防治在小金库重在选好一把手防治“小金库”重在选好一把手审计科长 杨春庆柴顺利下大力清理整顿“小金库”,是党中央、国务院着眼于完善社会主义市场经济体制,推进党风廉政建设和反腐败工作的一项重要决策部署，为此,专门成立了治理 “小金库”工作领导小组，设立了办公室，对这项工作进行了详细安排和周密部署，可见重视程度和决心之大，而小金库犹如“韭菜”，割而复发,屡清屡存、屡纠屡犯、越治越严重，成为人民群众深恶痛绝的焦点问题。我认为；这都与某些单位、某些部门的领导，特别是“一把手”的思想作风、工作作风、生活作风密切相关。要想彻底根治 “小金库”务必从“一把手”源头上抓起,在选用“一把手”上下功夫，强化“一把手”监督机制上做文章，加大对“一把手”案件的查办力度，方可起到遏制功效。一是选好用好一把手,加强对一把手的思想教育和道德修养，使各级领导克制私欲，不愿也不想设立小金库。邓小平指出;“任何一个领导集体都要有一个核心,没有核心的领导是靠不住的。”“一把手”就是领导集体的核心,他起着领头雁的作用，“一把手”的素质如何，直接关系到企业的兴衰，因此，选好用好“一把手”是加强各级领导班子建设防止“小金库”产生的关键。“一把手”的特殊素质要求,1政治上把关定向。政治上强是做“一把手”的首要条件。所谓政治上强，就是能为领导班子在政治上把关定向。作为“一把手”必须具有正确的政治方向和坚定的政治立场,是非分明，坚持原则，富有政治敏感性和政治洞察力;坚信马列主义毛泽东思想、邓小平建设有中国特色社会主义理论是科学真理，决心为共产主义事业奋斗终身；坚信党中央的正确领导,坚持党的基本路线，忠实地宣传、贯彻党的路线方针和政策，无论在任何情况下都能坚定地站在党的立场上观察和处理各种问题。、组织上形成合力,工作中果敢善断，知识上博学多识,行动上起带头表率。“一把手”要团结一班人把工作搞好,一个十分重要的问题是要在领导班子中起带头表率作用。在领导活动中,“一把手”不能单纯靠权力来维护自己的核心地位,而要用较高的威信去增强自己的凝聚力和吸引力,用自己高尚的品质和优良的作风影响一班人，用自己的模范行动和有效的工作带领一班人。要求别人做到的，自己首先做到，在任何时候、任何情况下都要起带头作用，做出表率。只有这样，才能说话有人听,工作有人干,把一班人紧紧团结在自己的周围。“一把手”若是说一套，做一套，以权谋私,嫉贤妒能,排除异己,最终只会动摇自己的核心地位。无论是哪个单位、哪个部门设立“小金库”，根本原因都是领导理想信念出现偏差，道德情操和个人修养出了问题。通过设立小金库，领导办事方便了，不好报销的经费处理了,应该个人支付的开支由小金库列支了，谋上了福利，拉上了关系，得到了享受；具体办事人员得到了领导信任,在晋升、奖励等方面得到了照顾,同时也搭车捞到了好处。总之，设立小金库是个人得到了利益,有的是政治利益、有的是经济利益,从心底里想干这件事、愿干这件事。古人云:“不修其身,其君子而为小人也；能修其身，其小人而为君子也”,面对小金库的诱惑,老祖宗早就告诫我们“静以修身,俭以养德”。必须加强相关人员特别是领导干部思想教育，定期组织理想信念教育、奉献教育、艰苦奋斗教育,使各级领导和相关人员提高思想觉悟，牢固树立正确的人生观、价值观,加强思想修养，充分认清手中的权力为人民所授,自觉地用于为人民服务,不想也不愿利用手中的权力为个人谋私利，从心灵深处抵制这一违纪行为发生，所以说，选好用好一把手至关重要。 二是强化“一把手”监督机制 ，完善规章制度和制约措施，使各级领导依规办事，不便也不能设立小金库。当前，国有企业中出现的腐败现象和腐败问题已引起人们的普遍关注,对此党中央、国务院极为重视,相继制定了一系列遏制腐败的措施。在国有企业中，随着企业转机建制和企业自主权的不断扩大,与之相适应的内部监督机制却没有相应地建立起来,致使企业经营管理者的权力失去了有效的和应有的监督。失去监督的权力必然导致腐败,这是古今中外历史经验的总结。为此，强化企业内部监督机制，防止企业经营管理权的失控和滥用，是遏制企业腐败现象的当务之急。