建设工程项目管理心得 建设工程项目管理 xxx (xx部) 摘要。建筑市场招投标潜规则概述对于任何建筑工程来说,如何以最低成本来实现高品质,在招投标过程中建筑企业在建筑市场的竞争却往往采用低价竞标的策略，低价中标甚至低于成本价中标已成为不言而喻的建筑市场的“潜规则”。某些建设单位在招投标前暗中敲定施工队伍后,随便指定几个施工队伍前来投标,制造公开招标的假象；有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许，拉拢其它施工队伍前来作陪衬,以达到自已中标的目的。建筑市场招投标潜规则仍然存在,因此如何规避潜规则，意义深远。 关键词:招标投标暗箱操作完善机制 theproemsexistinginthecntrutinngieeringprojeiddgandlvngsuntreauesxx (civilxx) absrac：summryofconttonarketbidinruesfoanyconstuctionprje,howtachivehighqatytteowestcot,intheocessofbdingocstrctonntepisesinecontrutonmakepetitonttoadopttelowpricbidingstrategy，lbidebelowcstbidinghasbecomesef-vident”hidenrules”theontructonarket.soeconsrcinunitsbefoebidngsecrtlyafternaizngcontrutintem,specifaeconstuctionemmetbid,makeheappearanceofulicbiing;smconstructionuistoshaiterest，ubonractegneerinbenfituully，bgingoteronstructnteamocooaf,toachievtegolofromaredywothbid.onstructioarktbdingruestillxis,sohotoaoihideules,ar-reachngsiificace.keywords：iddingandtenderiganipulaio.prctmcanis o引言 近年来,工程建设中出现的质量问题，有着复杂的社会背景和原因，而其中招投标管理不当也是不容忽视的一个重要原因。随着国家招标投标法法令、法规的颁布实施,招投标在包括房屋建设、市政基础设施、水利工程、公路交通工程等各行业进一步推广。招投标有效制度作为ec总承包工程的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施.虽然,建筑市场招投标在本质上体现的是“公开、公平、公正”和“充分竞争”，然而，由于我国的招投标制度起步晚，目前仍有许多不完善的地方,与国际惯例还存在一定差距。建筑市场招投标潜规则仍然存在,因此如何规避潜规则，意义深远。 1建设工程项目招投标中存在的问题 1.1招标过程中搞假招标 建筑市场招投标潜规则概述对于任何建筑工程来说,如何以最低成本来实现高品质，在招投标过程中建筑企业在建筑市场的竞争却往往采用低价竞标的策略，低价中标甚至低于成本价中标已成为不言而喻的建筑市场的“潜规则”。某些建设单位在招投标前暗中敲定施工队伍后,随便指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象;有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许,拉拢其它施工队伍前来作陪衬，以达到自已中标的目的。 随着工程招标制度的建立和完善,招标人意图满天过海，规避招标直接发包的可能性和可操作性逐渐减少。于是,个别招标人采用表面招标,暗中弄虚作假,意图通过假招标,达到指定投标人中标的目的。目前，在建设工程范围采取假招标的手段主要有： （）建设工程招投标中存在着严重的“串标”、“围标”、“陪标”“权力标”及“关系标”现象。目前,在建设工程招投标工作中，投标人为了提高中标机会而相互串通投标、围标,具体做法就是设法挂靠几家具有较高资质的施工企业参与投标，并分别制作多份内容大同小异的投标书，以挂靠单位自身的名义进行投标以承揽工程任务。一些部门在利益的驱使下，出现滥用职权的现象,缩短公告时间、提高资质门槛、修改评标办法等将工程项目“量身定做”内定给某施工单位使其中标。暗箱围标暗箱围标的情况通常的操作是:比如内定中标的企业事先贿赂甲方，也就是发包方核心人物，这是所有工序中最重要的一环。利用红包、礼品、购物卡，以及借考察之名出国旅游都是商业行贿的常规行为。通常行贿的力度视项目预算总额的大小和发包方付款的相对百分比而定，毫无疑问的是，机关和事业单位的重型工程相当受欢迎。值得注意的是因为这些项目基本不会出现垫资和拖欠的情况，也就是可以理解为油水丰厚。对这类项目，建筑企业的公关力度会非常大,有的项目甚至会一盯几年,光前期公关费就得花上百万元。当然，一般建筑企业都有这笔固定开销。公关的力度到了，发包方满意了,项目也就是囊中之物了。长期以来,建筑工程中是按照利润率由高到低的顺序排依次是桥、路、土建项目（房子）。少数领导变着手法插手招标工作,越权包办工程招投标;有的招标代理机构等中介组织行为不规范,办事讲人情、讲关系；有的评标人员素质不高,打关系分、感情分；有的存在地方保护主义。 建筑工程领域招标“潜规则”，已成为特有的商业贿赂行为。这一“潜规则”,在我国市场条件下，已经相当普遍。据悉，在如今的建筑市场,为确保“内定者”中标，建筑企业常常采取标书作假，也就是我们通常说的透露标底。