减轻,耕地预期收益提高，“要田种”成为农民生产积极性高涨的突出表现。通过落实“两补一免”,粮食面积增加,新统计黑地面积31万亩,全县耕地总量达到32万亩，其中落实粮食种植面积57万亩,比上年增加6.2万亩。农业投入增大,农业贷款由上年的50万元增至1.9亿元，农业总投入2.22亿元，比上年增长85%。科技投入增强,全县新投入喷灌设施248台套,新建堆积式烤房座；农户新购进中型拖拉机81台,较上年增长168台，增幅达34。土地转包增值，农村土地转包价格每亩涨至100200元，其中圆葱、袋栽木耳生产用地每亩转包价高达4000元，同比增长10200%。 2、农业产业结构进一步优化。中央一号文件及我省一系列解决“三农”问题、促农增收等重大政策相继出台,促进黑木耳、烤烟、果菜、特色养殖4大特色主导产业加速发育,全县袋栽木耳总量突破2.4亿袋，落实烤烟3.7万亩，果菜8万亩，特色养殖存栏新增.7万只(头），其中新增肉牛400多头、绒山羊202只、鹿500头、貂1.6万只，投放名特优鱼苗0万尾。4大主导产业保有量较上年分别增长00%、6%、71%、3%，全年完成产值9亿元,实现纯收入3.亿元,农民人均收入304元,占农村人均纯收入三分之二以上。 3、农村干群矛盾得到极大缓解。“两补一免”政策的落实，不仅有效解决了农民负担沉重问题，也减轻了村干部的工作压力，使他们从传统“催税催款”的工作模式中解脱出来，由“收钱”变为“发钱”，职能也开始由“管事型”向“服务型”转变,原来触及群众利益的问题大大减少，干部群众矛盾进一步缓解，关系也由此极大改善，为镇村机构、人员精简创造了必要条件。 二、“两补一免”带来的新情况、新问题 “两补一免”政策实施后，使农村原有一些积累的矛盾进一步加剧,同时也衍生了许多新的问题,集中表现为“3难”。 、人地矛盾成因多，维护农村稳定难。“两补一免”是一次利益的再调整、再分配，是事关今后农村稳定发展的核心问题。政策实施后，人地矛盾凸显。一是机动地超标引发的矛盾。全县02个村中有88个村留有机动地，占总村数6.2%;1个村没有机动地,占总村数的138%；机动地面积3万亩，占纳税面积0.2万亩的6%，总体超限额1.6%。二是无地农民回村要地引发的矛盾。有的农民外出打工或举家搬迁外地(户口没迁）居住，现返回要地;新增人口和因死亡、出嫁收回土地,现又要地;当时只种小开荒，退耕还林后无地耕种的农户要地；较为突出的是老黑山镇上碱村汤龙君有“两荒”耕地19亩，二轮土地承包时放弃帐内地承包权,现在“两荒”地退耕,因没地种而到村里要地；由于经营费用较高,将承包地交给村集体,放弃经营没有形成书面协议的农户，迫切要求得到土地。三是林农矛盾。由于各村与绥阳林业局和县国营林场施业区界限不清、权属不清、划界标识不清造成林农土地矛盾。如绥阳镇在两荒划界时,农户多年耕种的课税面积内的土地划入森工林场事业区内，农民不但享受不到国家优惠政策,还要向森工林场缴纳承包费,增加了农民负担，有的耕地还被森工林场退耕还林，农民无法耕种。四是二轮土地承包时遗留问题。主要有因逃避债务、躲避计划生育而未回村参加土地承包的农户，现在回村要地；因欠村集体提统费、农业税费，被村委会全部或部分收回，以地抵债 第 1 页 共 1 页