目前的企事业单位仍有小金库现象的存在,这与财经管理制度有机可乘有关。现在财经管理规章制度还不够完善，财经秩序还不够规范,有的乱收费、收费乱,为设立小金库提供了来源；多渠道、多形式发票，以及假发票泛滥,为设立小金库创造了条件;银行账户管理不够严密、开户随意,为设立小金库提供了方便之门。小金库平时不易被发现，但每次专项清理整顿小金库都取得丰硕成果，说明对“小金库”的制约不经常,管理措施还不够到位。就目前企业内部监督方面存在的问题仍然十分突出；一是有些企业监督机构不健全，特别是有些企业没有设立纪检监察组织；二是由于受企业组织形式的影响，现行企业监督机构的地位不稳定，层次不高，任务不清，责权不明,各监督机构组织关系淞散，运作不协调;三是目前国家对加强企业内部监督所出台的制度和法规还不健全、不完善、不系统，企业内部自行制定了一些规章制度又不够规范和严密，使企业监督部门难以做到依法监督和具体操作,严重影响了企业内部监督作用的发挥。查纠“小金库”虽有纪律检查、行政监察、财政监督、审计监督等多种措施和手段,不可谓途径少、方法单调，但多管齐下管不住一个“小金库”,说明监管措施不完善，没有形成联动机制。财政管理制度的不严密,为小金库大开方便之门;对权力的监督与制约失控，使设立小金库成为可能。古人云：“无以规矩，不成方圆”，面对小金库的诱惑，老祖宗早就告诫过“行有律则正,为无规则乱”。必须完善财经管理的各项规章制度，依靠规章制度规范行为、约束行动,严格收费管理、票据管理、存款管理和现金管理,使各项财经规章制度相互牵制,进一步增强财经管理制度的严密性。进一步完善各项监督制措施,完善信息共享机制,经常互通监督情报,把专项治理过程中形成的联动机制和举报制度常态化,发挥各个监督部门的作用,相互配合、统一协调、形成合力。通过内部制度上的约束和外部监督上的制约，不便也不能设立小金库，从制度和机制上制约这一违纪行为的产生。三是加大对“一把手” 案件的查办力度,突出责任追究和以罪论处,使各级领导遏制贪权，不敢也不会设立小金库。古人云;“浊其源而求其流之清,不可得矣。”这就说明预防腐败必须从源头抓起,只有从源头抓起,才能最大限度地堵塞以权谋私、权钱交易的漏洞,不断铲除腐败现象“小金库”产生的土壤和条件。反腐倡廉建设是一项长期的、艰巨的系统工程,如何从源头治理腐败、根除“小金库”重要的是做好两点;一是关口前移，加强教育,让大家明白，什么事该做,什么事不该做，是非清楚,黑白分明;二是加强管理,完善制度，用制度管人。教育是手段,教育每一个人都要光明磊落,力求上进。管理是措施,通过管理，使人人遵纪,个个守法。如果能做到这两点，就能达到从源头上治理腐败的目的。当前，小金库泛滥与处罚不严有直接关系。必须做到有案必查，违纪必究,处理一个，震慑一片。树立一个好的典型是一面旗帜，是一种激励,是一个榜样，办一起案子,是一部教材，能起到警示教育的作用，用身边的事教育身边的人效果会更好。小金库的资金使用都是不合规的，如果都符合规定了，那就根本没必要设立小金库。对小金库按违纪行为认定明显失之于宽、失之于软。小金库可能带来损失与得到的利益相比较,利益诱惑更大，道德水准低的敢于设立小金库。 追究小金库的法律责任理所应当，但小金库的利益分配过程等级森严,追究小金库的法律责任，就应该参照其利益分配格局，依据占有小金库利益范围明确每个人的法律责任，将小金库列入刑法贪污犯罪的范畴。古人云:“赏不遗疏远,罚不阿亲贵，以公平为规矩，以仁义为准绳”，面对小金库的诱惑，老祖宗早就告诫我们“畏则不敢肆，无畏则从其所欲”。必须加大责任追究的范围，对享有小金库利益的人员一律予以责任追究，形成强大的遏制氛围。小金库无论用于何种开支一律按贪污论处,不以单位责任追究,而是处理责任人,并追究内部监督负责人和承办人的责任,切实起到震慑作用，使其不敢也不会设立小金库。实行外部监督责任制，谁监督失职追究谁的责任，防止“老好人”盛行,使知道设立小金库的人时时提心吊胆,从氛围上控制这一违纪行为的发生。 河北邯郸矿业集团陶二煤矿审计科杨春庆 柴顺利 此文章是使用(中国煤矿安全生产网)匿名投稿系统投稿1