他们标书的制作非常讲究技巧。制作标书时，要针对内定者的特点，避开其短处。而对潜在竞争对手,则要设下陷阱,让其知难而退。一些招投标代理公司在一起开会时，会坐下来切磋思路,探讨如何把标书作得无懈可击，保证“内定者”中标。,招标只是一个形式和过场，造成虚假招标，其他投标企业则成为陪衬，不能真正做到公开、公正和公平 （2）故意缩短报名时间,潜在投标人无法在其规定的时间报名。按照规定报名时间必须在3-5天,但没有规定休息日排除在外,有些招标人在周六发布公告第二周周一报名截止，这样除了己经知道信息的潜在投标人能及时报名外,大部份潜在投标人因为周一看到公告时已是报名的最后一天，已经没有时间准备报 名的很多资料,达到了拒绝潜在投标人的目的。 (）资格预审设置过高条件或在资格预审文件和招标文件中设置倾向性条款,使其意向的投标人顺利通过资格预审并且达到中标的目的。按现行招投标法的规定，工程项目实行项目法人负责制,项目招标由项目法人实施,在项目招标过程中,无论是资格预审条件的限制还是招标文件一些限制性条款的约定,项目法人有最终决定权。因此，项目法人或者故意抬高资格预审条件或者在资格预审文件中设置有利于其意向的投标单位的条款达到其意向标人顺利通过资格预审的目的。 1.缺乏科学的评标办法体系 （1）评分项目不完整。各评分项不能满足全面评定最优投标文件的需要，例如对投标人的财务能力没有任何评价指标，投标人能否为项目实施提供足够的流动资金,能否保证项目付款不被投标人挪用到其他项目对项目的实施相当重要。 (2）评分项目分值分布不能适应所有工程。各评分项的分值分布不可能对每一项工程都是合理的,不同的建设项目存在很大的差异,采购招投标程序。有的技术要求高,有的工期要求紧，有的技术要求不高但要求得到最优报价,对于千差万别的工程项目采用同一种评标办法显然不太科学。例如市博物馆改扩建工程特点是技术要求复杂，如果也用这种评标办法显然难以评出理想的投标文件。 (3）标底招标不利于降低工程造价，滋生腐败。所谓有标底法就是项目业主在招标前，先委托招标单位或设计单位根据设计图纸、设计部门编写的施工组织设计和行业预算定额,预先计算一个项目施工预算价,然后在评标时,以标底为基准,对各投标商的报价等进行打分的一种招标方法。在引入市场竞争机制后，标底法招标对有效控制投资，防止漫天报价,促进企业发展起到了十分重要的作用。但随着社会经济的发展和科学技术新工艺的普遍应用，随着工程管理水平的不断提高，采用标底法招标的局限性也更多地暴露出来,最大的缺点在于:由于标底受定额颁发时间、编制人员的水平及施工工艺的影响和限制，它并不能代表优秀施工企业的造价消耗,以标底来选定施工企业，极有可能使管理水平高、施工安排合理、工艺先进、报价最低的优秀企业产生脱标,不利于企业的发展;容易滋生招标中的腐败行为,如有的人在个人利益或小集体利益的驱使下,置招标法和市利益不顾,靠拉关系、走后门、泄漏标底等,使招标失去实质意义。无标底法招标的实质及其优点鉴于传统的标底法招标弊端的不断显露,世贸组织在原标底法招标经验的基础上，推出了无标底法招标方法，并要求所有的世行贷款项目，无论是国内竞争性招标(ncb)，还是国际竞争性招标（icb）,评标时均以世行采购指南为依据,采用无标底法进行招标,选定合同授予单位。 1.3评标委员会的产生和评标的公正性有待加强 对施工组织设计采用专家打分法，因专家个人偏好和打分的不同导致不公平现象的产生，而且评标专家库、评标委员会组成不尽合理。招标投标法第三十七条规定：”评标由招标人依法组建的评标和委员会负责，其评标委员会由招标的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上的单数,其中专家不得少于成员总数的三分之二。一般招标项目可以采取随机抽样方式。”目 前，我国各省市工程招投标交易中心普遍采用的评标专家体系基本符合招标投标法,但评标家小组组成的随机性将引起的盲目性和不科学性应引起高度重视。 .招标机构素质良莠不齐 招标机构审批过多,招标机构素质良莠不齐，这是推行招标代理制必然出现的问题，我们应加强招标机构自身的管理,不断提高招标队伍的素质和招标工作质量是招标工作管理的又一重要方面。改革开放以来,招标工作获得的进步与发展是有目共睹的。招标机构以其严肃、负责的工作作风，周到优质的服务态度及高质量的工作成果,赢得了企业的信任和欢迎，在社会上产生了广泛影响。但是应当清楚地看到,目前招标队伍的素质、招标机构自身管理水平与日益发展的招标事业的要求仍有一定差距，因此加强招标队伍建设，完善内部管理机制,强化服务意识,参与市场竞争是不断提高招标质量和服务水平的必要条件。招标机构要通过各项规章制度的建立和健全,做到制度规范、行为规范、决策规范、考核规范、招标程序和招标文件规范。在对业务人员进行培训的同时，要加强对他们的职业道德、社会公德及法律法制的教育，要把思想觉悟高、敬业精神强、作风正派的专业人才充实到招标队伍中来。 2建设工程项目招投标中问题解决的对策 招投标中存在问题的解决刻不容缓，必须进一步健全制度、完善机制、强化监督、规范行为，保证招投标健康有序公平公正。 2.1强化招投标管理 从根本上规避潜规则毫无疑问,招投标工作之所以长期存在潜规则现象,注定是招投标管理工作不严谨。加强开标、评标、定标过程的监督，严格招投标的备案管理;要强化施工合同管理,坚持把好合同的审查、签订和履行关，实施对施工合同的跟踪管理，切实维护合同双方的合法权益。同时还应建立招标工程项目档案,实施过程管理，积累工作经验，为以后招投标工作提供资料。通过完善招投标管理机制和运作程序，提高招投标工作的管理水平。